芻議文化事業(yè)單位決算管理實施重點項目績效評價的措施

■ 郭曉芳

（西泠印社社務(wù)委員會）

引 言

近幾年，我國對文化事業(yè)單位發(fā)展高度重視，同時給予全力支持，延長預算資金維持范圍。決算具體反映了文化事業(yè)單位每年的財務(wù)清單、發(fā)展成效、財政資金應(yīng)用狀況與支出效益，最大限度的加快了文化事業(yè)單位的發(fā)展進程。另外，文化事業(yè)單位必須依據(jù)新的制度體系，全面落實決算管理，實施重點項目績效評價，增強決算信息質(zhì)量，合理使用財政資金。

1 決算管理問題

現(xiàn)如今，盡管文化事業(yè)單位決算管理水平較以往有了很大改善，然而依舊問題百出[1]。①決算數(shù)據(jù)信息精準度差，財務(wù)基礎(chǔ)工作落實不到位，無法精準的體現(xiàn)財務(wù)管理的實際狀況。②決算和預算的差異性明顯，預算編制缺乏計劃性，預算執(zhí)行受到限制。③決算監(jiān)督機制缺乏完整性，內(nèi)部控制工作無法全面推行，沒有充分展現(xiàn)決算監(jiān)管價值。④決算成果應(yīng)用不合理，決算數(shù)據(jù)分析不透徹，決算作用未能發(fā)揚。⑤決算管理和績效考核缺少連接性，忽略了績效評價的意義及作用，評價質(zhì)量較差，形式度高。

2 決算管理實施重點項目績效評價方法

2.1 有效落實財務(wù)基礎(chǔ)工作

決算能夠清楚的呈現(xiàn)財務(wù)平時的工作內(nèi)容及成果，財務(wù)工作的全面積累是落實決算管理的前提條件。將財務(wù)基礎(chǔ)工作落實到實處，突出細節(jié)的標準化與系統(tǒng)化，從根本上提升決算編報質(zhì)量[2]。

首先，高度重視財務(wù)審核與計算。決算的全部資料均來源于會計憑證和賬簿，該資料內(nèi)容的完整性和可靠性對決算質(zhì)量有著很大影響。文化事業(yè)單位需進一步分析和研究國家財經(jīng)法規(guī)與章程條例，始終堅持新整改的制度規(guī)范，根據(jù)財政部門年度編輯的決算報表手則，快速精準的處理好各項賬務(wù)。只要在年度收入中都要定期準確入賬；只要在本年度支出范圍內(nèi)均依照支出途徑照實上報。對于收入完好、支出符合規(guī)定、存量消化而言，需保證財務(wù)數(shù)據(jù)的可靠性、精準性和健全性，如實上報財務(wù)整體進展。嚴格遵守各項規(guī)定要求，構(gòu)建完整的公務(wù)支出管理體系，進一步掌控會議支出、差旅支出和培訓支出。

其次，定期完整對賬清理結(jié)算。為了全方位體現(xiàn)決算數(shù)據(jù)的精準性特定，必須盡快組織和籌備，根據(jù)文化事業(yè)單位財務(wù)、會計制度、主管部門發(fā)放的預算批復和審計意見，提高收支數(shù)據(jù)審核質(zhì)量。快速審核預算收支數(shù)據(jù)與款項信息，完成部門之間的賬務(wù)對接，仔細清算、催收、列支往來的資金。

最后，仔細盤查財產(chǎn)物資。年底前需對現(xiàn)金盤庫和銀行存款進行對賬，仔細清算和盤點固定資產(chǎn)與材料。出現(xiàn)盈虧問題的要盡快找出其根源，按要求加以處置，修整賬務(wù)，使賬務(wù)和實際情況相一致。

2.2 合理控制預算，做好預算編制與執(zhí)行工作

在文化事業(yè)單位財務(wù)部門中，最緊要的兩項工作就是預算和決算管理。作為預算管理的三個核心要素，預算編制、預算執(zhí)行、決算編制三者相輔相成，密切相連，公平公正。

一方面，加強預算編制質(zhì)量。決算的前提條件是預算，自2016年起，財政部對編制部門預算提出要求，高效率完成近兩年的支出計劃。文化事業(yè)單位需遵循發(fā)展要求，統(tǒng)一籌備策劃，全面布置，突出重點，制定出符合本單位現(xiàn)狀的計劃方案，明確預算支出金額[3]。通過三年計劃來束縛年度預算編制，有效融合預算編制和業(yè)務(wù)工作計劃，完成業(yè)務(wù)管理和預算管理的有機聯(lián)合，彰顯花錢和辦事的一致性。事先籌備好預算前期工作，做好項目前期方針分析和可行性討論，了解文化事業(yè)單位項目庫體系，豐富項目內(nèi)容，慢慢把單位全部項目存入項目庫實施管理，構(gòu)建完整的預算項目全周期滾動管理體系。優(yōu)化基礎(chǔ)支出規(guī)范制度，調(diào)節(jié)定額標準，快速發(fā)行項目支出定額標準體系，增強預算編制質(zhì)量，完成資源配置工作。

另一方面，彰顯預算執(zhí)行效果的管制力與時效性。符合預算管理要求，決算編制可以清楚、精準、仔細、快速的呈現(xiàn)文化事業(yè)單位預算執(zhí)行進度。依據(jù)財政部門和主管部門的批示，做好項目管理工作，細化職責，項目內(nèi)容和職責具體到個人，了解項目進度，利用預算完成進度探討，有效處理執(zhí)行期間可能遇到的難題，將資金管理落實到位，為資金應(yīng)用的可靠性、標準性提供保障。

2.3 調(diào)節(jié)內(nèi)部控制，加強決算監(jiān)管效率及效果

調(diào)節(jié)內(nèi)控管理與落實文化事業(yè)單位決算管理二者相輔相成，共同促進。健全標準的內(nèi)部控制體系可以推進本單位經(jīng)濟業(yè)務(wù)管理控制發(fā)展，確保經(jīng)濟業(yè)務(wù)的合法合理性、資金安全性、資金有效性、財務(wù)信息可靠性，從根本上加強財務(wù)管理水平，降低財務(wù)風險，抑制貪污受賄，實現(xiàn)文化事業(yè)單位健康發(fā)展目標。

一方面，仔細探尋業(yè)務(wù)風險，擬定風險防范對策，修訂工作流程，優(yōu)化業(yè)務(wù)步驟，把一些著重管理和控制的業(yè)務(wù)事宜全部儲備到管控體系內(nèi)，如預算、收支、資產(chǎn)、合同等，深入研究通過信息化方法完成業(yè)務(wù)管理和財務(wù)管理的接洽。做好內(nèi)部制度建設(shè)工作，修整和健全相關(guān)制度，提高財務(wù)管理可行性，確保內(nèi)部控制的有序進行。

另一方面，提高決算監(jiān)督管理質(zhì)量。深度了解審核收入規(guī)?？蚣堋⒔Y(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余進度、項目支出執(zhí)行狀況等，判斷出國管理的規(guī)范性、費用使用的規(guī)范性、公務(wù)車輛可否超出編制范圍等，突出決算審核針對性，提高財務(wù)管理標準度，實現(xiàn)單位內(nèi)部控制目標。

2.4 全面研究，做好決算數(shù)據(jù)分析利用工作

首先，決算期間的數(shù)據(jù)細則必須準確有效，可進行深度鉆研。著重討論編寫預決算差異、結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金調(diào)整、支出結(jié)構(gòu)科學性，資產(chǎn)負債狀況。由于出國人數(shù)，公務(wù)用車量，公務(wù)招待頻次、數(shù)量、資金等信息，找出預算編制與執(zhí)行期間的問題和財務(wù)管理的虧虛環(huán)節(jié)，制定相關(guān)的處理對策，關(guān)于年度預算執(zhí)行問題，需依照規(guī)定加以調(diào)整。

其次，具體評價決算收入支出，能夠清楚看到一些評價指標需要優(yōu)化，如部門人員支出評價指標，對于人數(shù)自動取數(shù)單位在編員工，不涉及勞務(wù)派遣或長時間外編員工，所以人均水平要比部門人均支出情況評價水平低。依據(jù)文化事業(yè)單位施行原則、業(yè)務(wù)特征構(gòu)建滿足單位真實現(xiàn)狀的決算評價系統(tǒng)，整理經(jīng)驗，加強財務(wù)科學化、精細化管理力度。

2.5 注重績效，落實重點項目績效評價

一方面，增強績效評價效率。績效評價必須滿足合理、標準、公正、客觀等要求，深度融合年度決算編報與績效評價內(nèi)容，使二者相輔相成，互相引薦，從根本上提升工作質(zhì)量及效率。在籌備決算編報過程中，具體落實績效自評工作，預備績效評價資料，如：①業(yè)務(wù)管理資料。確保制度完整性、執(zhí)行效力性、項目質(zhì)量控制性。②財務(wù)管理資料。保障制度完善性、監(jiān)督控制嚴謹性。③項目資料。保證項目實時性、質(zhì)量合格性、了解成本控制進度、突出其公平性。④項目效益資料。項目效益包括經(jīng)濟效益、社會效益以及可持續(xù)影響等因素，這些因素條件同文化事業(yè)單位發(fā)展效益緊緊關(guān)聯(lián)，可以具體顯露項目效果。

另一方面，調(diào)整和改良績效評價手段，政府提供服務(wù)支持，通過會計師事務(wù)所來進一步延伸參與決算審核、績效評價渠道，使評價質(zhì)量與評價結(jié)果得到人們許可。自從發(fā)行了《會計師事務(wù)所財政支出績效評價業(yè)務(wù)指引》后，站在實物操作角度分析注冊會計師如何高質(zhì)量實施績效評價業(yè)務(wù)。文化事業(yè)單位主動增設(shè)會計師事務(wù)所咨詢服務(wù)窗口，找出決算審核與績效評價問題，制定有效的解決方案與改良建議，實現(xiàn)決算管理和績效評價工作的價值最大化[4]。

最后，合理應(yīng)用評價結(jié)果，在管理過程中融入問效、問績、問責。融合績效評價結(jié)果和決算管理，以支出責任與效率為例，優(yōu)化決算編制內(nèi)容，重點分析決策數(shù)據(jù)，重視資金支出結(jié)果。滲透績效評價結(jié)果和預算安排，提供相應(yīng)的資金支持給評價等級項目，歸納總結(jié)所得成果?？冃гu價不在只限于表面，確保了財政資金的科學應(yīng)用性，使文化事業(yè)單位在創(chuàng)作和傳播方面獲取好的成績，在公益性、服務(wù)性的基礎(chǔ)上，榮獲經(jīng)濟效益和社會效益，有效促進文化事業(yè)產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

3 結(jié) 語

綜上所述，隨著社會經(jīng)濟的合理轉(zhuǎn)型，文化事業(yè)單位應(yīng)高度重視決算管理，重點推行項目績效評價體系，制定考核評價方案。提高社會公共服務(wù)水平與質(zhì)量，為社會經(jīng)濟發(fā)展貢獻力量。