對如何深化小型水利工程管理體制改革的探究

◎石志軍

引言：我國是一個農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)業(yè)更是國民經(jīng)濟的重要組成部分。農(nóng)村小型農(nóng)田水利工程在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與農(nóng)村建設(shè)中扮演著重要的角色，比如可以實現(xiàn)抗旱、防洪與灌溉，有效維持了農(nóng)村基本的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動，避免了自然災(zāi)害對農(nóng)業(yè)、農(nóng)民與農(nóng)村所帶來的巨大損失。隨著小型農(nóng)田水利建設(shè)的數(shù)量也日益增多，其建后管護問題也不斷顯示出來，工程管理成了小型農(nóng)田水利建設(shè)的重點問題。

一、當(dāng)前小型水利工程管理存在問題

1.管理制度有待完善。

目前，水利工程運行缺乏完善的管理機制，是水利工程管理水平無法得到提升的重要原因。水利工程運行管理機制不完善，主要表現(xiàn)在水利工程管理部門人員工作效率低、管理意識有待提升等，同時，其對水利工程建設(shè)管理要進一步全面加深了解，在實施項目建設(shè)過程中，是否有無采用科學(xué)、合理的方案，這些因素都會對水利工程施工進度和質(zhì)量產(chǎn)生直接影響。

2.財政投入不足。

對我國農(nóng)村小型農(nóng)田水利工程而言，由于農(nóng)村地區(qū)與城市的經(jīng)濟發(fā)展水平存在著明顯的差距，有些地方政府對于農(nóng)村小型農(nóng)田水利工程的財政投入不足，在這些水利工程投入使用以后，沒有足夠的資金來進行小型農(nóng)田水利工程的管理、建設(shè)與維護。國家雖然有關(guān)于農(nóng)村水利工程的補助規(guī)定，但是大多是針對重點項目而言的，因此，財政投入不足是農(nóng)村小型農(nóng)田水利工程存在的突出問題，影響了工程項目的建設(shè)、管理與使用。

3.管理水平滯后。

目前，農(nóng)村水利工程設(shè)施推廣面較大，水利工程運行管理工作任務(wù)艱巨，在產(chǎn)權(quán)制度改革中雖然農(nóng)村水利工程取得了一定成就，但由于部分干部的法制意識薄弱，導(dǎo)致其在工作管理中仍然存在違法現(xiàn)象。造成這一現(xiàn)象的主要原因，是缺少完善的工作隊伍，同時管理報酬沒有落實到位，從而導(dǎo)致農(nóng)村水利工程管理工作水平低下。

4.監(jiān)管工作不到位。

在我國水利工程建設(shè)發(fā)展中，水利工程管理作為其中的重要工作環(huán)節(jié)，應(yīng)當(dāng)引起相關(guān)部門的重視。但是，在水利工程運行管理過程中，仍存在相關(guān)監(jiān)管部門重視程度不夠、監(jiān)督監(jiān)管責(zé)任沒有落實到位的現(xiàn)象，監(jiān)管不力會直接導(dǎo)致水利工程管理問題。水利工程運行管理部門應(yīng)結(jié)合工作實際情況制訂相應(yīng)的管理計劃，但是由于在執(zhí)行中缺少監(jiān)督管理，導(dǎo)致水利工程運行管理工作流于形式。

二、加強小型水利工程管理改革措施

小型水利工程在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，乃至推動社會發(fā)展的作用不容置疑。做好對小型水利工程的管理，從問題入手，尋找對策，才是最有利于小型水利工程發(fā)展的途經(jīng)。

1.深化建設(shè)和管理體制改革。

要從根本上深化建設(shè)與管理體制改革，完善的體制是影響農(nóng)田水利工程建設(shè)與管理的關(guān)鍵因素，具體來說，需要從以下方面來進行：（1）相關(guān)部門要建立運營管理機制，加強對農(nóng)村水利工程的管理。（2）堅決執(zhí)行國家水利部門的有關(guān)管理制度，深化體制改革，嚴格落實各項管理規(guī)定，調(diào)動農(nóng)民參與水利工程管理的積極性。（3）建立和完善管理責(zé)任制度，科學(xué)劃分管理人員的職責(zé)與權(quán)限。例如洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)建設(shè)以推進生態(tài)文明建設(shè)為例，以創(chuàng)新體制機制為動力，立足保障生態(tài)安全、水安全、國家糧食安全，著力構(gòu)建和諧人水新關(guān)系。依此定位益陽水生態(tài)規(guī)劃，要緊密結(jié)合洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略和益陽市“十三五”發(fā)展規(guī)劃，以創(chuàng)建國家級生態(tài)城市、水生態(tài)文明城市為目標，貫徹國家新時期治水方針；合理利用江、河、湖、港的環(huán)境容量，堅持修復(fù)與保護并重；突出濱江、濱湖城市特色，構(gòu)筑人與自然和諧相處的水生態(tài)環(huán)境；實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，循環(huán)利用水資源，建設(shè)節(jié)水型社會，提升城市功能，全面促進社會經(jīng)濟與水生態(tài)和諧發(fā)展。按照這一思路，水生態(tài)規(guī)劃主要圍繞穩(wěn)定生態(tài)水域面積、增加調(diào)蓄容積、改善水生態(tài)環(huán)境等提出具體目標，設(shè)置枯水期生態(tài)水域面積、3 類水質(zhì)達標率、自然濕地保護率、珍稀瀕危物種保護率、城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理率、城鎮(zhèn)污水集中處理率等6 個指標。

2.加大資金投入。

加大資金投入，是實現(xiàn)新時期小型農(nóng)田水利工程管理的重要手段。第一，對已修建好，因年久失修、使用頻率較高的小型農(nóng)田水利工程進行資金投入，完善相關(guān)設(shè)備設(shè)施。第二，提高參與小型農(nóng)田水利工程管理人員的工資待遇與福利，鼓勵并引進優(yōu)秀人才參與到水利工程管理工作中。第三，完善農(nóng)田水利工程管理制度和體系，以資金保證水利工程的日常運轉(zhuǎn)、維護和宣傳。

3.實現(xiàn)水利工程規(guī)范化管理。

為加強水利工程運行管理，應(yīng)當(dāng)從提升管理能力、明確權(quán)責(zé)方面入手，做好水利工程規(guī)范化管理工作。水資源管理部門在工作中要明確自身的工作職責(zé)，發(fā)揮自身的管理權(quán)力，使水利工程運行管理工作和后期的養(yǎng)護工作有序開展。此外，不同水利工程的監(jiān)管部門也有所區(qū)別，其中包括跨流域水利工程、跨行政區(qū)域水利工程和本地區(qū)區(qū)域內(nèi)水利工程。由此不難看出，各級水管行政部門都有自己的管轄范圍，在管理中只有做到政事分開、政企分開，做到水利工程運行、管理和維護的全面管理，才能提高水利工程的經(jīng)濟效益。例如洞庭湖區(qū)嚴峻的水生態(tài)形勢，要把落實最嚴格水資源管理制度放在首位，以強有力的措施加強水資源管理，確保水資源的可持續(xù)利用。一是建立“四項制度”，確定“三條紅線”。加快建立用水總量控制、用水效率控制、水功能區(qū)限制納污、水資源管理責(zé)任和考核“四項制度”，確定用水總量、用水效率和水功能區(qū)限制納污“三條紅線”，在洞庭湖區(qū)全面落實最嚴格的水資源管理制度。二是嚴格河湖納污總量控制。

三、結(jié)束語

在我國社會經(jīng)濟迅速發(fā)展的背景下，水利工程發(fā)揮了重要作用，水利工程項目直接關(guān)系我國的民生發(fā)展。在現(xiàn)階段的小型水利工程管理中，還存在一些問題，對于水利工程運行造成了一定影響，制約了我國水利工程的發(fā)展，因此要采取有效措施提高水利工程運行管理水平，提升技術(shù)人員綜合素養(yǎng)，保障資金使用的有效性，從而實現(xiàn)水利工程規(guī)范化管理。