鄉村人才隊伍建設的困境與對策
——基于鄉村振興的視角

駱雪嬌 王玉堂

習近平指出：“鄉村振興，人才是關鍵。”實施鄉村振興戰略，必須加強鄉村人才隊伍建設，充分發揮鄉村人才在鄉村振興中的引領、支撐和推動作用。然而，當前我國鄉村人才隊伍面臨數量不足且不穩定，專業素質、專業化程度較低等諸多困境和問題，越來越成為鄉村振興的重要制約因素，必須通過體制機制創新和強化政策支持，充分激發鄉村人才活力，以吸引更多人才到鄉村創新創業，從而更好地為鄉村振興助力、賦能。

一、鄉村人才隊伍建設的意義

鄉村人才是指具有一定的知識或技能，為鄉村經濟和科技、教育、衛生、文化等各項社會事業發展提供服務、作出貢獻，起到示范帶動作用的農村新型勞動者。習近平指出：“人才是第一資源。古往今來，人才都是富國之本、興邦大計。”人才不僅是鄉村活力之源、振興之基，而且是接續推進全面脫貧、全面推進鄉村振興的重要支撐，是最值得擁有和珍惜的智力資源。人才興則鄉村興，人氣旺則鄉村旺。沒有人才的鄉村，不要說“振興”，即便是“維持”也難以持久。實施鄉村振興戰略，必須充分發揮鄉村人才的作用，從而推動鄉村實現更高質量、更有效率、更加公平、更可持續、更為安全的發展。

（一）有利于提升勞動者素質

當前，由于農村產業體系不健全、就業崗位少，大量農村富余勞動力不得不流向城市，而且這些流向城市的人群中，相較于留守人員他們都是佼佼者，而進入城市后則往往因為受教育程度低、缺少專門技術，只能靠出體力來維持生計；加之他們所從事的工作缺乏穩定性，工資收入低而不穩，不僅造成勞動力資源極大浪費，而且勞動者素質只能是日復一日地在低水平上徘徊。而要改變這種局面，就必須依托那些有一技之長的鄉村人才，通過創辦、領辦企業，把農村富余勞動力吸納進來，使之不僅實現家門口就業，而且在參與生產經營的過程中提升素質、增加收入。

（二）有利于有效利用農村自然資源

長期以來，農村豐富的自然資源由于缺乏相應的技術和人才而得不到有效開發利用。通過加強鄉村人才隊伍建設，把先進的技術通過鄉村人才這一載體與豐富的鄉村資源關聯起來，可以提高資源利用率，形成既有品牌美譽度又有地域特色的產品，讓更多的人了解并接受，從而把閑置資產、資源轉化為產品、產業，把資源優勢轉化為產業優勢、競爭優勢和發展優勢。更為重要的是，通過技術人才與當地群眾結合，可以實現資源的深度開發、有效利用，在產業發展中實現強村富民，推動城鄉融合，從而一體帶動農村勞動者素質提升。

（三）有利于帶動農民增收致富

習近平多次強調指出：“小康不小康，關鍵看老鄉。”這里的“看老鄉”，關鍵就看老鄉的錢袋子。鄉村振興，生活富裕是根本。鄉村人才隊伍建設必須圍繞農民增收、生活富裕來進行。一方面，通過加強鄉村人才隊伍建設，培養造就一大批致富能手和鄉村振興的帶頭人，帶領農民群眾共謀發展、共同致富；另一方面，依靠自身努力富裕起來的農民會更加注重學習知識、學習技術，更加注重提升自身素質和致富能力，從而實現鄉村人才隊伍建設與鄉村振興的互促共進，從根本上解決鄉村人才不足、鄉村發展粗放、鄉村振興乏力的問題。

二、鄉村人才隊伍建設困境

當前，我國鄉村人才隊伍總體表現為數量不足，缺乏高素質、專業化、技能型人才。現有鄉村人才隊伍中，青壯年勞動力單向流失嚴重，年齡結構趨向老化；知識層次和基礎學歷偏低，觀念、理念落后，對新技術、新生事物接受能力差，素質和能力提升難度大。

（一）鄉村人口單向流失嚴重

一方面，城市所擁有的眾多就業機會和崗位，使得越來越多的農村青壯年勞動力大量涌入城市。另一方面，城市擁有較之鄉村更為優越的文化、教育、醫療、養老資源和交通、信息條件，使得越來越多的進城務工人員寧愿在城市受苦，也不愿回到鄉村受累，致使農村勞動力大量流失。另外，大量年輕人通過升學走出農村，選擇到城市就業，并最終將戶口遷出農村，成為城市新人，這也在客觀上造成了農村勞動力和人才的流失。據國家統計局《2019年農民工監測調查報告》披露，2019年農民工總量達到29077萬人，比上年增加241萬人，增長0.8%。其中，本地農民工11652萬人，比上年增加82萬人，增長0.7%；外出農民工17425萬人，比上年增加159萬人，增長0.9%。由此可以看出，農村勞動力流失嚴重。據統計，我國目前農村各類適用人才只有1690多萬人，僅占農村勞動力的3.3%，這在一定程度上反映了農村人才的缺乏。以山東省為例，根據山東省統計局發布的統計公報，2011年末全省常住人口9637.3萬人，常住人口城鎮化率為50.9%；到2019年末常住總人口達到10070.21萬人，城鎮化率上升為61.51%，9年間城鎮化率提高了10.61個百分點；常住人口城鎮化率超過60%，不僅意味著全省有60%以上的人口居住在城市，更意味著大量鄉村人才也流向了城市。

（二）鄉村人才培養機制不夠健全

當前，我國一些地方對鄉村人才的培養機制不夠健全，缺乏系統、科學的體制機制，導致本土人才留不住，外面的人才不愿來。同時，由于經費有限，用于人才培養的投入更是少之又少，致使他們不能及時接受新知識、新技術、新技能培訓，在很大程度上影響著鄉村人才的成長。另外，還有一些地方在鄉村人才培養上片面追求數量、忽視質量，只滿足辦了多少班、培訓了多少人，培訓內容缺乏針對性，培養培訓工作流于形式。

（三）鄉村人才綜合素質不高

一方面，隨著農村青壯年勞動力大量涌向城市，留在鄉村的大都是“一低”（受教育程度偏低）、“一高”（年齡偏高）的弱勢群體，對新技術、新知識和各種資訊、信息接受掌握能力差。另一方面，由于鄉村生產生活條件差、基礎設施和公共服務不配套，對高層次人才缺乏吸引力，而那些通過升學、參軍、務工等方式走出去的人，很少有人愿意重新回來務農。這就不可避免地造成了鄉村人才隊伍的“先天不足”。《中國人力資源發展報告（2018）》顯示，我國城鎮居民的科學素質水平提升幅度較大，從2010年的4.9%提升到2015年的9.7%，而農村居民僅從2010年的1.8%提升到2015年的2.4%。

三、鄉村人才隊伍建設的對策

實施鄉村振興戰略，必須通過創新激勵機制，強化政策支持，充分激發鄉村現有人才活力，把更多各方面人才引向鄉村創新創業。

（一）優化政策供給

《中共中央國務院關于實施鄉村振興戰略的意見》提出：“實施鄉村振興戰略，必須破解人才瓶頸制約。要把人力資本開發放在首要位置，暢通智力、技術、管理下鄉通道，造就更多鄉土人才，聚天下人才而用之。”按照這一基本政策框架，要進一步健全完善大學生村干部制度，建立推動高校畢業生到基層工作，使之“下得去、留得住、干得好、流得動”的長效機制，讓大學生“愿意來，留得住”；在當下這個經濟繁榮取決于人員流動的時代，有序推動新時代知識青年“上山下鄉”，讓他們在鄉村這個廣闊舞臺上經受鍛煉和考驗，增長見識和本領，展現智慧和才華，在推進鄉村振興和城鄉融合發展中實現自我發展，或許是一個不錯的選擇。探索建立機關干部到村任職制度，推動形成機關干部到基層鍛煉、領導干部從基層選拔的良好用人導向，從而激勵更多的鄉村人才扎根基層、服務農民、振興鄉村。認真落實黨中央、國務院關于“注重從優秀村黨組織書記、選調生、大學生村官、鄉鎮事業編制人員中選拔鄉鎮領導干部、從優秀村黨組織書記中考錄鄉鎮公務員、招聘鄉鎮事業編制人員”的政策規定，對在鄉村振興特別是脫貧攻堅中作出突出貢獻的鄉村人才，要打破身份限制，打通上升通道，及時予以表揚獎勵或破格錄用為國家公職人員，使鄉村人才有更多夢想成真的追求和人生出彩的機會。山西省永和縣索駝村郭海林，2009年大學畢業后放棄在城市工作的機會，應聘到鴨子河村擔任大學生村干部。他扎根基層、實干為民，帶領群眾拔窮根、奔富路，造福鄉里，贏得群眾交口稱贊，2016年4月被選拔為閣底鄉副鄉長，從“村官”變成了“鄉官”，今年的《人民日報》還對其進行了報道。山東郯城縣4名村黨組織書記最近在經過報名、資格審查、述職答辯等環節后，被錄用為事業編制人員，這都進一步激發了鄉村人才隊伍的活力。

（二）健全激勵機制

由于城鄉差別的客觀存在，推動鄉村人才從外流向內聚轉變，必須進一步建立健全激勵機制。

1.引導人才回流。實施“能人歸巢”計劃，積極引導農民工返鄉創業，把流出去的人才引回來。近年來，河南省通過開展印發一封“慰問信”、組織一次“返鄉創業典型事跡報告會”、開展一次“家訪”、組織一次“返鄉人士看家鄉”考察活動、開展一次集中宣傳活動等“五個一”專項服務活動，促成返鄉創業149.79萬人，帶動就業902.17萬人。山東聊城市耿店村通過實施“歸雁工程”，吸引“棚二代”回村創業，先后有56名在外人員返回故里，現在從事大棚種植的“70后”“80后”“90后”占到90%左右。同時，通過聘請技術顧問、產學研合作等形式吸引各類實用人才，為耿店村發展注入了生機活力。

2.完善職稱評聘機制。通過暢通鄉村人才的職稱評聘通道，讓鄉村人才擁有更多晉升和發展的機會，從而激勵他們更好地扎根鄉村、創新創業。江蘇省從2019年開始，在專業職稱中增設鄉土人才專業，最高可到正高級。最近，該省227位鄉土人才正式獲評副高級、正高級鄉村振興技藝師職稱。同時按照規定，取得鄉土人才職稱的，經本人申請和相應專業高級職稱評審委員會確認，還可被授予對應專業系列相應層級的職稱。目前江蘇全省鄉土人才有49大類337小項，從業人員近千萬，他們在帶動產業發展、帶領群眾致富方面發揮著獨特的作用。

3.優化鄉村發展環境。環境好、生態優，則人才聚、事業興。良好的發展環境，是一筆巨大的無形資產。要堅持生態優先、綠色發展，加快推進美麗鄉村建設，讓鄉村更加怡人誘人。實施鄉村文明行動，不斷改善和提升農村自然環境、人文環境和生活、居住環境。深入開展普法宣傳教育，建設法治鄉村，營造良好法治環境。按照市場化、法治化、便利化的要求，進一步優化農村營商環境。樹立人才是第一資源的理念，著力在人才服務和保障上下功夫，持續優化人才發展環境，努力營造愛護人才、珍惜人才、尊重人才的社會大環境。

（三）加強教育培訓

“成天下之才者在教化。”黨的十八大以來，習近平多次指出，人才成長既靠個人努力，更靠組織培養；培養人才，根本要依靠教育。農民是鄉村的主人，更是鄉村振興的主體。推進鄉村振興，必須切實加強對農民的教育培訓，使他們更好地與新時代、新生活相適應。要把加快培育新型農業經營主體作為一項重大戰略，以吸引年輕人務農、培育職業農民為重點，加快構建職業農民隊伍，為農業現代化建設提供堅實的人力基礎和保障。要加強理論武裝、政策宣講和科普宣傳，用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦、指導實踐，用新時代中國特色社會主義文化占領陣地、凝聚人心，用社會主義核心價值觀成風化人、引領時代，用現代科技啟悟民智、消除愚昧，用文明健康、綠色環保的新理念引領鄉村生產生活方式變革。要加強技術、技能培訓，更好地為產業興旺助力、為鄉村振興賦能。