淺談南方山地風(fēng)電場工程造價影響因素及控制分析

■ 岳耀平

（華電福新安徽新能源有限公司）

2019年5月國家發(fā)布了《關(guān)于完善風(fēng)電上網(wǎng)電價政策的通知》（發(fā)改價格〔2019〕882號），對風(fēng)電項目補貼退出給出了明確時間，“自2021年1月1日開始，新核準的陸上風(fēng)電項目全面實現(xiàn)平價上網(wǎng)，國家不再補貼”。南方山地風(fēng)電項目面臨可開發(fā)區(qū)域風(fēng)速越來越低、環(huán)保成本建設(shè)成本越來越大的尷尬局面，如何發(fā)展平價風(fēng)電就成為風(fēng)電行業(yè)研究的新課題，工程造價是其關(guān)鍵因素，本文將從全過程造價管理的角度對南方山地風(fēng)電場工程造價影響因素和其管控措施進行簡要的分析。

全過程造價管理是指涵蓋策劃決策及建設(shè)實施各階段的造價管理。：包括“策劃決策階段的項目策劃、投資估算、項目經(jīng)濟評價、項目融資方案分析；設(shè)計階段的限額設(shè)計、方案比選、概預(yù)算編制；招投標階段的標段劃分、發(fā)承包模式及合同形式的選擇、招標控制價或標底編制；施工階段的工程計量與結(jié)算、工程變更控制、索賠管理；竣工驗收階段的結(jié)算與決算以及質(zhì)量保證金的處理等”。

1 項目決策和設(shè)計階段

1.1 項目決策階段

項目決策是指“投資者在充分調(diào)查分析、研究的基礎(chǔ)上，選擇和決定投資方案的過程，是對擬建項目的必要性和可行性進行技術(shù)經(jīng)濟論證，對不同建設(shè)方案進行技術(shù)經(jīng)濟比較并做出判斷和決定的過程。項目決策的正確與否，直接關(guān)系到工程造價的高低及投資效果的好壞。影響工程造價的主要因素包括建設(shè)規(guī)模、建設(shè)地區(qū)及建設(shè)地點、技術(shù)方案、設(shè)備方案、工程方案、環(huán)境保護措施等”。風(fēng)電場工程要融入全壽命期造價管理理念，指導(dǎo)建設(shè)工程投資決策及實施方案的選擇。一是在決策階段既要注重風(fēng)資源情況，也要考慮工程建設(shè)的難度，不可顧此失彼，只重視風(fēng)資源，容易造成施工過程中造價失控，風(fēng)機點位的選定既要滿足風(fēng)資源要求也要滿足施工條件的要求，擇優(yōu)選用；二是地形圖測繪的范圍對后期機位微觀選址、山區(qū)道路規(guī)劃、輸電線路選擇、減少征林、征地、礦產(chǎn)補償費用起著關(guān)鍵作用。南方山地復(fù)雜的地形圖測繪范圍要達到1:500，同時建設(shè)單位要派員全程參與，重點排查項目涉林、涉軍、涉自然保護區(qū)及候鳥飛行通道、涉礦、涉宗教場所等關(guān)系項目成敗的關(guān)鍵因素以及縣界和限建區(qū)的繪制，避免后續(xù)建設(shè)風(fēng)險。

1.2 項目設(shè)計階段

查詢大量建設(shè)工程數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)，在項目決策正確的前提下，設(shè)計階段的造價雖然占工程總造價的不足1%，但它對工程造價影響程度高達75% 以上。一是采取限額設(shè)計與優(yōu)化設(shè)計相結(jié)合的方法，對微觀選址、場內(nèi)道路、吊裝平臺尺寸、升壓站建筑面積等開展全面優(yōu)化，注重圖紙會審環(huán)節(jié)，將圖紙變更盡量控制在開始施工前，將工程超概考核條款，計入設(shè)計合同結(jié)算條款，視超概幅度相應(yīng)扣減設(shè)計費；二是正確處理技術(shù)與經(jīng)濟對立統(tǒng)一的關(guān)系，是控制工程造價的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，造價人員與設(shè)計人員緊密配合，做好多方案比選，及時對項目造價信息進行反饋，能動性的影響設(shè)計。如某山地風(fēng)電場新建場內(nèi)道路總長度16.2km，設(shè)計單位采用了大填大挖的選線方式，挖方59.5萬m3，填方37.8萬m3，填挖方量均較高，經(jīng)調(diào)整線路走向，適當考慮盤山，并盡可能的避開陡坡段和沖溝優(yōu)化后，挖方減少約17萬m3，填方減少約8萬m3，降低投資約500萬元；三是應(yīng)根據(jù)技術(shù)的革新，不斷的應(yīng)用新技術(shù)、新材料、新工藝對現(xiàn)有的技術(shù)方案進行不斷的更新優(yōu)化，比如采用更大的葉輪直徑或更高的輪轂高度，最大限度的利用風(fēng)電場風(fēng)能資源，提高發(fā)電量，雖然設(shè)備價格有所升高，但利用小時數(shù)增加后收益率回大幅提到。

2 項目發(fā)承包階段

工程發(fā)承包是工程項目在建筑市場交易的過程，是合同訂立的依據(jù)。一是合理劃分標段。施工標段劃分既不能太細，也不能太粗，首先標段劃分太細容易導(dǎo)致施工單位之間互相推諉扯皮，影響施工效率，機械進出場次數(shù)增加，施工費用增加，加大建設(shè)方施工協(xié)調(diào)工作量。同時避免標段太粗，施工單位一家獨大，惡意控制施工節(jié)奏，影響工程進度。一般50MW 及以下的風(fēng)電工程，原則上全場施工劃分1個標段，50MW至100MW（含）的工程，原則上全場施工最多劃分2個標段，100MW以上的工程，原則上全場施工最多劃分3個標段；二是完善工程量清單。在施工圖明確的情況下，如風(fēng)電機組、升壓站電氣設(shè)備等安裝工程，可采用固定總價模式進行招標，對場內(nèi)檢修道路、集電線路等工程量難以最終確定的項目可采用固定綜合單價暫定工程量的方式進行招標，對工程項目特征及工程量多次復(fù)核，做好預(yù)案防止施工單位采用不平衡報價，低價中標高價結(jié)算情況的發(fā)生；三是細化招標文件。結(jié)合項目實際情況，將不可控因素及應(yīng)對條文盡量完善，對有可能增加的費用在招標文件中說明，如施工協(xié)調(diào)、水保覆綠及要投標商考慮的風(fēng)險費用等。履行招標文件審查制度，要求設(shè)計、技經(jīng)、審計、財務(wù)、法務(wù)人員重點審查在招標文件合同條款，特別是工期、質(zhì)量、造價、材料設(shè)備供應(yīng)、工程款支付、竣工驗收、質(zhì)量保證期、違約責任等內(nèi)容條款，確保招標文件的編制具有針對性，可操作性，內(nèi)容全面，減少爭議。

3 項目實施階段

工程實施階段是固定資產(chǎn)形成階段，對建設(shè)工程全過程造價管理來說也是最復(fù)雜、最難的階段。一是做足施工準備工作。在項目立項決策可行的前提下，提前開展征林、征地工作，與政府簽訂協(xié)議，如可先確定道路平均寬度，道路長度以實際測量為準的原則，提前鎖定征租地單價，避免后期施工過程中，部分地段坐地起價；二是強化施工合同管理。技經(jīng)人員加強對招標情況的了解，建立全費用合同臺賬，在合同執(zhí)行過程中將各類合同分別按照概算項目進行歸口管理，對合同與概算的對應(yīng)情況進行對比分析，及時反映概算執(zhí)行情況并提出相應(yīng)的建議和措施；三是加強進度款管理。如合同預(yù)付款未及時在支付進度款時扣回，造成超進度付款，致使工程結(jié)算時與施工單位失去談判籌碼；四是現(xiàn)場簽證管理。簽證辦理分為設(shè)計變更簽證和經(jīng)濟簽證。經(jīng)濟簽證不管是業(yè)主還是施工單位提出，事前必須進行相關(guān)論證可行性和必要性，不能隨意提出變更，并同時要對變更內(nèi)容進行金額估算，大金額必須報上級批準后方可執(zhí)行，避免因現(xiàn)場人員業(yè)務(wù)水平問題造成沒有必要的花費。同時對一些現(xiàn)在發(fā)生的簽證進行計量時，必須由業(yè)主、監(jiān)理、施工單位三方同時到現(xiàn)場進行測量后，現(xiàn)場進行記錄并簽字確認，不能事后再補手續(xù)，避免施工單位鉆空子，高估冒算。五是施工工期管理。在施工過程中加強施工組織管理，運用專業(yè)項目管理軟件進行工程管理，合理有序地組織施工網(wǎng)絡(luò)，協(xié)調(diào)參建各方的進度，盡可能縮短建設(shè)工期，是降低工程成本的有效途徑之一，項目工期每延長1個月將相應(yīng)增加建設(shè)期貸款利息約15～20元/千瓦。六是重視外圍工作。目前項目建設(shè)受外部環(huán)境影響較為嚴重，建設(shè)單位要加大與地方政府、電網(wǎng)公司的溝通協(xié)調(diào)，依靠各級地方政府，妥善解決征地補償?shù)葐栴}，順利推進項目建設(shè)。

4 項目竣工驗收階段

竣工結(jié)算是控制造價的最后一環(huán)，也是工程實際建設(shè)投資的最終體現(xiàn)。首先要做好工程竣工驗收，對照施工合同和施工圖紙，審核竣工結(jié)算是否符合施工合同規(guī)定，是否達到約定驗收標準，對出現(xiàn)的質(zhì)量問題，嚴格按照合同條款進行索賠；另外要加強對竣工圖的審查，尤其要結(jié)合現(xiàn)場簽證和設(shè)計變更資料，到現(xiàn)場實地測量實際工程是否與竣工圖一致防止施工單位高估冒算；最后要充分發(fā)揮全過程跟蹤審計單位的作用，實踐證明，通過加強項目的結(jié)算審查，可以有效降低工程結(jié)算價款的10%～20%。

綜上所述，南方山地風(fēng)電項目全過程造價管理與控制，正在發(fā)展為市場經(jīng)濟的必然趨勢，只有運用技術(shù)和經(jīng)濟手段，對項目實行工程造價的靜態(tài)控制與動態(tài)管理，使投入項目的資金得到合理的配置和利用，才能確保建設(shè)項目實現(xiàn)最佳的收益。