關于行政事業單位績效管理的探討

■ 張 超

（國務院國有資產監督管理委員會機關服務中心）

1 行政事業單位績效管理的必要性

當前，我國經濟正面臨轉型的關鍵時期，要促使經濟由高速增長向高質量發展方向轉變，應重視財政職能作用的有效發揮，依托于完善的財政制度和預算管理制度，以預算績效管理為中心，將預算管理與績效管理有機結合，真正解決行政事業單位管理中存在的問題，可以促使財政資金使用效益的提升，進而發揮績效管理的激勵和約束作用，增強行政事業單位的執行力。行政事業單位貫徹落實績效管理，可以將績效管理目標與整體戰略目標相聯系，通過制定符合單位實際的發展計劃，對單位的運營管理活動進行科學合理的籌劃，并編制預算，作為資金分配的基礎和依據，對各部門、各崗位人員在運營活動中的權責和目標任務進行明確，加強績效考核，可以推進行動方案的進一步落實，保證單位的各項活動的有序開展；同時績效管理還可以發揮監督作用，對單位的收支結構進行優化，規范支出[1]。實施績效管理后，行政事業單位可以建立資金效益責任制管理體系，將個人績效與部門績效、整體績效相掛鉤，可以促使財政資金的合理利用，調動工作人員積極性和主動性，發揮財政資金的最佳效益。

2 行政事業單位績效管理中存在的問題

行政事業單位績效管理中主要存在以下問題：第一，績效管理意識不強。近年來，為了響應黨的號召，越來越多的單位引入績效管理，但是就實際落實情況來看，效果并不顯著，主要在于內部預算績效管理意識薄弱，受傳統粗放型管理思想的影響，預算績效管理重視度不夠，沒有在內部建立完善的預算績效考評體系，導致預算績效管理趨于形式化；存在重結果輕過程的現象，即重預算資金支出，忽視支出效益評估，導致預算資金出現浪費的現象[2]。第二，預算績效考評指標體系不完善，部分行政事業單位的預算績效考評指標設置缺乏合理性，指標設置沒有從多維度出發，沒有遵循量化與非量化指標相結合、財務與非財務指標相結合、結果指標與過程指標相結合的原則，由于指標體系的設置定位不明確，使得考評結果無法真實反映預算資金的使用效益。

3 行政事業單位加強績效管理的有效措施

3.1 制定完善的績效考核制度

行政事業單位加強績效的考核是要對全員的工作績效情況進行公平、公正的評價，進而激勵工作人員不斷提升綜合能力和工作效率，因而應重視制定符合單位實際的績效考核制度，績效考核制度既要體現發展戰略要求，又要能夠為實際工作提供指導。因而要求績效考核制度的制定必須遵循以下基本原則：以工作人員的績效為基點導向原則，采取定性和定量分析開展考核，保證考核的準確性，從維度出發考核，保證考核的全面性。行政事業單位要將績效考核小組的工作職責進行明確，其主要負責工作人員的考核管理監督實施基本辦法，針對考核過程中要開展的工作，對相關人員進行培訓、指導，以保證績效考核過程的科學性和有效性。此外，績效考核制度的制定，還要考慮到考核指標的設計，為了提升考核的準確性和有效性，單位可以結合自身實際情況建立全面、多維度的指標庫，選擇綜合的可量化的指標，再根據不同業務部門個性化的指標進行績效考核，如此可以實現行政事業單位績效考核的量化，便于合理界定判斷標準。

3.2 完善績效管理保障體系

行政事業單位績效管理的有效落實需要以完善的保障機制為支撐。首先，應明確行政事業單位的績效考核責任主體，強化組織領導。單位各部門的主要領導對本部門的績效管理情況負總體責任，相應的項目負責人對項目績效管理負具體責任，行政事業單位通過明確績效管理責任主體，將績效管理責任歸口，可以起到約束作用，便于在發現績效考核存在問題時，及時追究相關責任人，以此保證各責任人在績效管理過程中認真履職，并規范按要求開展績效考核評價工作。此外，行政事業單位還可以根據項目特點和性質設計具有針對性的績效考核方案，以促使績效管理深化到資金使用的各個環節，甚至終端環節，實現“支出必問效，無效不支出”，以提升預算資金的使用效率。

3.3 重視績效考核指標設計的科學性

考核指標設計科學與否直接影響到考核結果的公平性，因而行政事業單位應重視多維度出發。可以從單位預算資金的投入與使用維度、資金和項目管理維度、資金實際產出維度和政策實施效果維度，其中，資金投入和使用維度要設置資金使用規范性指標、與項目實施方案的符合程度指標、任務計劃相關性指標（體現國家財政部門下達的年度計劃任務工作重點）；資金和項目管理維度的指標設置要注意績效目標設定指標、管理制度建設指標、資金撥付進度指標、管理機制創新指標、自評開展情況指標；政策實施效果維度要包含經濟效益指標、滿意度指標等。行政事業單位應根據財政部績效考核工作安排開展中期績效評價和年度績效評價，對于未按時達到績效指標的項目認真總結原因，不斷完善項目績效管理工作。

3.4 建立健全績效評價體系

行政事業單位加強績效考核，應重視健全預算項目支出管理體系，樹立正確的預算績效管理理念，以“用錢必問效、問效比究責”為基本原則，將績效管理思想滲透到每一項工作、每一個部門；《新預算法》明確提出了“預算要遵循效益原則”，行政事業單位應重視完善項目支出績效管理機制，設置科學的績效管理目標，要對行政事業單位的績效管理規章制度、評價指標、實施細則等監完善，為項目預算績效管理奠定基礎。重視項目支出的績效管理過程控制，資金安排應以單位制定的績效目標為基準，以此提升行政事業單位預算編制的科學性，確保預算執行效率；行政事業單位還要重視對預算全過程的管理，即事前、事中、事后的管控，結合預算執行情況適當的調整目標，確保項目資金的最優化利用；在資金使用過程中，行政事業單位要做好全過程動態監督，及時發現預算執行中存在的問題，以保證績效目標的完成；行政事業單位應靈活借助信息系統，定期對信息進行數據采集與核實，量化與分析，并評價預算目標完成情況，預測資金使用效益。行政事業單位要優化項目支出績效評價體系，在編制項目預算環節，一方面要考慮到資金的合理安排，另一方面要注重指標體系的建立，先設計大項的指標，如成本指標、業績指標、效益指標，再設計可量化、可細化的指標，并賦予指標權重；在指標設計過程中，要注意將共性指標和個性指標、定量指標與定性等相結合，是指標設計能夠從多維度體現項目的績效情況，進而通過績效評價精準判斷資金的用途和去向，成本費用情況，為項目資金支出績效管理提供依據。

4 結 語

綜上所述，行政事業單位是履行黨中央、國務院重大戰略決策和部署的主體，在社會主義現代化建設中發揮著重要作用。近年來，隨著國家財稅體制改革的不斷推進，行政事業單位的預算管理制度逐漸健全，這提升了財政資金的使用效益，推動了經濟社會的發展，但與此同時，也發現行政事業單位的績效管理尚有不完善之處，主要表現在績效管理意識不強、存在重支出輕績效現象，績效管理經驗不足，一定程度上降低了財政資金的利用效率。因而，行政事業單位應從思想上高度重視，樹立績效管理理念，將績效管理深化至各崗位、各環節，以預算為導向在單位內部構建完善的績效管理體系，完善績效管理制度，發揮績效管理的激勵和約束作用，助推行政事業單位績效目標和管理效益的實現。