黨的十九屆四中全會《決定》輔導讀本要點問答（摘選三）

為幫助廣大黨員、干部、群眾深入學習貫徹黨的十九屆四中全會精神，中央有關部門組織編寫了《〈中共中央關于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化若干重大問題的決定〉輔導讀本》，對全會《決定》進行了全面闡釋，是學習領會全會精神的權威輔導材料。本刊摘選其中內容，以饗讀者。

要點問答（15）：為什么要發揮中央和地方兩個積極性

一、為什么要發揮中央和地方兩個積極性？

新中國成立后，黨中央就對發揮中央和地方兩個積極性高度重視。毛澤東同志1956年發表《論十大關系》的著名講話，指出“我們的國家這樣大，人口這樣多，情況這樣復雜，有中央和地方兩個積極性，比只有一個積極性好得多”“應當在鞏固中央統一領導的前提下，擴大一點地方的權力，給地方更多的獨立性，讓地方辦更多的事情”。

改革開放進程中，鄧小平同志強調，“過去講發揮兩個積極性，無非是中央和省市，現在不夠了，現在要擴大到基層廠礦”“調動積極性，權力下放是最主要的內容”。

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央站在黨和國家事業發展全局的高度，對發揮兩個積極性作出進一步要求部署。

縱觀黨的十一屆三中全會以來改革開放的偉大實踐，從實行農村家庭聯產承包、鄉鎮企業異軍突起到打贏脫貧攻堅戰、實施鄉村振興戰略，從興辦經濟特區、沿海沿邊沿江沿線和內陸中心城市對外開放到設立自由貿易試驗區、開展綜合配套改革試驗，從搞好國有企業、發展個體私營經濟到深化國資國企改革、發展混合所有制經濟，從經濟體制改革到黨和國家機構改革，無不體現了發揮兩個積極性的基本要求。

二、健全發揮中央和地方兩個積極性體制機制應堅持什么原則？

一是堅定維護黨中央權威和集中統一領導。

二是堅持全國一盤棋。

三是尊重基層首創精神。

四是強化法治保障。

三、如何落實健全發揮中央和地方兩個積極性體制機制的主要任務？

一是維護國家法制統一、政令統一、市場統一。

二是加強中央宏觀事務管理。

三是支持地方創造性開展工作。

四是規范垂直管理體制和地方分級管理體制。

五是建立權責清晰、財力協調、區域均衡的中央和地方財政關系。

要點問答（16）：如何完善正確處理新形勢下人民內部矛盾有效機制?

一、為什么要完善正確處理新形勢下人民內部矛盾有效機制？

社會總是在解決矛盾中不斷前進的。早在社會主義建設時期，我們黨就深刻闡述了關于正確處理人民內部矛盾的問題。隨著中國特色社會主義進入新時代，人民內部矛盾出現了許多新情況新問題。我們要正確把握新形勢下人民內部矛盾的特點和規律，深刻認識完善正確處理新形勢下人民內部矛盾有效機制的重大意義，切實增強正確處理人民內部矛盾的思想自覺和行動自覺。

（一）完善正確處理新形勢下人民內部矛盾有效機制，是滿足人民群眾美好生活需要的必然要求。

（二）完善正確處理新形勢下人民內部矛盾有效機制，是維護改革發展穩定大局的迫切需要。

（三）完善正確處理新形勢下人民內部矛盾有效機制，是推進國家治理體系和治理能力現代化的重要體現。

二、我們黨領導人民在正確處理人民內部矛盾方面創造了那些寶貴經驗？

在社會主義建設和改革開放的偉大實踐中，我們黨領導人民在正確處理人民內部矛盾方面創造了許多寶貴經驗，最為突出的是“楓橋經驗”。50多年來，“楓橋經驗”不斷創新發展，展現出歷久彌新的時代魅力。完善正確處理新形勢下人民內部矛盾有效機制，必須堅持和發展“楓橋經驗”，不斷賦予新的時代內涵，使之永葆生機與活力。

（一）堅持黨的領導這一根本原則。“楓橋經驗”之所以充滿生機活力，最根本就在于把黨的領導落實到基層，使基層黨組織充分發揮引領作用，成為防范化解矛盾的“主心骨”。

（二）堅守以人民為中心這一根本立場。“楓橋經驗”一路走來，為了人民、依靠人民是永恒的生命線，也是其創新發展的基本點。

（三）堅持綜合施策這一根本途徑。綜合運用多種方式化解矛盾糾紛，是新時代“楓橋經驗”的發展方向。

（四）樹立關口前移這一根本理念。實現“小事不出村、大事不出鎮、矛盾不上交”，關鍵在于把著眼點放到前置防線、前瞻治理、前端控制、前期處置上來，最大限度把矛盾風險防范化解在基層。

（五）夯實基層基礎這一根本支撐。“楓橋經驗”發端于基層，基層基礎這一本源始終不能丟。

三、完善正確處理新形勢下人民內部矛盾有效機制有什么思路舉措？

完善正確處理新形勢下人民內部矛盾有效機制是基于實踐的制度創新。我們要按照黨的十九屆四中全會《決定》提出的原則要求，緊密聯系實際，著力深化細化，積極探索創新，掌握解決矛盾的正確途徑和有效舉措，將新時代“楓橋經驗”上升到制度層面，完善正確處理新形勢下人民內部矛盾有效機制，不斷提高從源頭上、根本上預防化解人民內部矛盾的能力水平。

（一）暢通和規范群眾訴求表達、利益協調、權益保障通道。護群眾利益是正確處理新形勢下人民內部矛盾的根本目的。

（二）完善信訪制度。信訪工作是密切黨和政府與群眾血肉聯系的橋梁紐帶，是維護社會和諧穩定的重要源頭性、基礎性工作。

（三）完善人民調解、行政調解、司法調解聯動工作體系。人民調解、行政調解和司法調解緊密銜接、有機結合的矛盾調處工作機制，是新形勢下具有中國特色的非訴訟糾紛解決方式，有利于消除分歧、促進和諧，鞏固安定團結的局面。

（四）健全社會心理服務體系和危機干預機制。加強社會心理服務體系和危機干預機制建設，是適應社會轉型的現實需要，也是促進社會和諧穩定的基礎性工作。

（五）完善社會矛盾糾紛多元預防調處化解綜合機制。

要點問答（17）：如何理解黨對人民軍隊的絕對領導？

一、如何理解和把握堅持黨對人民軍隊的絕對領導？

《決定》指出，人民軍隊是中國特色社會主義的堅強柱石，黨對人民軍隊的絕對領導是人民軍隊的建軍之本、強軍之魂。

（一）充分認清黨對人民軍隊絕對領導是唯一的領導。

（二）充分認清黨對人民軍隊絕對領導是徹底的領導。

（三）充分認清黨對人民軍隊絕對領導是無條件的領導。

二、怎樣建立健全中國特色社會主義軍事政策制度體系？

軍事政策制度調節軍事關系、規范軍事實踐、保障軍事發展，涉及軍隊建設各領域、各方面、各環節，具有根本性、全局性、基礎性作用。

（一）建立健全維護黨中央權威和集中統一領導，確保黨對人民軍隊絕對領導的軍隊黨的建設制度體系。

（二）建立健全基于聯合、平戰一體的軍事力量運用政策制度體系。

（三）建立健全聚焦打仗、激勵創新、軍民融合的軍事力量建設政策制度體系。

（四）建立健全精準高效、全面規范、剛性約束的軍事管理政策制度體系。

三、怎樣提高堅持黨對人民軍隊絕對領導的政治自覺和實際能力？

（一）鍛造忠誠品格。絕對忠誠是人民軍隊的政治品格，是堅決聽黨指揮的強大價值支撐和內在動力。

（二）鑄牢軍魂意識。習主席深刻指出，“我軍之所以能夠戰勝各種艱難困苦、不斷從勝利走向勝利，最根本的就是堅定不移聽黨話、跟黨走。這是我軍的軍魂和命根子，永遠不能變，永遠不能丟。”

（三）提高素質本領。堅持黨對人民軍隊的絕對領導，既要政治過硬，也要本領高強。必須著力提高各級黨組織的領導力、組織力、執行力，把黨的政治優勢和組織優勢轉化為制勝優勢。

要點問答（18）：如何全面準確貫徹“一國兩制”方針？

一、如何全面準確貫徹“一國兩制”方針？

（一）依法治港治澳，維護憲法和基本法確定的憲制秩序。

（二）把堅持“一國”原則和尊重“兩制”差異、維護中央對特別行政區全面管治權和保障特別行政區高度自治權、發揮祖國內地堅強后盾作用和提高特別行政區自身競爭力結合起來。

1.必須把堅持“一國”原則和尊重“兩制”差異結合起來。

2.必須把維護中央對特別行政區全面管治權和保障特別行政區高度自治權結合起來。

3.必須把發揮祖國內地堅強后盾作用和提高特別行政區自身競爭力結合起來。

（三）完善特別行政區同憲法和基本法實施相關的制度和機制，堅持以愛國者為主體的“港人治港”、“澳人治澳”，提高特別行政區依法治理能力和水平。

二、如何不斷完善“一國兩制”制度體系？

（一）依法行使憲法和基本法賦予中央的各項權力。

（二）建立健全特別行政區維護國家安全的法律制度和執行機制。

（三）健全特別行政區行政長官對中央政府負責的制度。

（四）完善香港、澳門融入國家發展大局、同內地優勢互補、協同發展機制。

（五）完善加強對香港、澳門社會憲法和基本法教育、國情教育、中國歷史和中華文化教育等相關制度和體制機制。

（六）完善堅決防范和遏制外部勢力干預港澳事務和進行分裂、顛覆、滲透、破壞活動的體制機制。

要點問答（19）：為什么“實現祖國統一是歷史必然”

一、如何認識“一國兩制”是黨領導人民實現祖國和平統一的一項重要制度？

《決定》強調指出，“一國兩制”是黨領導人民實現祖國和平統一的一項重要制度，是中國特色社會主義的一個偉大創舉。這一重要論斷，既深刻總結了我們黨70年來矢志不渝致力實現祖國完全統一的理論和實踐，也科學回答了新時代如何推進祖國和平統一的時代命題。

“和平統一、一國兩制”是解決臺灣問題的基本方針，是實現國家統一的最佳方式，最符合包括臺灣同胞在內的中華民族整體利益，最有利于實現“兩個一百年”奮斗目標和中華民族偉大復興，也最有利于統一后臺灣的長治久安和民眾安居樂業。

《決定》清晰界定了“一國兩制”的完整概念，強調“必須堅持‘一國’是實行‘兩制’的前提和基礎，‘兩制’從屬和派生于‘一國’并統一于‘一國’之內”。“一國”是定論。盡管海峽兩岸尚未完全統一，但中國主權和領土從未分割，大陸和臺灣同屬一個中國的事實從未改變。

二、為什么“實現祖國統一是歷史必然”？

新中國成立70年來，我們順應兩岸同胞共同愿望，團結廣大臺灣同胞，推動臺海形勢從緊張對峙走向緩和改善、進而走上和平發展道路，兩岸關系不斷取得突破性進展。今天，我們比歷史上任何時期都更接近、更有信心和能力實現中華民族偉大復興的目標，也更有能力、更有條件推進祖國統一。

（一）祖國大陸的發展進步從根本上決定著兩岸關系走向。

（二）兩岸已經形成密不可分的命運共同體。

（三）國際社會一個中國格局持續穩固。

國家強大、民族復興、兩岸統一的歷史大勢，任何人任何勢力都無法阻擋。在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，新時代對臺工作必將展現全新氣象，祖國統一進程必將闊步向前。

三、如何充分發揮中國特色社會主義制度優勢，奮發有為做好新時代對臺工作，堅定推進祖國和平統一進程？

《決定》關于“堅持和完善‘一國兩制’制度體系，推進祖國和平統一”的部署，充分展現了中國特色社會主義制度優勢，充分體現了黨中央對對臺工作的集中統一領導，為新時代推進祖國和平統一進程提供了堅實制度保障，對做好今后對臺工作具有重大指導意義。我們要從戰略和全局高度提升思想認識和行動自覺，緊緊圍繞全面貫徹落實習近平總書記重大政策主張這條主線，奮發有為、銳意進取，扎實做好對臺各項工作，在民族復興征程中推進祖國和平統一。

（一）堅持黨對對臺工作的集中統一領導。對臺工作事關黨和國家事業全局。

（二）堅持推進祖國和平統一進程，推動兩岸就和平發展達成制度性安排。

（三）堅持以人民為中心的發展思想，完善促進兩岸交流合作、深化兩岸融合發展、保障臺灣同胞福祉的制度安排和政策措施。

（四）堅持團結廣大臺灣同胞共同反對“臺獨”、促進統一。

要點問答（20）：如何落實完善獨立自主的和平外交政策的戰略任務

一、如何認識堅持獨立自主的和平外交政策的重大意義？

獨立自主的和平外交政策是新中國外交的特色、優勢、傳統，凝聚著新中國成立70年來外交理論和實踐探索成果，必須在新時代發揚光大。

獨立自主的和平外交政策符合和平、發展、合作、共贏的時代潮流，符合各國人民的利益和愿望，有利于我們廣交朋友、開放發展，維護延長用好我國發展的重要戰略機遇期。當今世界正經歷百年未有之大變局，推動變局的基本動力是生產力發展和世界力量對比的變化，基本趨勢是世界多極化、經濟全球化、社會信息化、文化多樣化。

獨立自主的和平外交政策符合中國特色社會主義本質要求及中國和中國人民根本利益，符合中華文化基因，是立足實現“兩個一百年”奮斗目標、實現中華民族偉大復興中國夢全局和長遠的戰略選擇。中國特色社會主義既是獨立自主的社會主義，也是追求和平的社會主義。中華民族向來具有獨立自主的性格和和合共生的傳統，中華文明之所以能夠成為人類歷史上唯一一個綿延5000多年而未曾中斷、歷久彌新的偉大文明，與這種內在的獨特的文化基因息息相關。近70年的歷史充分證明，獨立自主的和平外交政策維護和發展了中國和中國人民的根本利益。今天，面臨偉大復興光明前景的中華民族，必將循著自身文明密碼、本國制度性質、國家和人民根本利益，堅持和完善獨立自主的和平外交政策。

二、什么是堅持獨立自主的和平外交政策的基本要義？

（一）獨立自主。就是要堅定不移維護國家主權、安全、發展利益，牢牢把握堅持和平發展、促進民族復興這條主線，為和平發展營造更加有利的國際環境，維護和延長我國發展的重要戰略機遇期，為實現“兩個一百年”奮斗目標、實現中華民族偉大復興的中國夢提供有力保障。

（二）和平發展。就是堅定不移走和平發展道路，不走“國強必霸”的老路，不入“修昔底德陷阱”的圈套。

（三）開放合作。就是堅定不移奉行互利共贏的開放戰略，貫徹對外開放的基本國策，在開放合作中謀求自身發展，以自身發展推動建設開放型世界經濟，恪守維護世界和平、促進共同發展的外交政策宗旨。

（四）互利共贏。就是要推動構建人類命運共同體，建設持久和平、普遍安全、共同繁榮、開放包容、清潔美麗的世界。

三、如何落實完善獨立自主的和平外交政策的戰略任務？

當前和今后一個時期，完善獨立自主的和平外交政策，必須落實好黨的十九屆四中全會部署的四大戰略任務。

（一）健全黨對外事工作領導體制機制。外事工作制度是中國特色社會主義制度體系的重要組成部分，是落實中國特色大國外交的制度保證。

（二）完善全方位外交布局。重點是發展全球伙伴關系，維護全球戰略穩定。

（三）推進合作共贏的開放體系建設。這是我國建設更高水平開放型經濟的必然要求，更是推動建設開放型世界經濟的重要抓手。

（四）積極參與全球治理體系改革和建設。這是中國作為世界大國義不容辭的責任，更是維護我國利益、提高我國國際地位和國際影響力的必然要求。

要點問答（21）：怎樣強化對權力運行的制約和監督？

一、怎樣建設科學有效的權力運行制約監督體系？

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央，以徹底的自我革命精神，堅定不移推進全面從嚴治黨，持之以恒正風肅紀反腐，把制約監督權力作為永葆黨的肌體健康的重要保障，以黨內監督帶動促進其他監督，健全黨和國家監督體系，不斷增強黨自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高能力，黨在新時代新征程中煥發出更加強大的生機活力。

（一）堅持黨長期執政條件下實現自我監督制度。

（二）堅持對所有行使公權力的公職人員監督全覆蓋。

（三）堅持把權力關進制度的籠子。

（四）堅持完善權力配置和運行制約機制。

（五）堅持讓人民監督權力，使權力在陽光下運行。

（六）堅持構建黨統一領導、全面覆蓋、權威高效的監督體系。

二、如何完善權力配置和運行制約機制？

黨的十九屆四中全會《決定》著眼重點領域和關鍵環節，要求強化權力運行制約監督，完善權力配置和運行制約機制，體現了對權力運行規律認識的深化，是對權力制約監督的創新探索。

（一）完善全面加強黨的領導和監督的體制機制。

（二）完善決策科學、執行堅決、監督有力的權力運行機制。

（三）完善權力配置機制，做到權責法定。

（四）完善用權公開機制，做到權責透明。

（五）完善責任落實機制，做到權責統一。

（六）完善監督協調機制，增強監督合力和實效。

要點問答（22）：如何領會和把握“四個堅持”的指導思想

一、如何領會和把握“四個堅持”的指導思想？

本次全會《決定》提出，必須堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀、習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一，堅持解放思想、實事求是，堅持改革創新。這“四個堅持”，對于確保堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化的正確方向，把握做好此項工作的思想路線和正確路徑，永葆我國國家制度和國家治理體系的生機活力，以及切實把我國制度優勢轉化為治理效能，都是至關重要的、具現實和長遠指導意義的。

第一個“堅持”，就是突出強調了堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化的科學理論指導，特別是堅持習近平新時代中國特色社會主義思想的重要指導作用。

第二個“堅持”，就是堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一，這是中國特色社會主義國家制度、國家治理體系中的一個貫通全局、覆蓋全局、指導全局的重大指導方針。

第三個“堅持”，就是堅持解放思想、實事求是。就我們黨現在所干的完善國家制度和國家治理體系這件事來說，馬克思主義經典著作中沒有講過，我們的前人沒有系統做過，其他社會主義國家也沒有一家干成過，沒有現成的經驗、成功的模式可供翻版和摹版。

第四個“堅持”，就是堅持改革創新。我國新時期最鮮明的特征是改革開放，新時代最鮮明的特征是改革創新。

二、什么是堅持和完善中國特色社會主義制度的三項總體要求？

《決定》指出：要著力固根基、揚優勢、補短板、強弱項，構建系統完備、科學規范、運行有效的制度體系，突出堅持和完善支撐中國特色社會主義制度的根本制度、基本制度、重要制度。這是本次全會《決定》對新時代堅持和完善中國特色社會主義制度明確提出的三項總體要求。

關于根本制度。所謂根本制度，就是在中國特色社會主義制度中起頂層決定性、全域覆蓋性、全局指導性作用的制度。

關于基本制度。所謂基本制度，就是通過貫徹和體現國家政治生活、經濟生活的基本原則、對國家經濟社會發展等發揮重大影響的制度。

關于重要制度。所謂重要制度，就是由根本制度和基本制度派生而來的、國家治理各領域各方面各環節的具體的主體性制度。它包括我國經濟體制、政治體制、文化體制、社會體制、生態文明體制、法治體系、黨的建設制度等。

三、如何領會和把握推動國家治理體系和治理能力現代化的兩項總體要求？

本次全會《決定》對推動國家治理體系和治理能力現代化提出的兩項總體要求，一是加強系統治理、依法治理、綜合治理、源頭治理；二是把我國制度優勢更好轉化為國家治理效能，為實現“兩個一百年”奮斗目標、實現中華民族偉大復興的中國夢提供有力保證。

本次全會《決定》把系統治理等“四個治理”列入新時代推進國家治理體系和治理能力現代化的總體要求，提升了其全局性、全方位指導作用。

堅持系統治理強調的是：推進新時代的國家治理是一項宏大的系統工程，靠零打碎敲不行、碎片化修改也不行，必須是全面系統的、各領域改革和改進的聯動和集成，著力在國家治理體系和治理能力現代化上形成總體效應、取得總體效果。

堅持系統治理強調的是：完善黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會治理體系，建設人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體，確保人民安居樂業、社會安定有序。堅持依法治理強調的是：堅持和完善中國特色社會主義法治體系，提高我們黨依法治國、依法執政能力，推進全面依法治國，推進法治中國建設，加強法治保障，運用法治思維和法治方式化解社會矛盾。

堅持綜合治理強調的是：健全基層社會治理新格局，完善群眾參與基層社會治理的制度化渠道，強化道德約束，規范社會行為，調節利益關系，解決社會問題。

堅持源頭治理強調的是：實現政府治理和社會調節、居民自治良性互動，夯實作為神經末梢、治理源頭的城鄉基層治理體系，推動社會治理和服務重心向基層下移，注重發揮家庭家教家風在基層社會治理中的重要作用等。

把我國制度優勢更好轉化為國家治理效能，要求各級領導干部盡快學會統籌制度改革和制度運行，處理好頂層設計和分層對接的關系，搞好上下左右、方方面面的協同配套，做到完善國家制度和國家治理體系“兩手抓”，堅持把制度執行力和治理能力作為干部選拔任用、考核評價的重要依據，構建起具有全球競爭力的人才制度體系，切實做到用現代化治理能力、治理效能支撐早日建成國家現代化治理體系。

四、如何理解堅持和完善國家制度和國家治理的總體目標？

在這方面首先應該看到，堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化，這本身是黨的十八屆三中全會提出的全面深化改革總目標。僅僅相隔6年，我們黨又在本次全會《決定》中立足我國現代化總進程，提出了堅持和完善國家制度和國家治理體系的總體目標。

這個總體目標，既強調科學理論指導，又明確重大方針原則；既提出目標任務，又指明戰略重點；既有路線圖，又有時間表，為堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化提供了總方向、總遵循。

本次全會《決定》對于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化總體目標的設定，是對標和對表習近平總書記在黨的十九大報告中提出的從2020年到本世紀中葉分兩個階段來安排的戰略部署的制度目標制定的。

中國共產黨作為一個立志于中華民族千秋偉業的馬克思主義政黨，在本次全會《決定》提出的總體目標，還只是社會主義初級階段完善我國社會主義國家制度和國家治理體系的目標。立足歷史發展的長河，放眼未來，我們黨認識到：一個政權要穩定下來、一個社會要穩定下來，必須持續加強制度建設。