建筑廢棄物綜合利用產品認證體系探究

馬曉雯，杜清婷，黃啟林（深圳市建筑科學研究院股份有限公司， 深圳 518049）

1 國外應用現狀

伴隨著中國的基礎建設投資規模日益增長，大量的余土、拆遷的建筑廢棄物也隨之產生。根據統計數據，每年我國大約產出 60 億 t 垃圾，其中有 40% 的垃圾屬于建筑垃圾，每年建筑垃圾的處理量超出負荷。我國對建筑垃圾的處理尚處于較落后的階段，一般有 2 種處理方式。一種是對建筑廢棄物進行輕度分揀，分揀出可回收利用的材料，如廢金屬、廢混凝土等。此類處理方式僅解決了 2% 的建筑垃圾，仍有大量的建筑廢棄物無法得到處理。第二種處理方式較為簡單粗暴，即采用露天堆放或者填埋的方式對建筑垃圾進行處理，處理量達到 98%。第二種處理方式較為傳統，既占用了大量農田資源，也增加了運輸成本。因此建筑垃圾處理成為我國廢棄物管理中的難題之一。但隨著政府對社會可持續發展程度愈發重視、國家相關政策的陸續出臺、社會環保呼聲愈發高漲、建筑廢棄物綜合處理技術取得顯著進步等因素，建筑廢棄物綜合利用技術越來越成熟，也涌現了一批建筑廢棄物綜合利用企業，市面上也出現了越來越多的再生建材產品。

在發達國家，建筑廢棄物的綜合利用水平較高，政府也尤其重視。發達國家在關于循環經濟的立法方面，考慮了建筑廢棄物的處理，也制定了相關法律法規、回收回用監管機制。為了有效推動建筑垃圾的回收利用，推行出臺一系列優惠政策。建筑廢棄物綜合利用效果顯著。美國從法律法規的層面，出臺了《固體廢棄物處理法》《超級基金法》，要求生產企業必須在源頭上減少垃圾的排放，同時對固體廢棄物的循環利用各個環節實施監管機制。日本從落實責任主體方面著手，明確了建筑材料分類拆除后資源再利用的責任主體，規定了廢棄物的再生資源利用和處置方法。發達國家通過法律法規的形式，明確了源頭的“減量化”、垃圾“誰生產誰負責”的原則。發達國家強調要避免對廢棄物進行簡單的焚燒和填埋。有些國家甚至在法規中以發展規劃的形式確定綜合利用率的目標，有效督促行動，切實推進建筑廢棄物的減量化和循環利用。

此外，發達國家也通過多層級的建筑垃圾收費、綜合利用技術應用的優惠貸款/貼息等財政政策，鼓勵企業對綜合利用產品技術進行研發投入，鼓勵建設單位使用再生產品。同時，發達國家推行建筑廢棄物的回收利用監管機制。每個國家的監管方式各有不同，比如英國、丹曼等國主要通過對填埋、傾倒以及焚燒建筑廢棄物進行征稅，利用“稅收管理型”的監管模式進行管控；新加坡則采取特許經營、竣工驗收檢查與稅收管理相結合來實施監督；日本采用對建筑垃圾實施全過程管理，涵蓋源頭產生、過程收集、過程處理和回收利用過程。

總之，發達國家已經制定了較完善的法律法規體系，用于規范建筑廢棄物的綜合利用處置，同時也將建筑廢棄物經濟的規劃納入了國家發展規劃。發達國家普遍采用“建筑垃圾源頭削減策略”，倡導通過有效的控制措施，在建筑廢棄物形成前就將其減量化。同時對已經產生的建筑廢棄物進行再生資源化利用，并逐步形成相應產業。利用法律法規與經濟產業手段相結合的方式，形成了很好的產業推動效應，對我國在建筑廢棄物再回收利用方面具有實際的參考意義。

2 國內應用現狀及存在的問題

根據 2015 年的統計數據，我國建筑施工總面積約123.97 億 m2，其中房地產開發面積約 75.90 億 m2。在地鐵建設方面，2017 年，新增通車里程 586 km，目前已增加到1 200 km。每年由于新建、拆除等產生的建筑廢棄物排放量約為 20 億 t，而且逐年上升，產量驚人。根據測算，中國建筑廢棄物產生量將于 2020 年達到 26 億 t。

我國建筑廢棄物產量大，但建筑廢棄物處理廠卻不多。據 2016 年的調研數據顯示，國內共有建筑廢棄物近 1 000處，且規范化的建筑廢棄物處理設施僅占 30%，且有 20%的處置企業為小規模作坊，處理的利用量不足 1 億 t。而且大多數企業為民營企業，已建成規模化的生產線實際產能很難達到 50%。我國當前的建筑廢棄物處理利用率不足10%，遠低于發達國家。

由于我國大多采用填埋或堆放的方式處理廢棄物，長期處于無序管理的狀態，資源總利用率不高。隨著建筑廢棄物綜合利用技術的不斷發展，建筑廢棄物的利用率也隨之升高，但同時也出現了新的問題。建筑廢棄物綜合利用產品作為一種再生產品，質量參差不齊，市場品牌眾多，消費者無法辨識產品的優劣，這在一定程度上也挫傷了優質企業生產優質產品的積極性，不利于行業的健康發展。

因此在建筑廢棄物綜合利用行業中，統一綜合利用產品的標識與認證是十分必要的。一方面可以賦予再生產品合規的身份，一方面可以規范行業的發展，同時保障建筑廢棄物資源化利用率，也加強對綜合利用產品質量的管理。

3 綜合利用產品認證

基于對國內外應用現狀的分析，建筑廢棄物綜合利用形式多樣，而采用再生的方式，生產推廣綜合利用產品是主要的應用手段。因此，如何打開綜合利用產品的市場，同時規避產品風險，保障產品的質量顯得尤為重要。目前我國建筑廢棄物綜合利用產品認證與標識的法規處于空白階段，暫無強制性的法規出臺，深圳市也正在探索出臺關于綜合利用產品認證相關管理辦法，通過政府補貼的形式推動行業的發展。在當前快速發展的階段，依據再生的建材產品標準，采用工業產品認證手段規范綜合利用產品的行業發展，有助于促進綜合利用產品的高質量發展。

3.1 認證對象

建筑廢棄物綜合利用產品，是指以建筑廢棄物為原料制成的再生建材產品；或者是指進行相關的廢棄物處置程序后，直接被新建、擴建、改建建設工程項目所應用的物料或產品。常見的建筑廢棄物綜合利用產品有以下幾種。

（1）集料類：再生細集料、再生粗集料、混合集料。

（2）混凝土類：再生集料混凝土、再生集料藝術紋理混凝土等。

（3）砂漿類：再生抹灰砂漿、再生砌筑砂漿、再生集料地面砂漿等。

（4）砌體塊材類：利用綜合廢棄物的再生砌體塊建材，包括砌塊(磚)、混凝土空心砌塊(磚)、混凝土實心砌塊(磚)、非承重混凝土多孔砌塊(磚)等。

（5）鋪設塊材類：利用綜合廢棄物的再生鋪設塊建材，包括面磚、透水磚、植草磚、混凝土水工磚、混凝土路緣石等。

（6）板材類：再生集料輕質隔墻板等。

（7）余土類：燒結工程余土多孔砌塊（磚）、非燒結工程余土砌塊（磚）等。

（8）其他類：其他建筑廢棄物綜合利用產品，如余土陶粒等。

實施綜合利用產品認證應以具體的再生建材產品作為認證對象，劃分具體的認證單元，依據相應的再生建材產品標準實施認證工作。

3.2 認證技術要求

實施建筑廢棄物綜合利用產品認證時，不僅應保證產品質量滿足標準要求，同時還應關注產品的成分中是否包含了建筑廢棄物。因此在實施綜合利用產品認證相比于其他建材產品認證要求需更嚴格。認證技術需滿足的 3 條基本要求如下所示。

（1）申請建筑廢棄物綜合利用產品認證的企業應取得當地建設行政主管部門出具的關于建筑廢棄物受納核準或備案的文件。建筑廢棄物地受納和處理首先應滿足國家、省市地區的環保等相關規定，因此取得相關資質是生產企業合法生產的前提。

（2）綜合利用產品應滿足對應的再生建材產品標準要求。建筑廢棄物綜合利用產品的替代率之所以還處于較低水平，主要是再生建材產品的基本性能不如普通建材產品。在提高綜合利用技術基礎上，再生建材產品可替代普通建材產品。對于產品而言，符合產品標準是最基本的要求。

（3）申請認證的產品主要原料應為建筑廢棄物。根據產品不同，相應的含量計算方法不同，一般分為建筑廢棄物質量占比率和再生集料取代率兩種。采用建筑廢棄物質量占產品總質量的比例（干重）進行評價的產品一般包括集料類、砌體塊材類、鋪設塊材類及板材料等。采用再生集料取代率進行評價的產品一般包括混凝土類、砂漿類再生產品。基于廣泛的調研數據，建議建筑廢棄物質量占產品總質量的比例達到如下范圍的可以認定為建筑廢棄物綜合利用產品。

（1）集料類：比例達到 90%～100%。

（2）砌體塊材類：比例達到 75%～85%。

（3）鋪設塊材類：比例達到 70% 以上。

（4）板材類：比例達到 60% 以上。

（5）余土類：比例達到 80% 以上。

（6）其他類：比例達到 70% 以上。

再生集料取代率建議的認定范圍如下所示。

（1）混凝土類：比例達到 90% 以上。

（2）砂漿類：比例達到 90% 以上。

3.3 產品認證方案

依據《合格評定產品認證基礎》提出的 8 種認證模式包含的元素，結合綜合利用產品特征，經研究，最終推薦采用常用的工業產品認證模式，即“產品型式試驗+工廠檢查+獲證后的監督”。但由于綜合利用產品屬于再生建材類產品，其成分應被重點關注，因此考慮綜合利用產品的特殊性，在認證流程中加入廢棄物含量專項檢查。

3.3.1 產品型式試驗

根據企業申請的認證單元，認證機構指定從中抽取有代表性的、常年生產的、正常的樣品，由抽樣人員與申請企業一起送到指定檢測機構實施型式試驗。一般采用抽樣的方式確定樣品，如認證單元中包含不同品種，則按照品種、規格進行抽樣。根據申請認證的產品標準規定的測試方法對樣品實施型式檢驗并判定，針對無型式試驗項目要求的產品，根據產品設計規定對產品性能進行全部檢測。

如型式試驗中所有參數均符合產品標準要求，則檢測結果判定為合格。如有不符合要求的參數，由申請企業決定是否重新安排抽樣測試，樣品數量為第一次抽樣的 2 倍。當重新測試后且全部參數符合標準要求，則判定為合格。否則，終止該型號產品的認證申請。

相比于一般工業產品，綜合利用產品的認證需要增加產品的廢棄物含量驗證，驗證再生建材產品的配合比，同時請第三方檢測機構出具樣品配合比的驗證報告。對于產品無法通過實驗進行驗證配合比的，要求第三方認證機構實施現場見證生產，同時對現場生產的認證單元實施抽樣與標記，待產品養護至規定齡期后送至指定檢測機構實施產品性能測試。

3.3.2 工廠檢查

工廠檢查一般包括 3 個部分，生產質量保證能力核查、申請認證的產品一致性檢查以及產品廢棄物含量專項檢查。

（1）生產質量保證能力核查。申請認證的產品一般由工廠統一流水線生產，因此認證過程中應實施生產質量保證能力的檢查確認。主要從生產人員、文件管理、材料采購和入廠檢驗、生產過程的控制、不合格品輸出的控制、內部質量控制流程、檢驗用的儀器設備情況、視頻監控等方面一一核查，確認生產場地的質量保證能力持續符合要求，檢查的范圍應覆蓋申請的認證單元的所有生產場所。

（2）產品一致性檢查。由于申請認證的產品一般都是批量生產的，但型式試驗是按照抽樣的方式實施檢測的，因此認證機構在實施工廠檢查時應實施產品一致性檢查。產品一致性檢查是指現場抽取樣品，對生產的同一批次、型號及相同配合比的產品進行檢驗或選擇部分型式試驗項目進行檢驗，確認正在生產的產品與實施型式試驗的樣品是否一致。

（3）產品廢棄物含量專項檢查。認證產品的廢棄物含量檢查屬于建筑廢棄物綜合利用產品認證特有的專項檢查。檢查員應根據產品的生產配方，對建筑廢棄物含量比例進行換算。同時與工廠往期監控視頻或相關文件進行比對，確認建筑廢棄物含量是否符合認證要求。申請企業應保留好物料配比過程監控，記錄各投料生產環節是否滿足配方和工藝要求。同時檢查員還可通過采購銷售材料的臺賬、發票等佐證材料，對建筑廢棄物的含量進行確認。同時，采用現場見證的方式，現場見證產品的投料生產，并對抽取的樣品進行標記，待成品后送至指定檢測機構進行檢測，以確認產品性能是否滿足標準要求。

3.3.3 獲證后的監督檢查

一般認證證書的有效期為 3 a，為持續保證認證的有效性，每年認證機構應對申請企業實施獲證后的監督檢查。監督檢查一般包括產品的抽樣檢驗、工廠質量保證能力檢查、產品一致性檢查及產品廢棄物含量的專項檢查。對于不能持續滿足認證條件的企業，認證機構將根據監督檢查的結果要求申請企業進行整改，必要時應暫停或撤銷認證證書。

4 結 語

建筑廢棄物綜合利用產品采用工業產品認證制度的方式實施評價，可為產品的合規性提供第三方證明，同時也為綜合利用產品的推廣應用及政府扶持資金申請提供依據。此外，考慮建筑廢棄物綜合利用產品的特殊性，引入建筑廢棄物比例專項檢查，通過現場見證的方式，對產品生產過程實施現場審核。由于我國綜合利用企業水平參差不齊，且大部分產品的建筑廢棄物比例無法通過檢測進行驗證，只能通過現場見證的方式實施專項檢查，產品認證風險較大。但采用產品認證制度不失為一種好的評價手段。當下，政府為了推廣建筑廢棄物綜合利用產品，制定了一系列相關的補貼政策，有效的產品認證手段不僅可以幫助企業獲得第三方證明，同時也可以有效規范行業的發展，推動綜合利用產品的應用，為建筑廢棄物處理提供一種行之有效的綜合利用方案，從而減少對環境的污染和碳排放。