財政評審服務預算管理研究

文| 鄭智文

財政評審是財政職能的重要組成部分，為財政預算管理服務。它運用專業性手段，對財政支出項目進行技術性審查，為項目預算支出安排提供科學依據，在財政預算管理中起到定量基礎和技術支撐作用。

科學定位財政評審，使其更好服務預算管理

財政評審職能源于《預算法》，按照《中華人民共和國預算法》規定，“各級政府財政部門負責監督檢查本級各部門及所屬各單位預算的編制”。

我國的財政評審始于中國人民建設銀行的基本建設項目評審，是財政部門的一項傳統管理和監督職能。按照管理和監督權相互分離、相互制衡的要求，從2001年開始各級財政陸續將財政投資評審與基本建設資金管理職能分設，成立專門的財政投資評審機構，專職從事基本建設項目的財政投資評審工作。2009年財政部發布《財政投資評審管理規定》（財建[2009]648號），明確財政投資評審是財政職能的重要組成部分，財政部門通過對財政性資金投資項目預（概）算和竣工決（結）算進行評價與審查，對財政性資金投資項目資金使用情況，以及其他財政專項資金使用情況進行專項核查及追蹤問效，是財政資金規范、安全、有效運行的基本保證。過去確定項目支出預算管理方式較為粗放，特別是政府投資項目支出，依據簡單，主要憑借經驗、談判和討價還價等方式。

財政評審通過細化項目預算，為項目支出安排提供科學、合理、量化、可靠的依據和技術支持，有效控制了投資項目中高估冒算、概算超估算、預算超概算、決算超預算的“三超”等損失浪費現象，遏制了擅自變更設計、擴大規模和提高建設標準等問題，提高了財政資金使用的安全性、有效性和規范性。……