數(shù)字貿(mào)易政策國(guó)際比較、發(fā)展趨勢(shì)及啟示

謝 謙，姚 博，劉洪愧

（1.中國(guó)社會(huì)科學(xué)院經(jīng)濟(jì)研究所，北京100836；2.中央財(cái)經(jīng)大學(xué)中國(guó)經(jīng)濟(jì)與管理研究院，北京100081）

近年來(lái)，隨著互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)的快速發(fā)展和相應(yīng)的“線上”交易技術(shù)創(chuàng)新，人們的交互方式、消費(fèi)購(gòu)物模式和商業(yè)交易行為等也發(fā)生了較大變化。特別地，傳統(tǒng)貿(mào)易形式受到較大沖擊，而數(shù)字貿(mào)易作為一種新型的以全球化、網(wǎng)絡(luò)化和數(shù)字化為特征的貿(mào)易形式得以快速發(fā)展，成為國(guó)際貿(mào)易的重要形式和促進(jìn)國(guó)際貿(mào)易深入發(fā)展的新動(dòng)力［1］。因此，各大經(jīng)濟(jì)體圍繞數(shù)字貿(mào)易提出了有利于自身利益的貿(mào)易規(guī)則，圍繞數(shù)字貿(mào)易規(guī)則的談判也逐漸成為焦點(diǎn)。為擺脫傳統(tǒng)貿(mào)易規(guī)則的限制，世界主要經(jīng)濟(jì)體嘗試在多邊、區(qū)域和雙邊層面推出有利于其自身利益的數(shù)字貿(mào)易規(guī)則。然而，雖然數(shù)字貿(mào)易作為未來(lái)貿(mào)易形式變革的重要方向，在全球范圍內(nèi)受到高度關(guān)注，但是其發(fā)展也面臨諸多挑戰(zhàn)。本文結(jié)合國(guó)內(nèi)外學(xué)者對(duì)數(shù)字貿(mào)易的研究，在分析全球數(shù)字貿(mào)易目前發(fā)展現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)分析主要國(guó)家（經(jīng)濟(jì)體）的數(shù)字貿(mào)易政策特點(diǎn)、數(shù)字貿(mào)易未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)，并根據(jù)中國(guó)的數(shù)字貿(mào)易發(fā)展需要，提出相應(yīng)的政策建議。

一、世界主要經(jīng)濟(jì)體數(shù)字貿(mào)易發(fā)展現(xiàn)狀

（一）全球數(shù)字貿(mào)易發(fā)展現(xiàn)狀及不足

當(dāng)今世界已經(jīng)進(jìn)入新一輪數(shù)字變革時(shí)代，科技創(chuàng)新成果在國(guó)際貿(mào)易中的廣泛應(yīng)用催生出數(shù)字貿(mào)易的形成與發(fā)展。數(shù)字貿(mào)易在有效促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)并實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)的同時(shí)，也推動(dòng)了傳統(tǒng)貿(mào)易的變革與轉(zhuǎn)型升級(jí)。①數(shù)字貿(mào)易在全球經(jīng)貿(mào)發(fā)展中的作用日益顯著。自2008年金融危機(jī)以來(lái)，全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)緩慢，以數(shù)字貿(mào)易為代表的數(shù)字經(jīng)濟(jì)，其發(fā)展相對(duì)有力，并在各國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）中占有很大的比重。2016年全球主要發(fā)達(dá)國(guó)家和經(jīng)濟(jì)體（美國(guó)、德國(guó)、英國(guó)、歐盟）的數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)模占本國(guó)GDP的比重都超過(guò)了50%。②數(shù)字貿(mào)易發(fā)展?jié)摿€未充分釋放。受制于數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的滯后、數(shù)字貿(mào)易監(jiān)管體系的不完善等諸多因素的限制，各國(guó)的數(shù)字貿(mào)易市場(chǎng)潛力尚未充分利用，全球數(shù)字貿(mào)易市場(chǎng)潛力仍有挖掘的余地。特別是，在數(shù)字貿(mào)易發(fā)展過(guò)程中，亟待完善基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、物流配送服務(wù)以及全球化的支付服務(wù)［2］。③數(shù)字貿(mào)易發(fā)展面臨諸多壁壘。全球數(shù)字貿(mào)易在迎來(lái)良好發(fā)展機(jī)遇的同時(shí)，也正面臨著阻礙數(shù)字貿(mào)易發(fā)展的諸多壁壘。除關(guān)稅壁壘外，數(shù)字貿(mào)易發(fā)展還面臨數(shù)字本地化措施、數(shù)據(jù)隱私保護(hù)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、網(wǎng)絡(luò)審查和技術(shù)性壁壘等非關(guān)稅壁壘。④制定并完善數(shù)字貿(mào)易規(guī)則體系勢(shì)在必行。新型數(shù)字貿(mào)易的出現(xiàn)和發(fā)展給傳統(tǒng)貿(mào)易體系下的貿(mào)易規(guī)則體系帶來(lái)了諸多挑戰(zhàn)，傳統(tǒng)貿(mào)易規(guī)則體系本身的滯后性和不完善性已無(wú)法有效滿足數(shù)字貿(mào)易發(fā)展要求，并在一定程度上制約了當(dāng)今數(shù)字貿(mào)易的快速發(fā)展。另外，目前數(shù)字貿(mào)易的專門監(jiān)管措施和規(guī)則體系仍是空白，為保證數(shù)字貿(mào)易健康發(fā)展、最大限度地釋放數(shù)字貿(mào)易紅利以及順利實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)貿(mào)易的轉(zhuǎn)型升級(jí)，急需推進(jìn)數(shù)字貿(mào)易規(guī)則談判，盡早建立一個(gè)全面、統(tǒng)一、規(guī)范、透明的數(shù)字貿(mào)易規(guī)則框架，規(guī)范數(shù)字貿(mào)易發(fā)展，破除數(shù)字壁壘，釋放數(shù)字貿(mào)易市場(chǎng)潛力，持續(xù)推動(dòng)數(shù)字貿(mào)易健康、有序發(fā)展［3］。

（二）各主要經(jīng)濟(jì)體的數(shù)字貿(mào)易發(fā)展

總體來(lái)看，發(fā)達(dá)國(guó)家在數(shù)字技術(shù)方面存在巨大的優(yōu)勢(shì)，并且數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)更加完善。本文根據(jù)全球各國(guó)數(shù)字貿(mào)易發(fā)展進(jìn)程，分析了主要國(guó)家的數(shù)字貿(mào)易發(fā)展情況。

1.美國(guó)

美國(guó)是當(dāng)今全球數(shù)字貿(mào)易發(fā)展的引領(lǐng)者，也是數(shù)字貿(mào)易規(guī)則的重要設(shè)計(jì)者，在推動(dòng)全球貿(mào)易變革和重塑世界貿(mào)易格局中都扮演著關(guān)鍵角色。相較于其他國(guó)家，美國(guó)數(shù)字貿(mào)易發(fā)展起步早，數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施比較完善，其網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和數(shù)字技術(shù)遠(yuǎn)遠(yuǎn)領(lǐng)先于其他國(guó)家，再加上美國(guó)是最早將數(shù)字貿(mào)易從數(shù)字經(jīng)濟(jì)中分離出來(lái)的國(guó)家，這一系列“先天”的優(yōu)勢(shì)造就了如今美國(guó)在全球數(shù)字貿(mào)易發(fā)展中的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)地位。一是從數(shù)字服務(wù)進(jìn)出口來(lái)看，美國(guó)數(shù)字化服務(wù)在其進(jìn)出口服務(wù)總額中占據(jù)較高的比例。美國(guó)商務(wù)部統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2016年美國(guó)數(shù)字化服務(wù)出口占美國(guó)服務(wù)出口的54%，數(shù)字化服務(wù)進(jìn)口占所有服務(wù)進(jìn)口的48%，數(shù)字服務(wù)貿(mào)易產(chǎn)生的順差達(dá)1595億美元，占美國(guó)服務(wù)貿(mào)易順差總額的64%［4］；二是從數(shù)字貿(mào)易市場(chǎng)規(guī)模變化來(lái)看，美國(guó)的數(shù)字貿(mào)易市場(chǎng)規(guī)模逐年增加。2013—2017年間，美國(guó)數(shù)字貿(mào)易規(guī)模年均增速達(dá)到了13%，高于美國(guó)同時(shí)期的貨物貿(mào)易和服務(wù)貿(mào)易出口的增速；三是從國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）和就業(yè)來(lái)看，數(shù)字貿(mào)易對(duì)美國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和就業(yè)產(chǎn)生的正效應(yīng)明顯。美國(guó)國(guó)際貿(mào)易委員會(huì)（USITC）數(shù)據(jù)顯示，數(shù)字貿(mào)易有效提高了生產(chǎn)效率并明顯降低了貿(mào)易成本，帶動(dòng)美國(guó)GDP增長(zhǎng)3.4%～4.8%，真實(shí)工資水平增長(zhǎng)4.5%～5.0%，同時(shí)創(chuàng)造了240萬(wàn)個(gè)就業(yè)崗位；四是從國(guó)家戰(zhàn)略角度來(lái)看，美國(guó)已經(jīng)把發(fā)展數(shù)字貿(mào)易和數(shù)字經(jīng)濟(jì)提升到國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略層面。近年來(lái)，美國(guó)政府不斷推出數(shù)字經(jīng)濟(jì)和數(shù)字貿(mào)易的相關(guān)議程和戰(zhàn)略文件，并將數(shù)字貿(mào)易相關(guān)議題納入到全球貿(mào)易談判當(dāng)中。2015年，美國(guó)商務(wù)部頒發(fā)了《數(shù)字經(jīng)濟(jì)議程》，把發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)作為實(shí)現(xiàn)繁榮和保持競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)鍵；2018年，美國(guó)商務(wù)部經(jīng)濟(jì)分析局發(fā)布了工作文件《數(shù)字經(jīng)濟(jì)的定義和衡量》，為美國(guó)未來(lái)數(shù)字經(jīng)濟(jì)和數(shù)字貿(mào)易的發(fā)展制定了新的內(nèi)涵和標(biāo)準(zhǔn)；五是從世界范圍內(nèi)來(lái)看，美國(guó)依然是全球數(shù)字貿(mào)易發(fā)展的積極推動(dòng)者和倡導(dǎo)者。為鞏固自身在國(guó)際數(shù)字貿(mào)易發(fā)展領(lǐng)域的領(lǐng)先地位，并引領(lǐng)全球數(shù)字貿(mào)易未來(lái)發(fā)展，一直以來(lái)，美國(guó)從不同層面上致力于推動(dòng)全球數(shù)字貿(mào)易規(guī)則談判。云計(jì)算服務(wù)是大多數(shù)數(shù)字貿(mào)易活動(dòng)的基礎(chǔ)，美國(guó)擁有全球最大的云服務(wù)供應(yīng)商市場(chǎng)，并擁有亞馬遜（Amazon）、谷歌（Google）和微軟（Microsoft）等能夠提供云服務(wù)的全球互聯(lián)網(wǎng)巨頭公司。

2.歐盟

數(shù)字貿(mào)易和數(shù)字經(jīng)濟(jì)在明顯推動(dòng)歐洲經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的同時(shí)，也促使歐洲生產(chǎn)率的快速增長(zhǎng)。近年來(lái)，歐盟委員會(huì)（European Commission）為加強(qiáng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)建設(shè)，致力于消除數(shù)據(jù)本地化壁壘，并從發(fā)展戰(zhàn)略角度出發(fā)，把數(shù)字貿(mào)易作為歐盟經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要戰(zhàn)略任務(wù)之一。一是數(shù)字經(jīng)濟(jì)引領(lǐng)下的數(shù)字貿(mào)易帶動(dòng)歐盟經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。歐盟國(guó)家數(shù)字經(jīng)濟(jì)在其國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）中的占比很高，數(shù)字貿(mào)易額顯著增加，歐盟已成為歐洲數(shù)字貿(mào)易市場(chǎng)上的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)者。另外，近年來(lái)歐盟的數(shù)字產(chǎn)品和服務(wù)出口額在不斷增加，從2014年的6670億歐元到2017年增加到8000億美元，增幅達(dá)到3.4%［5］，這有力地推動(dòng)了歐洲貿(mào)易和經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展；二是歐盟將發(fā)展數(shù)字貿(mào)易提升到了戰(zhàn)略高度。數(shù)字貿(mào)易發(fā)展?jié)摿艽螅渌a(chǎn)生正向經(jīng)濟(jì)效益已被數(shù)字貿(mào)易發(fā)展的典型事實(shí)所證明，發(fā)展數(shù)字貿(mào)易已成為歐盟各國(guó)普遍的共識(shí)。互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)較為完善、數(shù)字技術(shù)比較先進(jìn)的國(guó)家早已將數(shù)字貿(mào)易提升到國(guó)家發(fā)展的戰(zhàn)略高度，歐盟各國(guó)也不例外。歐盟高度重視并加強(qiáng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)和數(shù)字貿(mào)易建設(shè)，致力于消除數(shù)據(jù)本地化壁壘，建立單一的數(shù)字市場(chǎng)，分別于2015年和2017年出臺(tái)了《數(shù)字單一市場(chǎng)》和《數(shù)字貿(mào)易戰(zhàn)略》，其中《數(shù)字貿(mào)易戰(zhàn)略》加快出臺(tái)相關(guān)政策來(lái)確保跨境數(shù)據(jù)和信息的自由流動(dòng)。

3.日本

日本數(shù)字貿(mào)易發(fā)展也非常迅速。目前，在亞洲乃至全球跨境電子商務(wù)市場(chǎng)上日本占有一定的比重，數(shù)字貿(mào)易在日本也產(chǎn)生了可觀的經(jīng)濟(jì)效益。日本擁有支撐其數(shù)字貿(mào)易發(fā)展的強(qiáng)大數(shù)字經(jīng)濟(jì)。數(shù)字經(jīng)濟(jì)已成為日本經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要推動(dòng)力量，《2017中國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展報(bào)告》顯示，2016年，日本數(shù)字經(jīng)濟(jì)占其GDP的份額高達(dá)46.4%。日本已成為繼中國(guó)之后數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)模居亞洲第二位的國(guó)家。在此基礎(chǔ)上，數(shù)字貿(mào)易市場(chǎng)潛力不斷提升。2018年，日本經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省匯總的《通商白皮書》（2018年版）草案中估算，從2014—2018年間，日本跨境網(wǎng)絡(luò)交易用戶從3億人次增至逾9億人次，數(shù)字貿(mào)易市場(chǎng)規(guī)模也將從2360億美元增至9940億美元，報(bào)告同時(shí)指出，日本數(shù)字貿(mào)易市場(chǎng)發(fā)展如此迅速的最大動(dòng)力來(lái)自于中國(guó)，交易驟增的主要原因在于數(shù)字貿(mào)易領(lǐng)域本身的不斷擴(kuò)大以及交易平臺(tái)業(yè)務(wù)范圍的拓展［5］。近年來(lái)，日本政府已把發(fā)展數(shù)字貿(mào)易納入到國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略中。2009年，日本提出《I-Japan戰(zhàn)略2015》，旨在發(fā)展電子商務(wù)、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和加強(qiáng)數(shù)字網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等，并以實(shí)現(xiàn)打破數(shù)字壁壘、建立安全的數(shù)字化社會(huì)為目標(biāo)。同年，為應(yīng)對(duì)全球金融危機(jī)沖擊，搶占全球數(shù)字領(lǐng)域發(fā)展制高點(diǎn)，日本政府又推出了《ICT鳩山計(jì)劃》。2018年5月，在日本《通商白皮書》（2018年版）概要草案中指出，數(shù)字貿(mào)易時(shí)代已經(jīng)來(lái)臨，并強(qiáng)調(diào)這將是日本企業(yè)發(fā)展的良機(jī)［6］。

4.中國(guó)

盡管起步較晚，但伴隨著國(guó)內(nèi)電子商務(wù)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展以及龐大的市場(chǎng)規(guī)模，中國(guó)的數(shù)字貿(mào)易發(fā)展勢(shì)頭非常快。近年來(lái)，順應(yīng)全球經(jīng)貿(mào)形勢(shì)發(fā)展的需要，中國(guó)的對(duì)外開(kāi)放進(jìn)程持續(xù)不斷推進(jìn)，對(duì)數(shù)字貿(mào)易的重視程度也在不斷增加。龐大的數(shù)字貿(mào)易市場(chǎng)，較為完善的數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施，未來(lái)數(shù)字貿(mào)易市場(chǎng)潛力將加快發(fā)展。麥肯錫統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2017年中國(guó)數(shù)字貿(mào)易交易額已占到全球數(shù)字交易總額的40%以上，中國(guó)的數(shù)字貿(mào)易市場(chǎng)已吸引了全球目光，在新一輪全球貿(mào)易變革中，中國(guó)將扮演重要的角色。然而，與美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家的數(shù)字貿(mào)易發(fā)展相比較，我國(guó)數(shù)字貿(mào)易類別尚未發(fā)展成型、對(duì)數(shù)字貿(mào)易的統(tǒng)計(jì)資料匱乏、統(tǒng)計(jì)制度不完善、針對(duì)性研究較少。但是中國(guó)數(shù)字貿(mào)易發(fā)展?jié)摿薮螅貏e是互聯(lián)網(wǎng)、通信數(shù)字技術(shù)的進(jìn)步和普及，為數(shù)字貿(mào)易發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。同時(shí)，我國(guó)有百度（Baidu）、騰訊（Tencent）和阿里巴巴（Alibaba）等世界級(jí)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)企業(yè)，它們都為我國(guó)數(shù)字貿(mào)易發(fā)展提供了重要的基礎(chǔ)實(shí)施。除此之外，國(guó)家高度重視數(shù)字貿(mào)易的發(fā)展，2017年10月，“數(shù)字經(jīng)濟(jì)”首次寫入黨的十九大報(bào)告，并提出“推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能（AI）和實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合”的發(fā)展理念，數(shù)字貿(mào)易作為數(shù)字經(jīng)濟(jì)的主要組成部分，是推動(dòng)傳統(tǒng)貿(mào)易變革的關(guān)鍵力量。2019年政府工作報(bào)告中，兩次提及跨境電子商務(wù)（數(shù)字貿(mào)易）發(fā)展，并將跨境電商作為對(duì)外貿(mào)易發(fā)展新的增長(zhǎng)點(diǎn)，數(shù)字貿(mào)易再次受到高度關(guān)注。同時(shí)，近年來(lái)我國(guó)“一帶一路”倡議、自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)等重大（倡議）戰(zhàn)略的實(shí)施，使中國(guó)與各國(guó)之間的聯(lián)系進(jìn)一步加強(qiáng)，這將進(jìn)一步帶動(dòng)中國(guó)與沿線國(guó)家之間數(shù)字貿(mào)易持續(xù)增長(zhǎng)。

二、世界主要經(jīng)濟(jì)體數(shù)字貿(mào)易政策特點(diǎn)分析

近年來(lái)，全球數(shù)字貿(mào)易規(guī)則體系日漸完善，世界各主要數(shù)字貿(mào)易國(guó)家也紛紛提出了一系列相關(guān)戰(zhàn)略文件，不論是在WTO框架下的規(guī)則談判，還是在雙邊、多邊和區(qū)域?qū)用娴母黝愓勁袇f(xié)定，乃至國(guó)家層面的數(shù)字貿(mào)易戰(zhàn)略文件中，各主要經(jīng)濟(jì)體都明確制定或表達(dá)了有利于本國(guó)數(shù)字貿(mào)易發(fā)展和彰顯自身利益的數(shù)字貿(mào)易政策及其發(fā)展訴求。

（一）美國(guó)

美國(guó)是當(dāng)前全球數(shù)字貿(mào)易發(fā)展最成熟的國(guó)家，利用本身的數(shù)字技術(shù)領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)及其在國(guó)際貿(mào)易中的影響力，來(lái)引領(lǐng)全球數(shù)字貿(mào)易發(fā)展方向，在國(guó)際貿(mào)易規(guī)則制定中，美國(guó)具有很強(qiáng)的話語(yǔ)權(quán)。一直以來(lái)，美國(guó)政府從多層面入手，始終致力于打造代表其自身發(fā)展需要的貿(mào)易規(guī)則新體系，以鞏固并擴(kuò)大其在全球數(shù)字貿(mào)易領(lǐng)域內(nèi)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)和領(lǐng)先地位，這主要體現(xiàn)在近幾年美國(guó)政府實(shí)施的數(shù)字貿(mào)易政策之上。一是美國(guó)數(shù)字貿(mào)易政策的核心議題從未改變。自?shī)W巴馬政府以來(lái)，美國(guó)在其數(shù)字貿(mào)易政策上的核心立場(chǎng)基本一致——致力于消除數(shù)字貿(mào)易壁壘，推動(dòng)數(shù)字貿(mào)易領(lǐng)域內(nèi)的貿(mào)易開(kāi)放性及其自由化發(fā)展。近年來(lái)，在涉及多邊、區(qū)域、雙邊以及國(guó)家層面的多輪貿(mào)易規(guī)則談判中，美國(guó)多次表明其數(shù)字貿(mào)易政策的基本立場(chǎng)，其核心議題主要圍繞“數(shù)字產(chǎn)品免征關(guān)稅”“跨境數(shù)據(jù)和信息的自由流動(dòng)”“數(shù)據(jù)傳輸與消費(fèi)者隱私保護(hù)”“禁止數(shù)據(jù)存儲(chǔ)本地化要求”“知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)”“數(shù)字貿(mào)易市場(chǎng)準(zhǔn)入”“非歧視性待遇”以及“數(shù)據(jù)源代碼開(kāi)放”等問(wèn)題展開(kāi)。其中，“跨境數(shù)據(jù)和信息的自由流動(dòng)”是美國(guó)所有議題中最核心的議題；二是美國(guó)借助不同層面的貿(mào)易談判協(xié)定來(lái)表達(dá)其數(shù)字貿(mào)易政策訴求。盡管美國(guó)已于2017年正式退出“跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定”（TPP），但美國(guó)通過(guò)各層面的貿(mào)易政策協(xié)定談判來(lái)表達(dá)其數(shù)字貿(mào)易政策主張的方式依舊沒(méi)有改變［7］；①在多邊層面，2018年4月，美國(guó)政府向WTO總理事會(huì)提交的對(duì)聯(lián)合聲明的新議案中明確提出了包括“信息自由流動(dòng)”和“數(shù)字產(chǎn)品的公平待遇”等在內(nèi)的7項(xiàng)議題；②在區(qū)域?qū)用妫?018年10月，美國(guó)與墨西哥、加拿大達(dá)成了“美國(guó)-墨西哥-加拿大協(xié)定（USMCA）”，協(xié)定加入了“消減數(shù)字限制措施”“保護(hù)消費(fèi)者隱私”以及“保證數(shù)據(jù)的跨境傳輸和自由流動(dòng)”等議題；③在雙邊層面，2019年1月，美國(guó)政府公布的《貿(mào)易談判摘要》在“美國(guó)-歐盟”談判中明確要求，歐盟必須向美國(guó)開(kāi)放跨境數(shù)據(jù)流。

（二）歐盟

歐盟擁有歐洲最大的數(shù)字貿(mào)易市場(chǎng)，但現(xiàn)有關(guān)于歐盟數(shù)字貿(mào)易政策研究的文獻(xiàn)較少。本文按數(shù)字貿(mào)易戰(zhàn)略文件出臺(tái)的先后順序入手，梳理相關(guān)文件重點(diǎn)內(nèi)容，來(lái)窺探歐盟的數(shù)字貿(mào)易政策及其發(fā)展特點(diǎn)。一是歐盟著力打造歐洲數(shù)字單一市場(chǎng)。繼2010年歐盟在推出的《歐洲數(shù)字議程》中提出歐盟要打造數(shù)字單一市場(chǎng)（digital single market，DSM）的戰(zhàn)略首要目標(biāo)后，又于2015年公布《歐洲數(shù)字單一市場(chǎng)戰(zhàn)略》，提出要打破數(shù)字市場(chǎng)壁壘，全力構(gòu)建以“為消費(fèi)客戶和企業(yè)提供更好的數(shù)字產(chǎn)品和服務(wù)”“為歐洲數(shù)字網(wǎng)絡(luò)和服務(wù)繁榮發(fā)展創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境”和“促使歐洲數(shù)字經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)潛力實(shí)現(xiàn)最大化”為三大發(fā)展支柱的歐洲數(shù)字單一市場(chǎng)；二是就數(shù)字貿(mào)易重點(diǎn)議題歐盟堅(jiān)持明確的政策態(tài)度。為了盡早建立歐盟數(shù)字貿(mào)易戰(zhàn)略并促進(jìn)跨境數(shù)據(jù)和信息的自由流動(dòng)，2017年11月歐盟委員會(huì)通過(guò)了《數(shù)字貿(mào)易戰(zhàn)略》報(bào)告，其中明確表示反對(duì)各種形式的數(shù)字貿(mào)易保護(hù)，確保消費(fèi)者應(yīng)有的個(gè)人權(quán)利以及禁止強(qiáng)制要求數(shù)據(jù)本地化的各種措施，同時(shí)重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)公民隱私和個(gè)人信息保護(hù)；三是歐盟部分?jǐn)?shù)字貿(mào)易政策仍未達(dá)成一致。由于歐盟各成員國(guó)的數(shù)字貿(mào)易利益訴求以及在數(shù)字貿(mào)易規(guī)則上都存在差異，因此，在“數(shù)字產(chǎn)品和服務(wù)的征稅”議題上一直以來(lái)歐盟內(nèi)都存在異議，至今仍懸而未決。

（三）日本

日本高度重視數(shù)字經(jīng)濟(jì)與數(shù)字貿(mào)易發(fā)展。一是日本政府將發(fā)展數(shù)字貿(mào)易提升到戰(zhàn)略高度，重視數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新。2009年，日本出臺(tái)的《I-Japan戰(zhàn)略2015》中明確了日本在數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展新時(shí)代的一系列政策措施，并提出構(gòu)建電子政府、健康、醫(yī)療、人才和教育等領(lǐng)域信息化發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)。2012年，在《日本復(fù)興戰(zhàn)略》中指出，通過(guò)數(shù)字信息技術(shù)與產(chǎn)業(yè)相互融合發(fā)展來(lái)振興日本經(jīng)濟(jì)。2018年版的日本《通商白皮書》概要草案提出“確保公平競(jìng)爭(zhēng)的貿(mào)易環(huán)境”“保護(hù)消費(fèi)者”和“反對(duì)貿(mào)易保護(hù)主義”等議題；二是在不同層面數(shù)字貿(mào)易規(guī)則談判中日本立場(chǎng)明確。在WTO成員國(guó)所提出的數(shù)字貿(mào)易議題中，日本議題主要涉及“電子傳輸免關(guān)稅”“提高政策透明度”“非歧視性原則”“數(shù)據(jù)跨境自由流動(dòng)”“保護(hù)關(guān)鍵源代碼”“在線消費(fèi)者保護(hù)”以及“網(wǎng)絡(luò)安全”等；三是日本加快與其他國(guó)家進(jìn)行數(shù)字貿(mào)易合作和談判。2019年9月，美日簽署的《美日數(shù)字貿(mào)易協(xié)議》中以創(chuàng)造數(shù)據(jù)自由流動(dòng)的環(huán)境為出發(fā)點(diǎn)，提出并明確了“跨境數(shù)字產(chǎn)品銷售不征關(guān)稅”“不強(qiáng)制設(shè)置數(shù)據(jù)存儲(chǔ)服務(wù)器”以及“政府不要求企業(yè)公示源代碼”等議題。該協(xié)議的目的在于主導(dǎo)全球數(shù)字貿(mào)易規(guī)則的制定和亞洲數(shù)字貿(mào)易市場(chǎng)。

（四）中國(guó)

中國(guó)的數(shù)字貿(mào)易還未從數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展中完全分離出來(lái)，與我國(guó)的電子商務(wù)共同發(fā)展。當(dāng)前，我國(guó)的數(shù)字貿(mào)易政策及其特點(diǎn)如下：一是依托政府政策法令全面改善數(shù)字貿(mào)易環(huán)境。2017年頒布的《中華人民共和國(guó)網(wǎng)絡(luò)安全法》指出，“對(duì)常態(tài)化跨境信息流動(dòng)實(shí)施禁止或限制”“‘關(guān)鍵部門’的公司強(qiáng)制要求數(shù)據(jù)本地化”。2018年，全國(guó)人大常委會(huì)通過(guò)的《電子商務(wù)法》中，就“消費(fèi)者保護(hù)”“電商平臺(tái)審核”等問(wèn)題做了進(jìn)一步的明確規(guī)定。在2019年3月，在政府工作報(bào)告中，就跨境電子商務(wù)（數(shù)字貿(mào)易）發(fā)展，釋放了數(shù)字貿(mào)易相關(guān)政策紅利，同時(shí)將跨境電商確定為中國(guó)外貿(mào)發(fā)展新的增長(zhǎng)點(diǎn)。二是在全球數(shù)字貿(mào)易規(guī)則談判中所提出的焦點(diǎn)議題上，中國(guó)持相對(duì)謹(jǐn)慎態(tài)度。出于對(duì)國(guó)家安全以及本國(guó)數(shù)字貿(mào)易發(fā)展的考慮，面對(duì)不同層面全球數(shù)字貿(mào)易規(guī)則談判中的焦點(diǎn)議題，中國(guó)采取相對(duì)謹(jǐn)慎態(tài)度。在“跨境數(shù)據(jù)和信息自由流動(dòng)”“網(wǎng)絡(luò)審查”議題上，中國(guó)政府規(guī)定對(duì)跨境數(shù)據(jù)流進(jìn)行相對(duì)嚴(yán)格的安全監(jiān)管，對(duì)所涉及的網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容以及網(wǎng)站進(jìn)行安全審查。在“數(shù)據(jù)強(qiáng)制本地化”要求上，對(duì)于涉及“關(guān)鍵”企業(yè)的數(shù)據(jù)實(shí)施相對(duì)的本地化存儲(chǔ)要求。三是借助電子商務(wù)來(lái)帶動(dòng)中國(guó)數(shù)字貿(mào)易發(fā)展。中國(guó)的數(shù)字貿(mào)易發(fā)展起步較晚，但我國(guó)是電子商務(wù)發(fā)展大國(guó)，電商發(fā)展比較成熟，并已形成一套完整的電子商務(wù)運(yùn)營(yíng)體系。電商發(fā)展中已搭建的互聯(lián)網(wǎng)電商企業(yè)平臺(tái)完全可為發(fā)展數(shù)字貿(mào)易而服務(wù)，而已有的電子商務(wù)規(guī)則制度也可以作為今后我國(guó)數(shù)字貿(mào)易規(guī)則制定的一個(gè)參考。

通過(guò)對(duì)美國(guó)、歐盟、日本和中國(guó)等全球主要數(shù)字貿(mào)易國(guó)家的數(shù)字貿(mào)易政策及其所呈現(xiàn)政策特點(diǎn)進(jìn)行縱向梳理總結(jié)，不難發(fā)現(xiàn)，各國(guó)數(shù)字貿(mào)易發(fā)展水平參差不齊，不同國(guó)家在數(shù)字貿(mào)易政策上的利益訴求存在差異，這也是造成各國(guó)間在數(shù)字貿(mào)易規(guī)則談判中存在分歧的主要原因。

（1）美國(guó)。由于美國(guó)數(shù)字貿(mào)易發(fā)展較為成熟、數(shù)字技術(shù)“先天”優(yōu)勢(shì)等使得美國(guó)政策更加注重于開(kāi)拓海外市場(chǎng)，其數(shù)字貿(mào)易政策相對(duì)積極開(kāi)放，政策議題集中于跨境數(shù)據(jù)信息自由流動(dòng)、非歧視性原則、保護(hù)源代碼以及數(shù)字安全、禁止數(shù)據(jù)本地化要求、擴(kuò)大數(shù)字市場(chǎng)準(zhǔn)入以此來(lái)推動(dòng)貿(mào)易便利化發(fā)展。

（2）歐盟。受制在數(shù)字貿(mào)領(lǐng)域內(nèi)數(shù)字大國(guó)（美國(guó)等）之間競(jìng)爭(zhēng)以及歐盟內(nèi)部成員國(guó)之間數(shù)字監(jiān)管等的需要，一直以來(lái)歐盟試圖打造數(shù)字單一市場(chǎng)。盡管歐盟是美國(guó)最大的數(shù)字貿(mào)易合作伙伴，但雙方在“個(gè)人隱私保護(hù)”“跨境信息自由流動(dòng)”和“網(wǎng)絡(luò)安全”等議題方面存在政策上的分歧。

（3）日本。日本歷來(lái)在數(shù)字技術(shù)政策中始終強(qiáng)調(diào)數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新和數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，其數(shù)字技術(shù)和數(shù)字貿(mào)易發(fā)展成熟度無(wú)法跟美國(guó)相提并論，但是二者在數(shù)字貿(mào)易政策上很多相似之處，日本數(shù)字貿(mào)易政策采取借助全球貿(mào)易談判協(xié)定等進(jìn)行更多政策推廣。2019年9月，美日達(dá)成的以創(chuàng)造數(shù)據(jù)自由流動(dòng)的環(huán)境為出發(fā)點(diǎn)的《美日數(shù)字貿(mào)易協(xié)議》就集中體現(xiàn)了日本與美國(guó)在數(shù)字貿(mào)易政策上基本一致特點(diǎn)。

（4）中國(guó)。盡管中國(guó)已躋身于全球電子商務(wù)大國(guó)的行列，但我國(guó)的數(shù)字貿(mào)易發(fā)展仍處于發(fā)展的起步階段，相較于美歐日，在“跨境信息流動(dòng)”“數(shù)據(jù)本地化”以及“歧視性待遇”等數(shù)字貿(mào)易核心議題上仍比較謹(jǐn)慎，中國(guó)與美歐日等國(guó)家在數(shù)字貿(mào)易政策上的分歧均來(lái)源于核心議題上政策意見(jiàn)的不統(tǒng)一。

三、數(shù)字貿(mào)易未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)

全球化趨勢(shì)不可逆轉(zhuǎn)，數(shù)字化發(fā)展更是一種潮流。全球化和數(shù)字化是數(shù)字貿(mào)易產(chǎn)生和發(fā)展的主要?jiǎng)右颍卣箶?shù)字貿(mào)易發(fā)展空間已成為全球化和數(shù)字化發(fā)展的必然要求。雖然全球數(shù)字貿(mào)易發(fā)展還不成熟，但隨著創(chuàng)新數(shù)字技術(shù)的出現(xiàn)和互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的逐步完善，新型數(shù)字技術(shù)在數(shù)字貿(mào)易中的廣泛應(yīng)用推動(dòng)數(shù)字貿(mào)易發(fā)展邊界向外延伸，其所產(chǎn)生的溢出效應(yīng)直接表現(xiàn)為：拓寬數(shù)字貿(mào)易產(chǎn)品和服務(wù)的種類與范圍，為滿足客戶個(gè)性化需求提供更多可供選擇的空間，同時(shí)進(jìn)一步拓展了數(shù)字貿(mào)易發(fā)展市場(chǎng)。

（一）經(jīng)濟(jì)全球化繼續(xù)發(fā)展將拓展數(shù)字貿(mào)易空間

近年來(lái)，“逆全球化”思潮重新抬頭，但經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展大勢(shì)不會(huì)改變。數(shù)字貿(mào)易的形成和持續(xù)發(fā)展主要得益于全球相對(duì)自由開(kāi)放的貿(mào)易環(huán)境、良好的國(guó)際貿(mào)易市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)以及各種創(chuàng)新技術(shù)在國(guó)際貿(mào)易中的廣泛應(yīng)用。然而，這都離不開(kāi)經(jīng)濟(jì)全球化的推動(dòng)，因?yàn)閿?shù)字貿(mào)易發(fā)展是經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展的題中之義也是應(yīng)有之義，經(jīng)濟(jì)全球化要求數(shù)字貿(mào)易相關(guān)技術(shù)、信息和資本等要素在全球范圍內(nèi)自由流動(dòng)并實(shí)現(xiàn)資源的有效配置，進(jìn)而推動(dòng)數(shù)字貿(mào)易相關(guān)要素、數(shù)字產(chǎn)品和服務(wù)走向國(guó)際市場(chǎng)，這必然要求數(shù)字貿(mào)易參與主體要面向全球市場(chǎng)，并服務(wù)于世界范圍內(nèi)的貿(mào)易客戶。因此，在全球化推動(dòng)下，數(shù)字貿(mào)易企業(yè)為了在數(shù)字產(chǎn)品和服務(wù)市場(chǎng)發(fā)展中贏得先機(jī)，必將面向全球客戶并拓展其業(yè)務(wù)范圍，此時(shí)受數(shù)字貿(mào)易紅利的驅(qū)動(dòng)，企業(yè)不斷擴(kuò)大數(shù)字貿(mào)易產(chǎn)品和服務(wù)領(lǐng)域范圍，搶占數(shù)字貿(mào)易市場(chǎng)，以此來(lái)促使國(guó)際貿(mào)易市場(chǎng)份額的增加。另外，受數(shù)字貿(mào)易低貿(mào)易成本、高經(jīng)濟(jì)效益和低市場(chǎng)準(zhǔn)入等特性的驅(qū)動(dòng)，除了跨國(guó)公司等大型貿(mào)易企業(yè)外，將會(huì)有更多的中小數(shù)字貿(mào)易企業(yè)參與全球貿(mào)易活動(dòng)，這既增加了貿(mào)易參與主體的類型和數(shù)量，也使?jié)M足客戶對(duì)數(shù)字產(chǎn)品和服務(wù)的多樣化需求成為可能。

（二）企業(yè)數(shù)字化發(fā)展是數(shù)字貿(mào)易的基本動(dòng)力

企業(yè)走數(shù)字化發(fā)展道路的關(guān)鍵目的在于最大限度地滿足客戶需求，以便能在日趨激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境中贏得一席之地。2019年2月，全球權(quán)威IT與咨詢公司高德納（Gartner）在《2019年全球首席信息官議程調(diào)查報(bào)告》中指出，從全球范圍來(lái)看，2018年有17%的企業(yè)數(shù)字化業(yè)務(wù)已達(dá)到成熟階段，并預(yù)計(jì)2019年將有33%的企業(yè)數(shù)字化業(yè)務(wù)將達(dá)到成熟階段。2019年2月，阿里云研究中心發(fā)布的《2019數(shù)字化趨勢(shì)報(bào)告》中指出：目前，數(shù)字化技術(shù)的應(yīng)用已開(kāi)始滲透政府、金融、零售、物流、教育和醫(yī)療健康等行業(yè)領(lǐng)域，而零售業(yè)、政府等行業(yè)是云計(jì)算、人工智能等新型數(shù)字技術(shù)影響最深的行業(yè)，并預(yù)計(jì)在未來(lái)3～5年內(nèi)，企業(yè)數(shù)字化程度將有望達(dá)到70%～80%［8］。這表明企業(yè)走數(shù)字化發(fā)展道路已成為全球潮流。

數(shù)字貿(mào)易的形成和發(fā)展都離不開(kāi)數(shù)字技術(shù)的支撐，數(shù)字化時(shí)代要求數(shù)字貿(mào)易發(fā)展必須拓寬其發(fā)展空間。數(shù)字技術(shù)的不斷創(chuàng)新與進(jìn)步必然要求貿(mào)易企業(yè)做出相應(yīng)的變革。企業(yè)不僅要變革舊的業(yè)務(wù)模式和運(yùn)營(yíng)流程，同時(shí)還要將數(shù)字技術(shù)應(yīng)用于產(chǎn)品研發(fā)、產(chǎn)品生產(chǎn)、供應(yīng)鏈和交易支付等眾多業(yè)務(wù)系統(tǒng)中。對(duì)于貿(mào)易企業(yè)來(lái)說(shuō)，數(shù)字技術(shù)的應(yīng)用將會(huì)簡(jiǎn)化企業(yè)貿(mào)易流程，提高企業(yè)貿(mào)易效率，豐富數(shù)字產(chǎn)品種類，增加貿(mào)易服務(wù)的多樣性。另外，數(shù)字化促使消費(fèi)者需求發(fā)生巨大的變化。在數(shù)字化時(shí)代，消費(fèi)者個(gè)性化和多樣化需求欲望愈加旺盛，單純的線下服務(wù)已無(wú)法滿足客戶的個(gè)性化需求，“線上+線下”的服務(wù)組合更能滿足客戶預(yù)期的個(gè)性化體驗(yàn)。為滿足客戶個(gè)性化和多樣化需求并在全球貿(mào)易市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中脫穎而出，貿(mào)易企業(yè)勢(shì)必通過(guò)走數(shù)字產(chǎn)品差異化和服務(wù)多樣化發(fā)展道路，這將促使貿(mào)易企業(yè)擴(kuò)大數(shù)字產(chǎn)品的種類和數(shù)字服務(wù)的范圍。

（三）數(shù)字貿(mào)易內(nèi)容將繼續(xù)拓展

隨著各國(guó)對(duì)數(shù)字貿(mào)易的關(guān)注度不斷提高，數(shù)字貿(mào)易基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不斷完善，數(shù)字貿(mào)易發(fā)展十分迅速，其發(fā)展所涉及的領(lǐng)域、范圍和數(shù)字貿(mào)易市場(chǎng)都在持續(xù)擴(kuò)張，而大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)（IoT）、人工智能（AI）、3D打印技術(shù)和區(qū)塊鏈等先進(jìn)數(shù)字技術(shù)以及互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的不斷進(jìn)步，在推動(dòng)數(shù)字貿(mào)易蓬勃發(fā)展的同時(shí)，也在不斷擴(kuò)大數(shù)字貿(mào)易發(fā)展空間，并持續(xù)釋放全球數(shù)字貿(mào)易發(fā)展?jié)摿Α?/p>

（1）全球互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施。互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施是數(shù)字貿(mào)易形成和發(fā)展的基礎(chǔ)，主要包括陸海光纜、光纖網(wǎng)絡(luò)、高寬帶網(wǎng)絡(luò)和5G移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)。互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施在數(shù)字貿(mào)易的產(chǎn)生、形成和發(fā)展中具有不可替代的重要作用。近年來(lái)，全球互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)發(fā)展迅速其所覆蓋的范圍也在不斷擴(kuò)大，這為全球數(shù)字貿(mào)易快速發(fā)展并走向成熟提供了必備的外部條件。

（2）視頻。數(shù)字貿(mào)易范圍內(nèi)的數(shù)字視頻主要是指電視廣播、電影、體育賽事轉(zhuǎn)播、音樂(lè)視頻和用戶拍攝的視頻內(nèi)容。隨著云計(jì)算技術(shù)的不斷進(jìn)步，新視頻將會(huì)更多地借助社交媒體進(jìn)行傳播，而像Facebook、Twitter和微信（WeChat）等眾多社交媒體的不斷出現(xiàn)，使得新視頻媒體的傳播渠道選擇更多、傳播方式更加便捷，這種社交媒體平臺(tái)的存在，為數(shù)字視頻供應(yīng)商和客戶之間搭建了一個(gè)可供相互選擇的橋梁。另外，智能機(jī)的更新?lián)Q代日新月異，現(xiàn)代智能機(jī)容量越來(lái)越大并都已具備了強(qiáng)大的視頻存儲(chǔ)、處理和分析功能，這更能滿足消費(fèi)者對(duì)數(shù)字視頻的個(gè)性化和多樣化需求。

（3）游戲。從全球范圍來(lái)看，手機(jī)游戲在數(shù)字視頻游戲領(lǐng)域占據(jù)主導(dǎo)地位。隨著數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新和發(fā)展，當(dāng)前新開(kāi)發(fā)的手機(jī)游戲采用更新技術(shù)增強(qiáng)了游戲的真實(shí)性，備受全球廣大玩家的喜愛(ài)，同時(shí)，更多的消費(fèi)者也已成為電子游戲潛在的玩家。驅(qū)動(dòng)數(shù)字游戲行業(yè)發(fā)展的因素多種多樣，它不僅受數(shù)字化消費(fèi)者需求的拉動(dòng)，而且還受在線游戲（移動(dòng)終端游戲）市場(chǎng)的推動(dòng)。

（4）云計(jì)算。搭建云計(jì)算平臺(tái)，創(chuàng)建云服務(wù)體系已成為工業(yè)4.0時(shí)代全球發(fā)展的大趨勢(shì)，云服務(wù)已被各國(guó)、企業(yè)廣泛認(rèn)同并應(yīng)用于各個(gè)行業(yè)的眾多領(lǐng)域［9］。全球云計(jì)算市場(chǎng)發(fā)展規(guī)模巨大，美國(guó)、亞太和歐洲的云服務(wù)市場(chǎng)占據(jù)了全球云計(jì)算服務(wù)市場(chǎng)的主要部分。受美國(guó)供應(yīng)商大規(guī)模云計(jì)算投資的驅(qū)動(dòng)，美國(guó)已擁有全球規(guī)模最大的云計(jì)算服務(wù)市場(chǎng)。相比之下，亞太和歐洲地區(qū)的云計(jì)算公司正在試圖提升云計(jì)算市場(chǎng)上的投資，而像中國(guó)、俄羅斯和印度等新興經(jīng)濟(jì)體國(guó)家在云服務(wù)市場(chǎng)上的投資份額相對(duì)較小，但其在云服務(wù)上的投資卻隨著時(shí)間的推移在不斷上升。

四、結(jié)論及對(duì)中國(guó)的啟示

隨著全球數(shù)字貿(mào)易的飛速發(fā)展以及對(duì)當(dāng)今各國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響力不斷加大，各國(guó)政府對(duì)數(shù)字貿(mào)易的關(guān)注度也在不斷增加，全球主要的數(shù)字貿(mào)易國(guó)家已將數(shù)字貿(mào)易納入到本國(guó)的發(fā)展戰(zhàn)略當(dāng)中，在積極參與全球數(shù)字貿(mào)易規(guī)則重構(gòu)談判的同時(shí)，主要國(guó)家從國(guó)家層面入手，出臺(tái)相應(yīng)的發(fā)展政策來(lái)鼓勵(lì)和扶持?jǐn)?shù)字貿(mào)易發(fā)展。當(dāng)今全球主要國(guó)家數(shù)字貿(mào)易政策趨向性十分明顯：一是各國(guó)數(shù)字貿(mào)易政策將會(huì)聚焦于全球數(shù)字貿(mào)易新規(guī)則的重構(gòu)。數(shù)字貿(mào)易對(duì)傳統(tǒng)貿(mào)易規(guī)則體系形成沖擊已成事實(shí)，一套完整、全面的全球數(shù)字貿(mào)易規(guī)則體系是各國(guó)數(shù)字貿(mào)易快速發(fā)展的最基本保障。但目前，在全球范圍內(nèi)尚未形成一部有關(guān)數(shù)字貿(mào)易的專門性法規(guī)，這種規(guī)則的落后與缺失將導(dǎo)致一系列數(shù)字貿(mào)易壁壘的產(chǎn)生，從而制約數(shù)字貿(mào)易的發(fā)展。對(duì)于數(shù)字技術(shù)較為先進(jìn)、數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)完整的發(fā)達(dá)國(guó)家來(lái)說(shuō)，數(shù)字壁壘的存在將會(huì)導(dǎo)致其數(shù)字貿(mào)易紅利的減少，甚至?xí)绊懙狡湓谌驍?shù)字貿(mào)易中的競(jìng)爭(zhēng)地位。為此，近年來(lái)，特別是數(shù)字貿(mào)易比較領(lǐng)先的美歐日等國(guó)家從政策上著手，圍繞全球數(shù)字貿(mào)易新規(guī)則重構(gòu)，試圖打造一套彰顯其自身利益的規(guī)則體系，以便在今后數(shù)字貿(mào)易發(fā)展中贏得話語(yǔ)權(quán)以及在數(shù)字貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)中贏得一席之地；二是雙邊和區(qū)域?qū)用娴恼勁袇f(xié)定將會(huì)受到各國(guó)數(shù)字貿(mào)易政策的關(guān)注。面對(duì)“跨境數(shù)據(jù)和信息自由流動(dòng)”“個(gè)人隱私保護(hù)”“網(wǎng)絡(luò)審查”和“知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)”等數(shù)字貿(mào)易新議題，在WTO多邊規(guī)則框架下新議題相關(guān)規(guī)則談判進(jìn)展緩慢，甚至停滯不前的狀態(tài)下，雙邊和區(qū)域?qū)用娴臄?shù)字貿(mào)易談判協(xié)定成為規(guī)則談判的新路，特別是美歐等數(shù)字貿(mào)易發(fā)達(dá)國(guó)家，想借助這些協(xié)定作為其貿(mào)易投資規(guī)則制定的新平臺(tái)，從而爭(zhēng)奪國(guó)際貿(mào)易規(guī)則制定的主導(dǎo)權(quán)并鞏固其在數(shù)字貿(mào)易中的領(lǐng)先地位，代表了以美國(guó)為首的發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)國(guó)際貿(mào)易規(guī)則的新要求。由此可見(jiàn)，雙邊和諸邊層面的談判協(xié)定將會(huì)上升到各國(guó)數(shù)字貿(mào)易的政策層面。

綜合世界主要國(guó)家（經(jīng)濟(jì)體）數(shù)字貿(mào)易發(fā)展及未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)，本文對(duì)未來(lái)中國(guó)數(shù)字貿(mào)易的發(fā)展提出以下啟示。

（一）中小企業(yè)將成為數(shù)字貿(mào)易的重要參與者

數(shù)字貿(mào)易的出現(xiàn)有效打破了大型跨國(guó)企業(yè)對(duì)貿(mào)易渠道壟斷的局面，減少了信息不對(duì)稱，降低了企業(yè)貿(mào)易成本和中小企業(yè)進(jìn)入國(guó)際市場(chǎng)的門檻，使得企業(yè)貿(mào)易資源信息變得更加充分，貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境更加開(kāi)放以及貿(mào)易機(jī)會(huì)更加均等。各類貿(mào)易主體沖破地域限制并進(jìn)行跨國(guó)家、跨地區(qū)網(wǎng)上直接交流成為現(xiàn)實(shí)，這極有利于各國(guó)中小企業(yè)能夠以更低的貿(mào)易成本，快速參與全球貿(mào)易活動(dòng)和國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中去，面向全球客戶提供商品和服務(wù)，與大型企業(yè)享有同等的貿(mào)易機(jī)會(huì)。數(shù)字貿(mào)易交易平臺(tái)使企業(yè)貿(mào)易機(jī)會(huì)增多、貿(mào)易流更快，這將會(huì)吸引更多的中小企業(yè)參與到全球進(jìn)出口貿(mào)易活動(dòng)中來(lái)。在市場(chǎng)準(zhǔn)入范圍擴(kuò)大化、貿(mào)易參與低成本化和貿(mào)易高效益化的三重驅(qū)動(dòng)下，我國(guó)眾多中小型企業(yè)應(yīng)借助數(shù)字貿(mào)易平臺(tái)參與跨境貿(mào)易活動(dòng)。總之，中小型企業(yè)在現(xiàn)代國(guó)際貿(mào)易中的角色正在發(fā)生轉(zhuǎn)變，數(shù)字貿(mào)易在削減企業(yè)貿(mào)易參與成本的同時(shí)，為中小企業(yè)進(jìn)入國(guó)際貿(mào)易市場(chǎng)并參與全球競(jìng)爭(zhēng)提供了更多機(jī)會(huì)。隨著數(shù)字貿(mào)易規(guī)則體系的逐步完善、市場(chǎng)壁壘的不斷消除，未來(lái)將會(huì)有更多的中小企業(yè)參與到全球貿(mào)易活動(dòng)中去。

（二）互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)的平臺(tái)作用日漸凸顯

互聯(lián)網(wǎng)和數(shù)字信息技術(shù)不僅是數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生與發(fā)展的基石，也是數(shù)字貿(mào)易存在和發(fā)展的基礎(chǔ)。互聯(lián)網(wǎng)在數(shù)字貿(mào)易發(fā)展中的基礎(chǔ)性作用主要是通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)企業(yè)來(lái)體現(xiàn)的。互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)企業(yè)能夠?yàn)槠渌髽I(yè)實(shí)現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)化發(fā)展提供廣闊的空間，互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)企業(yè)具有匯集并整合國(guó)內(nèi)外網(wǎng)絡(luò)信息資源，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)內(nèi)或企業(yè)生態(tài)圈，促進(jìn)平臺(tái)上貿(mào)易參與主體之間相互聯(lián)系等功能。此外，平臺(tái)本身具有很強(qiáng)的開(kāi)放性特點(diǎn)，這就為貿(mào)易企業(yè)參與全球貿(mào)易帶來(lái)更多的交易便利和發(fā)展商機(jī)，也為促進(jìn)數(shù)字貿(mào)易快速發(fā)展提供了平臺(tái)支撐。互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)企業(yè)在數(shù)字貿(mào)易發(fā)展中的作用主要體現(xiàn)在以下幾方面：第一，借助互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)企業(yè)建立數(shù)字貿(mào)易信息平臺(tái)，降低企業(yè)貿(mào)易成本。利用互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)企業(yè)不僅能夠簡(jiǎn)化貿(mào)易程序、打破傳統(tǒng)貿(mào)易模式，使貿(mào)易結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化升級(jí)，同時(shí)這一過(guò)程也實(shí)現(xiàn)了大量數(shù)字貿(mào)易信息的匯總與共享，形成數(shù)字貿(mào)易信息平臺(tái)，互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)平臺(tái)所包含的信息內(nèi)容要比單個(gè)電子商務(wù)網(wǎng)的信息內(nèi)容更加豐富，貿(mào)易信息平臺(tái)的建立將有效降低貿(mào)易企業(yè)的搜尋成本和交易成本。第二，互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)搭建全球貿(mào)易平臺(tái)，升級(jí)全球貿(mào)易服務(wù)模式。利用互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)平臺(tái)，數(shù)字貿(mào)易企業(yè)可以打破原先的時(shí)空約束和市場(chǎng)準(zhǔn)入限制，建立面向全球客戶的國(guó)際貿(mào)易市場(chǎng)。尤其是，互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和現(xiàn)代通訊技術(shù)的日益融合以及它們?cè)诂F(xiàn)代商業(yè)中的廣泛應(yīng)用，使互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)企業(yè)在推進(jìn)數(shù)字貿(mào)易向高效化、便利化方向發(fā)展中的作用更加突出，互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)的出現(xiàn)，正在打造全球范圍內(nèi)，面向國(guó)際市場(chǎng)、全天候24小時(shí)無(wú)間斷、無(wú)國(guó)界和暢通化的經(jīng)濟(jì)體系和貿(mào)易服務(wù)模式，是對(duì)全球貿(mào)易模式的全面調(diào)整與升級(jí)，這與數(shù)字貿(mào)易本身的發(fā)展要求極其吻合。第三，以電子商務(wù)為依托，互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)企業(yè)助推全球數(shù)字貿(mào)易快速發(fā)展。B2B和B2C模式下的電子商務(wù)銷售近年來(lái)增長(zhǎng)迅速。數(shù)字交易平臺(tái)的不斷完善以及數(shù)字支付等新服務(wù)的出現(xiàn)使數(shù)字交易更加便捷、高效和安全，B2B和B2C模式主導(dǎo)下的全球數(shù)字貿(mào)易交易額增長(zhǎng)迅速，并帶動(dòng)了數(shù)字貿(mào)易規(guī)模的擴(kuò)大化和貿(mào)易本身的便利化發(fā)展。數(shù)字貿(mào)易的發(fā)展離不開(kāi)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)企業(yè)的支撐，以及基于此平臺(tái)上B2C等電子商務(wù)發(fā)展模式的帶動(dòng)，在數(shù)字貿(mào)易發(fā)展還不成熟，其自身平臺(tái)建設(shè)尚不完善的情況下，互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)所提供的商業(yè)平臺(tái)不失為數(shù)字貿(mào)易發(fā)展的一種選擇。

目前，全球范圍內(nèi)的互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)企業(yè)按其所涉及的數(shù)字貿(mào)易內(nèi)容視角來(lái)看，亞馬遜、阿里巴巴等以重點(diǎn)組建跨境電子商務(wù)交易平臺(tái)為核心，提供音頻、視頻和電子書等產(chǎn)品和服務(wù)，并構(gòu)建云計(jì)算服務(wù)體系。谷歌、百度以構(gòu)建搜索平臺(tái)為核心，但其業(yè)務(wù)范圍已擴(kuò)大到云存儲(chǔ)服務(wù)、地圖和社交網(wǎng)站等，形成多樣化的網(wǎng)上服務(wù)體系。臉書、騰訊主要以打造社交平臺(tái)為目的，提供聊天、電子郵件等服務(wù)，同時(shí)也推廣數(shù)字產(chǎn)品、信息和游戲等服務(wù)。蘋果、華為已從最開(kāi)始組裝電腦及操作系統(tǒng)到現(xiàn)在研發(fā)智能手機(jī)為核心，開(kāi)拓手機(jī)應(yīng)用軟件市場(chǎng)。在經(jīng)濟(jì)全球化、數(shù)字化和一體化發(fā)展的浪潮中，龐大的互聯(lián)網(wǎng)市場(chǎng)和眾多互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)所搭建的數(shù)字平臺(tái)，給中國(guó)數(shù)字貿(mào)易企業(yè)帶來(lái)了福音，為數(shù)字貿(mào)易發(fā)展帶來(lái)了極大的便利。

（三）積極參與國(guó)際數(shù)字貿(mào)易規(guī)則制定

全面、完善的國(guó)際貿(mào)易規(guī)則體系是保證數(shù)字貿(mào)易良好運(yùn)行的基本保障。為此，全球各大經(jīng)濟(jì)體、經(jīng)濟(jì)組織以及數(shù)字貿(mào)易國(guó)家分別從多邊、雙邊、區(qū)域以及國(guó)家等不同層面入手，通過(guò)相互磋商來(lái)完善和制定相關(guān)數(shù)字貿(mào)易法律規(guī)則體系。一是在多邊層面，盡管WTO規(guī)則框架下數(shù)字貿(mào)易規(guī)則談判進(jìn)展緩慢，但有關(guān)數(shù)字貿(mào)易發(fā)展規(guī)則談判和協(xié)定從未停止過(guò)；二是在雙邊和區(qū)域?qū)用妫诙噙厡用鏀?shù)字貿(mào)易談判停滯不前的情況下，為適應(yīng)數(shù)字貿(mào)易發(fā)展的需要，雙邊和區(qū)域談判不失為一種選擇。在這個(gè)層面，雙邊和區(qū)域的協(xié)定強(qiáng)調(diào)貿(mào)易的開(kāi)放性和自由化發(fā)展，更加強(qiáng)調(diào)非貿(mào)易因素，將數(shù)字貿(mào)易納入到電子商務(wù)規(guī)章范疇當(dāng)中，重點(diǎn)制定了“跨境數(shù)據(jù)和信息流動(dòng)”的完整規(guī)則；三是在國(guó)家層面，各國(guó)為搶抓數(shù)字貿(mào)易發(fā)展先機(jī)，紛紛加強(qiáng)貿(mào)易制度建設(shè)，完善數(shù)字網(wǎng)絡(luò)法律法規(guī)，出臺(tái)有利于本國(guó)數(shù)字貿(mào)易發(fā)展的規(guī)則體系。總之，當(dāng)前全球貿(mào)易規(guī)則體系本身的缺失性和不完善性，已無(wú)法有效服務(wù)于當(dāng)前數(shù)字貿(mào)易的發(fā)展要求。隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的不斷進(jìn)步和數(shù)字貿(mào)易基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的逐步完善，數(shù)字貿(mào)易所涉及的貿(mào)易領(lǐng)域、范圍以及數(shù)字貿(mào)易市場(chǎng)將會(huì)進(jìn)一步擴(kuò)大。為此，中國(guó)應(yīng)從不同層面入手，積極參與數(shù)字貿(mào)易規(guī)則的談判和制定，對(duì)現(xiàn)有的相關(guān)數(shù)字貿(mào)易法律規(guī)則體系作出完善和調(diào)整。