淺談如何加強中小學財務管理

文| 劉吉慶

在資金總量既定的狀況下，如何維持教育教學工作的正常開展，促進教育事業的順利發展，加強和改進中小學校的財務管理就顯得十分必要。

現狀分析：

中小學財務管理存在的主要問題

會計基礎薄弱

主要表現：一是教育經費集中統管后，取消了學校會計，由各級財政部門成立會計核算中心代理會計業務，學校只設報賬員。很多學校的報賬員是半路出家，或由教師兼職，會計基礎薄弱，對財務制度不夠熟悉或理解得不夠透徹。二是固定資產管理不完善，一些學校固定資產賬目、賬卡、賬物不符。三是對原始憑證的審核把關不嚴，尤其對原始憑證否真實、合法、合規，財務人員不能肯定。

收入支出管理不夠規范

在收入上表現為執行“收支兩條線”不嚴，有的學校存在坐支行為，非稅收入和往來資金混淆；在支出上表現為存在違反國家有關財務規章制度規定的開支范圍及開支標準的行為。

隨意列支代收款項

由于學校存在代收款項業務。比如：學生餐費、學生社保費等。多年來一些學校一直人為地把代收款項公款私存。這種做法違反了《中小學校財務制度》中關于“代收款項是學校接受委托代為收取的款項的規定。

預算管理不規范

根據預算編制要求，有些中小學校沒有合理安排財務收支，存在財政撥多少就花多少的現象。有的雖然也編制了預算，但是預算編制不完整或比較粗放，對于財政撥款的每筆專項資金使用需要達成何種目的和效果沒有規劃。預算執行不嚴格，勢必會缺乏科學性。編制的預算只是形式，沒有發揮實際作用。

提升意識：

做好學校財務管理，還要樹立五種意識

樹立財經法律意識

中小學財務管理工作相關的主要財經法規有《會計法》《預算法》《事業單位國有資產管理暫行辦法》。除了學校的各位財會人員熟悉了解外，各位領導也要加強學習，了解法律法規的基本內容。比如，學習了會計法，各單位法人一定要明白，法人是第一會計負責人也是責任人，其次才是具體的財務人員，不要等出了經濟問題，以不懂財務來推卸應該承擔的法律責任。

樹立程序意識

沒有規矩，不成方圓，我們做任何事情都有程序概念，學校財務管理工作也不例外，必須有走的程序一定要走，不能以領導自己的理解來代替程序。

樹立民主理財意識

中小學財務管理工作要按照“統一領導，分級管理”的原則，堅持科學決策，民主理財，按照審批制度，經過相關人員分級審批把關后，最終由承擔單位經濟決策責任的領導審批后作為執行的依據。

樹立自覺接受監督的意識

學校領導要把自覺接受監督作為我們財務管理發現問題，分析問題，從而不斷提高財務管理水平的手段。財務工作是一項專業性、政策性非常強。任何一項經濟業務的處理都要經過幾個人的手才能完成，絕不允許一個人包辦，這就是我們通常所說的財務工作內部牽制制度，內部牽制的本質就是互相監督，所以我們要不斷加強和完善單位財務內部控制制度的建設，學會用制度去管人管財管事。

樹立項目意識

一些學校的領導也許會有這樣的感覺，單位的錢總是不夠用，想做的事情沒有錢去做，這可能有兩個方面的原因，一是平時大手大腳，不注意節約使用資金，沒有嚴格按照預算開支，導致入不敷出；二是單位缺乏項目意識，不知道如何申請項目，爭取項目資金。按照現在的預算管理體制，單位除正常生均公用經費外，如果我們還想做其他事情，就一定要根據學校特點發展特色教育，多出成績，只有這樣才能爭取到專項資金，更多用于學校特色教育教學中。

有效建議：

在做好學校財務管理方面提出的建議

1.不做假賬，不指使財務人員做假賬，不搞帳外帳。

2．嚴格學校收入管理，嚴禁亂收費，杜絕公款私存。

3.嚴格學校支出管理，嚴禁小金庫，防止資金體外循環，嚴格規范工程項目資金的使用管理。

4.加強法制教育，自覺樹立正確的人生觀和價值觀。我們只有從思想上高度重視，不該花的錢不化，不該要的錢不要，不該拿的東西不拿，思想上不貪，行為上才能清廉，任何再完善的法律法規也不可能杜絕小金庫產生的腐敗問題，所以價值觀的改造非常重要。

完善措施：

加強中小學財務管理的措施

加強會計基礎工作，提高財會人員自身素質

由于各中小學財務人員多數是教師兼職，不但有課務工作，還要兼職學校人事、后勤等相關工作。相對于其他學科教師的培訓，機會較少。因此有必要結合《會計人員繼續教育暫行條例》的有關要求，加強會計人員業務培訓和自學，使其知識和技能不斷得到更新、補充、發展和提高，同時減少財務人員其他與財務無關工作，有更多時間、精力投入財務工作中，讓每位財務人員都要熟悉有關制度的內容，正確熟練使用會計科目，及時有序完成財務工作。

加強預算管理

各中小學校領導尤其是財務工作主管領導要充分認識預算管理重要性，充分認識預算管理工作在學校發展中的特殊作用。中小學預算反映了學校的全部收入和支出，涉及教育教學各個方面，具有很強的綜合性。因此，在編制學校年度預算時，應在校長的統一領導下，由教務、總務、財務和教師代表共同參與，民主理財，確定預算建議草案，保證清晰地反映學校所有收支項目，做到完整準確，公開透明。對于批準的預算，嚴格按照年初審核批準的收支預算項目和科目執行，不得隨意變更和調整。建立內部監督和外部監督檢查相結合的中小學預算管理監督機制更是十分必要。

加強收費管理

中小學校要從穩定大局出發，按政策規定代收費。收費時，必須使用規定的收費票據；要認真執行收費公示制度，公開收費項目、標準、范圍和政策依據，接受社會和學生家長的監督。

做好固定資產管理

做好固定資產管理，就必須做好規范設置和登記財產物資收發保管明細賬和固定資產臺賬，及時記錄財產物資的增加、減少、結存情況，每年至少二次定期、不定期對財產物資進行清查。

強化財務管理意識，嚴格依法按章行事

學校會計工作的好壞，關鍵是看單位負責人財務管理意識強否。學校一把手作為學校財務管理第一責任人，是本單位會計行為的責任主體，必須對本單位的會計工作和會計資料的真實性、完整性負責，保證會計機構、會計人員依法履行職責，不授意、指使、強令會計機構、會計人員違法辦理會計事項。

完善中小學校“一支筆”審批制度

首先，要端正認識。從本質上講，“一支筆”審批是一種集體理財、嚴格把關的制度，而不是“一個人”審批，負責簽字審批的領導只是代表單位理財，是嚴格把好單位財務收支關口的第一責任人。

其次，要強化兩個機制：一要強化權利和責任對等機制，二要強化監督制約機制；第三，要做到兩個結合：一是事后審批與事前審批相結合，二是行政審批與財務審核相結合。在學校收支審批過程中，要使行政審批與財務審核有效結合，可以實行先審核、后審批的程序，以充分發揮財會人員的專業特長，保證經濟業務和原始憑證的合法合規性。

健全內部管理制度，全員參與財務管理

結合本校內部管理的需要，及時建立健全相應的內部財務管理制度。建立財務會計崗位職責制度和考核，明確責任和權限。建立內部牽制制度和財務處理程序制度，財務機構內部要做到錢、帳分管，分工明確責任清楚。建立收支審批和稽核制度，明確審批和稽核的權限、程序、責任。建立計量驗收和財產清查制度，明確校舍財產物資管理人員及其責任。遇到大筆開支，可召開校長辦公會議研究決定。必要時，可召開教職工大會，討論決定支付情況。

結論

隨著國家對于教育事業資金投入的不斷加大，中小學財務管理工作在學校管理中的地位顯得更加重要。因此，完善制度建設,加強監督管理，提高中小學財務管理水平是實現教育經費效益的最大化，已成為中小學管理工作創新改革的重要內容,這對于提高教育財政資金利用效率、推動教育事業改革的持續深化也具有重要的作用。