金融供給側結構性改革視角下農村土地經營權抵押貸款研究

李 標，王 黎，孫煜程

〔1.西南財經大學 經濟學院，成都611130；2.中山大學 嶺南(大學)學院，廣州510275〕

2019年2月11日，人民銀行、銀保監會、證監會、財政部、農業農村部聯合發布的《關于金融服務鄉村振興的指導意見》指出，要通過不斷優化金融精準扶貧力度、增加金融支農資源、完善農村金融服務來推進鄉村振興戰略目標的早日實現。其中，對農村土地流轉的金融支持作出了具體規定，要求通過進一步強化金融服務來完善農村土地流轉相關機制，提升農村土地流轉效率和質量。

對農村土地經營權抵押貸款模式的探索是我國深入推進鄉村振興戰略、破解農村金融困境的重要組成部分，并已上升為國家戰略。2015年8月，國務院印發《關于開展農村承包土地的經營權和農民住房財產權抵押貸款試點的指導意見》，部署試點地區穩妥有序開展“兩權”抵押貸款業務。2016年3月，人民銀行、銀監會、保監會、財政部、農業部聯合印發《農村承包土地的經營權抵押貸款試點暫行辦法》，從貸款對象、貸款流程、抵押物處置等方面對金融機構及相關部門如何開展農村承包土地的經營權抵押貸款作出詳細規定。2016年12月26日，中共中央、國務院印發《關于穩步推進農村集體產權制度改革的意見》，提出要研究制定集體資產股份抵押、擔保貸款辦法，保障農民集體資產股份權利。

近年的中央一號文件也都對農村承包土地經營權、農民住房財產權、林權、集體資產股份權能、大型農機具和農業生產設施等農村產權抵押融資提出明確要求。……