新時代行政事業單位預算績效管理研究

■ 李秀娜

（濰坊市工業發展促進中心）

從新預算法開始政府明確要求預算“講求績效”，黨的十九大也明確提出了實施全面預算績效管理。預算績效管理從部門推動上升到國家層面。全面預算績效管理是推進國家治理體系和治理能力現代化的內在要求，有利于優化財政資源配置，提升公共產品和服務的質量，有利于政府職能轉變，建立人民滿意服務型政府，在今后一段時期內我國將大力推進全面預算績效管理。

1 當前行政事業單位預算績效管理的現狀

1.1 行政事業單位對全面預算績效管理認識不足，認同度不高

全面預算績效管理是在預算管理中引入績效理念，在關注預算投入的同時，也要重視預算產出的效益，將績效對象覆蓋所有預算單位和所有財政資金。當前，國家層面正加緊推進績效管理全覆蓋，但在一些行政事業單位從單位領導到普通工作人員對預算績效認識不足，將預算績效理解為業績考核，或簡單認為是加強預算資金管理。各級行政事業單位是預算資金的使用主體，按照原來的慣性思維財政負責撥款，單位負責花錢辦事。錢花完，事也就辦完，至于辦事的質量如何，除了重點項目有專門的監督考核機制外，大多數的項目通常重視預算資金使用過程的合法合規，至于取得的成效卻缺少實質的考核監督。行政事業單位的人員，特別是有些領導干部習慣在沒有壓力情況下使用財政資金，對全面預算績效管理存在顧慮，有等一等靠一靠的思想。

1.2 行政事業單位預算績效管理的相關制度不完善

預算績效管理是對傳統預算管理的改革和完善。目前各級行政事業單位內部的相關配套制度還不完善。基層預算單位由于職能不同，業務復雜，難以制定統一的評價指標。預算績效目標由單位自己編制，由于編制人員業務能力的限制對于指標是否全面合理，評價標準是否科學可行等難以把握，無法根據需要制定出適合本單位的績效評價指標。由于單位內部控制制度落實不到位，造成崗位職責不清，有些行政事業單位認為申請預算是財務部門的事，預算績效也是財務部門的事，從預算編制到預算績效目標制定、標準設置主要由財務部門負責，績效編制環節存在很大的主觀性和隨意性，導致績效的目標導向與執行脫節，目標控制和績效評價流于形式。

1.3 獎勵約束機制缺乏，預算績效管理工作進展緩慢

預算績效管理是一種以預算資金的運行結果為導向的管理模式，將績效目標設定、績效跟蹤、績效評價及結果應用納入預算編制、執行、考核全過程。目前多數行政事業單位預算績效管理停留在項目編制有目標階段。基層行政事業單位按照財政部門的統一要求，在預算編制環節對項目支出進行績效目標的設定，財政部門主要負責監督項目資金支付完成程度，對項目績效如何大多沒有考核評價。財政部門雖然對一些重點項目資金開展了事后績效評價，但評價結果無反饋，也未對評價結果進行運用。因此，行政事業單位的預算績效管理因壓力不大、主動性不強，導致進展緩慢。

2 強化行政事業單位預算績效管理的建議

2.1 加大宣傳力度，提高管理者重視程度，推動預算績效管理全面展開

全面預算績效管理是政府治理方式的重大變革，是公共財政的內在要求。各級行政事業單位作為預算資金的管理者、使用者，負責為社會提供公共產品和服務，是全面預算績效管理的實施主體，要提高認識，加強管理。各級政府加強對行政事業單位主要領導的宣傳，加深領導干部對全面預算績效管理的認識，提高責任意識，加強重視程度，推動行政事業單位預算績效管理全面開展。其次，部門單位加強對工作人員的宣傳引導，讓每個工作人員明白什么是績效。

2.2 建立績效評價體系，扎實推進預算績效管理工作

行政事業單位應該結合單位發展需要和業務特點，完善預算績效管理制度，制定預算績效管理工作流程和實施細則，增強實用性和可操作性。

2.2.1 設定預算績效管理目標

（1）明確總體目標。績效目標從范圍和內容劃分為基本支出績效目標、項目支出績效目標和部門整體支出績效目標。其中基本支出目標納入部門整體支出績效目標統籌考慮。行政事業單位整體績效目標要根據部門職能及事業發展規劃梳理確定，明確年度主要工作任務及總體產出和效果；項目支出績效目標根據項目的功能特性確定總體目標，目標設置要合理可行，與預算資金相匹配。然后以定量和定性相結合的方式對總體目標進行表述。

（2）確定績效指標。對總體目標進行細化量化，概括提煉最能反映工作目標的關鍵性指標確定為單位的整體績效指標或項目的績效指標。

（3）設定好指標值。參考歷史、行業等相關標準數據確定項目績效標準，結合預算安排情況確定相應的指標值。

（4）逐級上報審核。行政事業單位將設定的績效目標隨同單位預算提交主管部門，根據主管部門審核意見，對績效目標進行修改完善，按程序逐級上報。

2.2.2 項目績效審核

上級主管部門及財政部門對行政事業單位整體支出績效目標和項目支出績效目標的完整性、相關性、適當性和可行性進行審核，依據項目等級進行預算資金的安排，審核符合要求后予以批復。

2.2.3 實施預算績效監控和績效自評

行政事業單位結合設定的績效目標對單位資金運行狀況和績效目標實現程度進行監控，及時發現并糾正運行中存在的問題，確保績效目標如期實現。預算執行結束后對照績效目標開展績效自評，形成本單位的評價結果。并將評價結果及時向被評價單位或個人反饋。

2.2.4 績效評價結果的運用

將評價結果與單位個人的年度考評掛鉤，獎勵先進，對工作成效不明顯或不作為的單位個人進行督促整改。

行政事業單位制定預算績效考核體系要有效發揮單位管理自主權，與單位職能職責和各項業務活動緊密相關，確保人員全覆蓋，資金全覆蓋，過程全覆蓋。可以將預算績效流程嵌入單位內部控制制度，從單位層面和業務層面制定管理流程，促進預算績效管理有效實施。

2.3 加強績效考核，有效運用評價結果

預算績效評價結果的應用是預算績效管理的重要保障，也是促進績效管理落地的有效舉措。

（1）政府部門將單位預算績效管理評價結果納入單位績效考評體系，與領導干部的考核任用掛鉤，強化領導干部責任。部門單位主要領導對本部門本單位預算績效負責；項目責任人對項目預算績效負責，對重大項目的責任人實行績效終身責任追究制。

（2）財政部門在部門、單位績效自評的基礎上，發揮第三方機構專業、獨立、客觀和公正的作用，借助第三方對單位整體支出績效和項目支出績效進行監督抽查，核實自評報告的真實性，公開監督檢查結果，對工作成效明顯的部門單位給予表彰，對工作推進不力的進行約談并責令限期整改。并將督查結果作為預算安排、政策調整和加強管理的重要依據。

（3）推進績效信息公開，將預算績效信息作為部門預算、決算的組成部分通過政府、財政公共平臺及單位網站向社會公開，接受社會公眾的監督。

2.4 加強外部監督，促進績效評價有效落實

將預算績效納入廉政責任、領導離任審計、單位年度目標績效考核范圍，加強財政、審計、監察等部門的信息共享，形成監督合力，鼓勵高效行為，對無績效或低績效的部門進行責任追究。

預算績效管理只有與政績考核相結合，才能將責任落實到人，內化到每個部門、每個項目，促使所有被覆蓋到的人員，在工作中關注績效，將預算績效理念深化到各項工作中。只有實行獎懲并重，才能以優促優，帶動行政事業單位積極開展預算績效管理。

3 結 語

當前全面預算績效管理改革出現“上熱下冷”的局面，為了預算績效管理加速均衡發展，更好的服務國家戰略大局，各級行政事業單位要發動全員、共同參與 ，努力改進工作，切實履職盡責，把全面實施預算績效管理工作落到實處，為社會和公眾提供更多更好的公共產品和服務。