在監督保障執行中推動制度優勢轉化為治理效能

蔣興勇

通過對習近平總書記系列重要論述的學習，我們更加深刻體會到，越是接近目標，越是形勢復雜，越是任務艱巨，就越要發揮我們黨領導的政治優勢、制度優勢，把黨的領導落實到國家治理各領域各方面各環節，以全面從嚴治黨新成效推動經濟社會高質量發展。

一、在堅定制度自信中強化監督保障執行

常言道，小智治事，中智治人，大智治制。縱觀新中國70年取得的輝煌成就，不論是經濟發展一枝獨秀的“中國奇跡”，還是風景這邊獨好的“中國之治”，都不是從天上掉下來的，而是在中國特色社會主義制度的引領、推動、保障下取得的。特別是在這次應對新冠肺炎疫情的時代“大考”中，在與時間賽跑、與病毒較量的戰“疫”里，我們更加深切感受烈火識真金。疫情發生以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視，習近平總書記親自部署、親自指揮，多次召開會議、多次聽取匯報、作出重要指示，全國上下聞令而動，遵令而行，凝聚起“萬人萬雙手，推著泰山走”的磅礴力量，迅速掀起抗擊疫情的“人民戰爭”，創造著無數令全世界為之驚嘆的“中國速度”“中國溫度”“中國智慧”，在大戰中生動踐行初心使命，在大考中交出合格答卷，鑄就了“生命至上、舉國同心、舍生忘死、尊重科學、命運與共”的偉大抗疫精神。

我國抗擊疫情取得的顯著成就，有力展現出中國之治所蘊含的創新實力、科學能量和治理效能；讓人更加深刻感受到中國之治的巨大優越性和強大生命力，更加篤定“四個自信”。然而，同樣面對新冠肺炎疫情襲擊，眾多西方國家卻顯得那樣慌亂無為、束手無策、窘態百出、亂象叢生，社會動蕩、全民恐慌、經濟衰退，歐美股指集體跌停、連續熔斷。實踐再一次雄辯說明，道路來之不易，制度彌足珍貴，我們比任何時候、任何階段都更加需要堅定制度自信，激蕩自信之力，走好自信之途。

紀檢監察機關作為黨的政治機關，始終堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，必須緊扣“圍繞中心，服務大局”，自覺把工作擺到大局中去思考、去謀劃、去統籌，必須堅定不移扛起“兩個維護”政治責任不動搖，不斷探索創新政治監督的方式方法，不斷深化政治監督的強度深度，不斷推動制度優勢向治理效能轉化。一是要堅決維護制度權威，聚焦堅持和完善中國特色社會主義的根本制度、基本制度、重要制度，以精準有力的高質量監督保障國家治理各項決策部署、政策措施貫徹落實。二是要堅持黨中央重大決策部署到哪里，政治監督就跟進到哪里，聚焦官僚主義、形式主義突出問題，堅決查處貫徹執行跑偏打折、落差溫差、不作為、假作為、亂作為等問題，確保政令暢通、令行禁止。要著力聚焦奪取脫貧攻堅和疫情防控“兩場戰役”全面勝利，緊盯責任落實情況、緊盯服務企業復工復產、緊盯政策執行效果、緊盯保障民生改善當前這個“國之大者”。強化政治監督，以強有力的紀律保障和作風保障，推動實現兩手抓、兩手硬、雙必勝。三是要聚焦“七個有之”，嚴肅查處對黨不忠誠不老實、陽奉陰違的“兩面人”和違背黨的政治路線、破壞黨內政治生態問題，確保制度時時生威、處處有效。

二、在維護制度張力中加速促進完善發展

黨和國家治理體系包括依規治黨、依法治國兩個方面。全面從嚴治黨是我們黨治國理政的一個鮮明特征。就如何健全完善全面從嚴治黨責任體系，近日中央印發的《黨委（黨組）落實全面從嚴治黨主體責任規定》對黨委（黨組）落實全面從嚴治黨主體責任的內容、方式以及監督追責等方面作出明確規定。以正面清單方式，對黨委（黨組）落實全面從嚴治黨主體責任的總體要求、責任內容、責任落實、監督追責等作出具體規范，也明確要求紀檢監察機關在協助黨委（黨組）落實全面從嚴治黨主體責任中，既要承擔協助責任，也要履行監督職責，形成了黨委（黨組）主體責任、書記第一責任人責任、班子成員“一崗雙責”和紀委監委監督責任橫向協同協作，縱向壓力傳導的“四責協同”立體新格局，這是堅持和發揚黨的十八大以來管黨治黨經驗、深入推進全面從嚴治黨的必然要求，也是堅持和完善黨的領導制度體系的應有之義，體現了我們黨對新時代全面從嚴治黨規律的新思考新認識新要求。

明者因時而變，知者隨事而制。只有洞察時與勢，融通“制”與“治”，深刻把握發展的“變”與“不變”，扎根實際的土壤、汲取實踐的養分，才能根繁葉茂，生機盎然。保持中國特色社會主義制度和國家治理體系的穩定性和延續性，要做到不斷增強其發展性和創新性，才能確保中國特色社會主義事業長盛不衰。作為紀檢監察機關，要牢牢抓住“監督保障執行，促進完善發展”這個著力點、落腳點，有力推進國家治理體系和治理能力現代化。筆者個人理解，有五個方面的重點：一是進一步健全和完善科學系統立體的監督體系，把黨委（黨組）全面監督、紀委監委專責監督、黨的工作部門職能監督、黨的基層組織日常監督、黨員民主監督等結合起來、融為一體。要以嚴格的執紀執法增強制度剛性，以有效問責強化制度執行。二是堅持從人民最迫切需求出發，督促加強制度創新，加快建立健全滿足人民日益增長的美好生活需要必備的制度。三是抓住“關鍵少數”，增強按制度辦事、依法辦事意識。四是紀檢監督機關要積極協助黨委落實全面從嚴治黨主體責任，主動接受黨委（黨組）的領導和監督，積極主動為黨委主體作用發揮提供有效載體、當好參謀助手，既不能缺位、失位，也不能代替主體責任而錯位、越位。五是把制度的正面輻射傳導與負面限定制約結合起來，讓制度的“主血管”在治理過程中生發出無數“毛細血管”以保障治理舉措，推動制度之間運轉協調、順暢有序，不斷發生“化學反應”、形成總體合力。

三、著力推動派駐監督制度優勢真正轉化為治理效能

監督是治理的內在要素，在管黨治黨、治國理政中居于重要地位。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央從政治和全局高度，推進紀檢監察體制改革，確立起了紀檢監察體系的“四梁八柱”，紀委職能職責深化完善，監察委員會正式組建成立，巡視機構不斷完善，派駐機構改革穩步推進，形成了新時代黨和國家監督體系的總體框架。

近年來，派駐機構緊緊扭住“兩個維護”根本任務履職擔當，政治定位更加精準，監督實效日益凸顯，聯系溝通日趨緊密，自身建設氣象更新，為推動全面從嚴治黨向縱深發展作了應盡之責。但是，與新形勢新任務的需求相比，派駐監督工作還存在不少短板和弱項，面上監督很不平衡、日常監督走虛落空、政治能力比較欠缺、制度體系亟須完善、內部管理不夠規范等方面問題需要引起高度重視。因此，我們必須始終堅守監督這個基本職責、第一職責，強化監督保障執行、促進完善發展，發揮“派”的權威和“駐”的優勢，充分彰顯派駐監督嚴肅性、協同性和有效性，把派駐監督這一制度優勢轉化為治理效能。

一是聚焦“兩個維護”突出政治監督。要圍繞嚴肅黨內政治生活加強監督，全面督促引導各級黨組織和黨員干部自覺增強“四個意識”，堅定“四個自信”，把“兩個維護”融入血脈、見諸行動。

二是創新方式載體做實日常監督。派駐監督工作點多、線長、面寬，必須整合監督力量，使監督機制更融合、監督手段更豐富，抓在日常、嚴在經常、落在時常，形成點線面相互交織的“一張網”。一方面，統籌銜接四項監督。紀律監督重在始終把紀律挺在前面，堅持紀嚴于法，實事求是運用“四種形態”；監察監督重在紀法貫通、法法銜接，增強對公權力和公職人員的監督全覆蓋；派駐監督重在聚焦主責主業，強化監督執紀問責和監督調查處置，使“派”的權威和“駐”的優勢進一步增強，確保黨的路線方針政策落到實處；巡視監督重在形成巡視巡察上下聯動工作格局，利劍高懸、發現問題、形成震懾。推動“四項監督”統籌銜接，要堅持機制一體運行、工作一體考慮、力量一體調配、成果一體運用，在相互聯動促進中達到放大疊加效應。另一方面，聚焦日常監督重點。推動日常監督“如影隨行”，要緊扣被監督單位職能職責定位，緊盯任務清單和責任清單，以強監督促督導落實；要緊盯常態化疫情防控、防汛救災、脫貧攻堅、加快恢復經濟社會發展、激發市場主體活力等重點，通過日常監督和專項監督，確保落到底、見實效；要緊盯落實中央八項規定精神、巡視整改、選人用人等重點問題，深入查糾“四風”，督促巡視整改，強化廉潔審查；要用好用活政治生態分析研判、政治監督活頁、廉政檔案等有效抓手，及時咬耳扯袖，及時堵漏洞，防患于未然，適時對重大問題整改情況開展“回頭看”，深化“一案一整改”，通過強化有效監督，促進完善發展。

三是緊盯關鍵領域務求精準監督。要實現派駐精準監督，要緊盯關鍵少數，突出對被監督單位領導班子及其成員的監督，突出對管人管錢管物管項目、權力集中、廉政風險高或群眾反映較多的崗位的監督。要緊盯核心崗位。把身處重要崗位、核心單位的人員作為監督的主攻點。要緊盯問題線索。建立健全問題發現臺賬、問題整改臺賬、問題線索處置臺賬“三本臺賬”，把查核問題線索作為監督的切入點，注重把處置問題線索與監督相結合，注重與專案查辦緊密結合，做到精準發現問題、解決問題。

四是強化問責壓緊壓實責任。堅定不移把“嚴”的主基調長期堅持下去，通過問責喚醒責任意識，倒逼責任擔當，督促推動綜合監督單位黨組織和黨員領導干部切實把責任扛起來。特別要在推動落實黨中央各項決策部署中，堅決防止和糾正表態多行動少、調門高落實差、只做虛功不做實事、不擔當不作為等形式主義、官僚主義問題，堅決打通政令落實“中梗阻”。對監督中發現的問題，要實事求是進行分析，認真落實“三個區分開來”，嚴格把握政策界限，注重把“四種形態”理念和要求運用到監督工作之中，為推動派駐監督實現高質量發展、鞏固反腐敗斗爭壓倒性勝利作出新的更大貢獻。