關于鐵路收入管理和監督的研究

●馮紹川

加強鐵路收入管理監督是規范企業經營管理，保證國家收入不受侵害的重要內容，是加強權力監督、加強黨風廉政建設的重要內容。近年來，鐵路收入管理工作形勢嚴峻，路內接連發生運輸收入事故，而違反運輸收入紀律、造成大額漏收少收的問題也屢禁不止，運輸收入基礎工作在部分單位、部分方面仍然較為薄弱。與此同時，鐵路改革提速，客貨運組織改革、營改增、現代物流等項目持續推進，減費降稅等政策頻繁更新，電子支付、承兌匯票、匯總結算、客運窗口及旅客列車非現金結算等新的結算方式和支付方式快速涌現，客票、貨票電子化改革，鐵路貨運承運清算改革及貨運集中制票模式接踵而至，改革力度大、頻次高，給運輸收入管理和監督造成了強烈的沖擊、帶來了很大的影響，如何使運輸收入管理和監督與鐵路改革始終保持無縫銜接、完全契合，進而更好地在運輸生產中發揮作用，對收入管理部門來說，是一場嚴峻的考驗。

一、加強鐵路收入管理和監督的必要性

鐵路運輸收入不同于其他行業的收入，它是貨物、旅客通過位移而產生的，是鐵路直接面向旅客、貨主的一項工作，而站段（公司）是運輸收入的直接操作者。鐵路企業的運輸收入源于站段（公司），它是站段（公司）經營工作的中心任務。運輸收入工作本身所具有的特點，以及為保證收入清算的正確完成，都要求收入管理部門自上而下，即從國鐵集團到集團公司、站段（公司），成為一個獨立的、完善的體系，從體制上保證收入管理職能的實現。站段（公司）運輸收入管理工作的好壞，直接關系著鐵路企業經營業績的優劣。因此，加強收入管理和監督十分必要。

二、鐵路收入管理和監督的時代要求

1.管理人員要高素質。近年來，隨著改革不斷深入，我們愈發認識到收入管理要靠高素質的管理人員。收入管理工作需要涉及的業務范圍很廣，一名合格的收入管理人員除了要掌握收入業務以外，還要熟悉貨運、客運、調度、行車、機務、工務、車輛等運輸業務，需要了解各種信息系統應用，持續充電尤為必要。

2.內部控制制度要完善。在收入管理中，要更多地去思考環節上的漏洞和內控中的缺失，將監督檢查重心從結果前移至過程，強調內控制度的建立和完善，指導各崗位嚴格落實三檢復核制度、先交款后結賬制度、印鑒分管制度和不相容崗位分離制度等各項制度。

3.信息系統要可靠。收入管理過程貫穿于各種信息系統，信息系統是否正常運行很大程度上決定了收入管理過程是否正確，這就需要我們對信息系統全過程進行監督，特別是要重點檢查對系統后門的控制措施是否嚴密、制度執行是否到位，防止由系統后門違規操作導致的收入管理漏洞出現。

三、鐵路收入管理和監督的現狀與問題

1.管理難度加大。鐵路點多、線長，且流動性強，使鐵路運輸收入具有極強的分散性、社會參與的廣泛性、收費票證的多樣性、收入資金歸集過程的流動性、客戶群體的復雜性等特征，決定了運輸收入管理存在較大的難度，隨著市場經濟不斷發展、鐵路改革持續推進，經濟利益和驅動力將會越來越廣泛地滲透到社會的各個方面，將使運輸收入管理的難度進一步加大。

2.重視程度偏低。收入管理工作與客、貨運管理工作處于同等位置，只是表現形式沒有客、貨運管理工作直接，它間接地表現在客、貨運工作的各個環節中，客貨運工作的每一個環節中都與收入有著千絲萬縷的聯系，并且最終要歸結到收入當中來。而正是因為這種間接性，收入工作才更容易為人們所忽視。在實際工作中站段（公司）決策層對收入工作的指揮，遠沒有對客貨運工作的指揮得力。這并不是因為這些管理者對收入工作不關注，而是因為：第一，這種間接性和收入知識的不普及性，導致了人們對收入工作的不理解；第二，收入專業人員與決策層交流、溝通不夠所致。

3.專業力量不足。目前站段（公司）層面配備的收入管理人員平均每單位僅有2人，大部分是從會計崗位轉崗而來，兼通客、貨、票、款、賬需要很長的過程，而站段（公司）事務性工作頭緒多、任務重，且新變化又層出不窮，專業力量與新形勢的要求未能同步匹配，出現了顧此失彼、難以兼顧、疲于應付的情況。

四、加強鐵路收入管理和監督的措施與建議

1.提高認識，加強經營管理風險防控。各站段（公司）必須充分認識收入管理工作在經營管理中的重要地位和作用。各級管理人員要切實糾正思想認識上存在的偏差，強化收入風險意識，及時分析研判進款和票據安全隱患，通過完善管理制度、理順業務流程、強化內部控制、提高人員素質、增強管理手段和監督檢查方式，確保運輸收入正確完整和進款票據的絕對安全。收入管理人員也要牢固樹立服務參與意識，轉變思想觀念，創新工作方法，對每一次客貨產品和作業流程的變化，都要有強烈的風險意識，從而思考應對措施，積極主動適應鐵路改革發展面臨的新形勢和新要求。

2.搭建平臺，夯實經營管理專業力量。運輸站段要按照上級下達編制，設好、配強收入管理機構，配齊收入進款出納和進款會計人員，明確其管理運輸收入進款的收、存、繳工作，銀行賬戶和客貨票據領發等工作職責，實行賬款分管制度和票賬分管制度。

加強收入管理人員的培訓和日常業務學習，要定期對內部審核與外勤稽查檢查的問題進行對規對標，通過實際問題的分析和學習提高收入管理人員素質。運輸站段收入部門要主動和客貨業務部門配合，加強車間班組客貨人員對收入管理規章制度的學習。

3.樹牢經營理念，提高在貨運承運清算中的作用發揮。貨運承運清算是鐵路企業深化市場化經營機制、深化鐵路企業改革的重要政策。它的實施對收入管理而言，增加了很多工作，但也是一個契機。收入部門既要監督和審核好源點信息，還要利用承運清算平臺和數據信息資源，算好賬，指導各車站的裝車承運清算效益最大化。收入部門需要進一步與營銷部門緊密合作，加強信息共享，為受理承運做好參謀。

4.用安全管理方式管經營，通過延伸收入管理深度，努力發揮經營導向作用。新時期的收入管理，既要培元固本，也要開拓創新；既要把住關鍵重點，也要形成整體態勢，特別是要朝著在客貨運輸中發揮經營導向作用的目標努力。

收入管理不僅僅是要查處問題，在“對和錯”的層面上做足文章，更重要的是要逐漸延伸到“好與壞、優與劣”的管理深度，多去研討管理流程中缺失的部分，多從管理成效、經營效益的高度思考及著手，提出有針對性的措施和意見，通過完善制度來解決源頭上的問題，促進客貨運輸工作的規范和提高，努力發揮指揮棒的作用。

5.在根本上規范管理，為提升經營管理水平提供保障。一是要完善制度，要適應新形勢、新變化，定期組織對業務流程進行梳理，特別是針對客貨運改革對收入管理各環節帶來的變化，優化調整相應的業務流程，確保流程各環節之間既相互制約又相互銜接，保證系統合理授權，管理真正發揮作用，保證所有的操作都留有痕跡，可追溯檢查；二是要優化系統，信息系統的建設必須要解決流程優化調整問題，要徹底解決為方便操作人員而留下的過多后門。基本原則是要把內部管理控制制度的有關要求，剛性的、程式化的在系統里面鎖死，向金融系統學習，不怕麻煩和繁瑣；三是要強調內控，各單位、公司要切實落實各自在收入管理中的責任，嚴格執行各項內部控制制度，嚴格按照信息系統規范操作要求和授權進行操作，嚴格按照業務流程辦理各項業務，要加大各管理部門間的工作協調，收入管理部門和業務部門要形成合力，要加強配合協調，防止出現兩不管的真空。收入管理基礎在站段（公司），基層單位做好了，收入管理基礎就做牢了。

6.嚴肅運輸收入紀律，為經營管理保駕護航。認真貫徹國鐵集團“客運查堵漏收、貨運堵漏保收常態化及收入基礎工作規范化”指示精神，堵塞收入工作漏洞，維護運輸收入安全與完整。既要查處違反鐵路客貨運輸相關規定而造成的運輸收入漏收、少收和損失的行為，也要查處違反運輸收入管理的相關規定和運輸收入工作流程而造成運輸收入損失的行為。既要查處違反運輸收入管理相關規定致使企業經濟利益遭受損失的行為，也要查處違反運輸收入紀律致使運輸收入遭受損失的行為。更要加大對違反鐵路客貨運輸和運輸收入管理相關規定可能造成運輸收入重大事故行為的查處力度。

對違反運輸收入紀律的行為，不僅要給予經濟處罰，而且要進行行政責任的追究，要建立發現問題的倒查機制，無論是否發生事故，對發現的問題都要分析原因，查清責任，并嚴格按照規定進行責任追究，給予必要的經濟或者行政的處罰。

7.一“前”一“后”下功夫，規范經營管理行為。“前”是要監督貨物承運前的受理工作，督導各車站按規受理，依托受理承運排隊機制，實時監控客戶交納運雜費情況，在承運源頭控制資金風險；“后”是要妥善做好少收、漏收后的處理工作，一方面要嚴肅紀律，另一方面要維系好和客戶之間的關系，在尺度的把握上做足功課，不因為紀律問題影響到營銷工作。

8.把紀律意識貫穿始終，規范經營秩序，凈化經營環境。收入部門是一個具有監督、檢查、處理職能的部門，打鐵還需自身硬，收入隊伍要從小事小節上加強約束，規范自己，強化紀律觀念、底線觀念，對規則、制度的敬畏與遵從要內化于心，外化于形，練就過硬的作風。

要做到律人必先律己，時刻保持如履薄冰、如臨深淵、如芒在背的精神狀態，堅決抵制不良風氣，持續加強黨風廉政建設。要按照廉政風險防控要求，把紀律意識貫穿始終，規范經營秩序，凈化經營環境，進而助力企業經營管理水平提升。

總之，鐵路收入管理和監督體系優化、提升關乎鐵路企業可持續發展，進一步加強規范鐵路收入管理和監督體系建設，將有效完善鐵路企業管理閉環，扎實提升鐵路企業基礎管理能力及市場核心競爭力。