黨建引領城市基層治理體制機制創新調查研究
——以黔東南苗族侗族自治州為例

姚友賢 朱 楓

一、黨建引領城市基層治理體制機制的主要做法

（一）突出政治引領，加強黨對社區治理的全面領導

一是實施“領頭雁”工程。黔東南州建立健全社區黨組織書記培養選拔、監督管理、激勵約束工作機制，采取基層選拔、社會推薦、組織選派等方式，發掘一批政治素質過硬、敢擔當、會服務、善治理的優秀人才擔任社區黨組織書記。二是建立社區“大黨委制”。凱里市未來城社區全面推行社區“大黨委制”，建立以社區黨組織為核心，居委會為主導，駐區單位、非公和社會組織等多方參與的社區管理架構，強化社區黨組織在社區建設中的領導核心作用，不斷整合社區資源，駐區單位和黨員主動參與社區服務管理的意識和成效明顯增強。三是建立“兼合式”黨支部。黔東南州根據實際探索實行“兼合式”黨支部，加強基層黨組織互聯互動。目前凱里市共建立小區“兼合式”黨支部73個，覆蓋小區36個，吸納黨員2000余名。社區“兼合式”黨支部采取“群眾點單—小組找單—支部派單—黨員接單—社區曬單”的工作模式，讓支部黨員領崗服務，有效解決社區停車、垃圾分類、醫療衛生、健身娛樂、為老人服務等民生問題，提升了黨員服務居民水平。四是建立社區黨建聯席會議制度。借鑒“街鄉吹哨，部門報到”機制，建立社區大黨委聯席會議制度。凱里未來城社區、凱里市大橋路社區、麻江縣官井湖社區等都建立了這樣的聯席會議制度，定期召開黨建聯席會議或根據工作需要不定期召開專題黨建聯席會議，發揮社區黨工委統籌協調優勢，與駐區單位共同就社區環境衛生、治安聯防、基礎設施建設等方面開展共建共治。

（二）注重教育培訓，強思想提本領樹新風

一是加強政治思想教育。堅持好“三會一課”制度、“兩學一做”常態化制度，開展好“不忘初心、牢記使命”主題教育，深化“牢記囑托、感恩奮進”教育，開展向陳立群同志等先進模范大學習活動，利用新時代學習大講堂、微黨課、新媒體等方式，推動習近平新時代中國特色社會主義思想進街道社區、商務樓宇、商圈市場等。二是加強能力素質、技能培訓。比如，三穗縣彩虹社區，2019年以來已組織1898名搬遷群眾參加家政服務、電工、焊工、中式烹調師、電子商務、育嬰師等技能培訓，通過培訓實現就業1000余人。新冠疫情復工后，共發布用工崗位信息1382個，累計開展專場招聘會37場，幫助易地搬遷勞動力實現轉移就業638人。三是移風易俗樹新風夯實文化建設。2019年，在全州開展“移風易俗除陋習·崇尚節儉樹新風”活動，教育引導廣大干部群眾“轉觀念、革陋習、樹新風”。例如，麻江縣群英社區將整治城鄉濫辦酒席工作納入《居規民約》的重要內容，轄區群眾喜事廉辦、婚事新辦、喪事簡辦、小事不辦，營造移風易俗、風清氣正的良好社會氛圍。

（三）依托大數據，探索社區網格化管理新模式

天柱縣南門社區實行三級網格化管理，即“社區+總支—片區+支部—小區院落、戶、人+網格員”。實行黨員包保制，把小區的樓棟、戶、人劃入網格、住戶家庭情況列入表冊，組建總支、支部黨員及社區、片區、樓院網格信息員區域清、房屋清、戶清、人清體系。

（四）自治聯治并舉，構建議事和矛盾糾紛調處機制

一是居民自治機制。為破解搬遷群眾融入城市、社區難題，黔東南州逐步探索出行之有效的“一會五組五統一”移民社區自治管理機制。即在建立社區黨小組的基礎上，組建“移民社區建設管理理事會”，理事會下設就業指導組、維穩協調組、衛生保潔組、公共事業管護組、文明創建組等五個組，做到就業技能培訓、公共安全維護、公共衛生管護、公共設施管理、和諧文明創建標準“五統一”。二是靶向聯動調解工作機制。2017年以來，凱里市借鑒“楓橋經驗”，以大十字街道人民調解委員會為平臺，摸索出了“1個平臺、2個支撐、1支隊伍”的“121”靶向聯動調解模式，讓矛盾化解向專業化邁進，“警調對接”達到互動共贏。2018年10月26日，貴州《法制生活報》第八版整個版面推薦介紹了廣場路司法所“121”靶向聯動機制。三是物業糾紛調解機制。為積極化解物業管理領域各類矛盾糾紛，凱里市、天柱縣、榕江縣等縣市在部分城市社區設立物業管理糾紛調解委員會，創新“黨建+物業”服務理念，實行“社區（居委會）+業委會+物業”雙員配置進網格，引導物業服務人員、業委會成員當好法治宣傳員、民情調查員、矛盾調解員。四是異地扶貧搬遷溝通協調機制。黔東南各縣市根據實際，建立了不同形式的協調機制。比如，麻江縣官井湖社區建立搬出地和搬入地溝通協調機制，定期召開協調會，共同協調解決搬遷“就醫、就學、就業”等政策保障問題。

（五）推進黨建+服務，創建以群眾滿意為標準的服務機制

一是“3+3+X”社區服務管理機制。凱里市未來城社區創新“3+3+X”社區服務管理架構，即由黨政機構、社區自治組織、社會服務組織3大主體，整合應用公共服務、公益性自治服務、商業服務3大服務體系，發揮黨建引領作用，為居民群眾提供多項衍生服務，“3+3+X”社區服務管理模式在全州復制推廣。二是黨員效用發揮機制。2019年，凱里市相繼出臺了在職黨員到社區報到的相關制度，組織全市凡組織關系在工作單位、居住在城市社區的在職黨員到居住地社區報到領崗服務，逐步形成“工作在單位、服務在社區、奉獻雙崗位”的黨員管理新機制，為全市廣大群眾做了諸多實事、好事，贏得了社會好評。三是聯建社會組織機制。凱里市未來城社區引進社會組織“微愛黔行”，并聯合團市委、“微愛黔行”打造了未來城社區青少年綜合服務平臺、未來城社區志愿服務站，組建7支專業志愿服務隊，共241名志愿者參與社區服務管理。另外凱里市和諧社區的“五在社區”工作法、麻江縣群英社區的“六聯六共”工作法等都是服務群眾的體制機制創新，收到了較好的效果。

二、黨建引領城市基層治理體制機制存在的主要問題

（一）黨建“功能引領”的作用發揮不夠

目前，“組織引領”用力較多，“功能引領”上尚有欠缺。在建強組織、配備干部、撥付經費和上傳下達文件精神等黨組織的分內職責上下力較多，但在“功能引領”上表現不足，主要體現在：滿足基層治理需要不夠、化解基層社會矛盾不及時、回應深層次利益沖突不夠、建立健全社會規則規范滯后等。

（二）工作體制機制還有待優化

社區黨建和社區治理有機銜接不夠，社區承擔的行政職能較重，職能定位、資源配置和承擔的事務、職責不相匹配，比如在凱里市城西街道調研時發現，目前一般是按照屬地原則來處理事務，但有些事務街道社區層面沒有相應的職權，根本做不到牽頭處理，最終還是要協調有關市直部門來牽頭處理。職能部門下放工作到社區的自由性、隨意性較大，社區承擔了不少迎檢工作及拆遷、維穩等工作任務，導致社區黨組織抓社會治理精力有限、力不從心、主體作用發揮不足。

（三）共建共享共治理念培植不深

有些縣市在城市基層黨建共建共享共治理念上樹得還不牢，系統思維不夠，缺乏工作抓手。有些街道社區雖然成立了“大黨委”，但工作開展常囿于眼前的“一畝三分地”，與駐區單位聯動不多，黨建聯席會議作用發揮不夠，存在工作協調難、服務資源互補難的現象。機關、企事業單位黨組織與社區黨組織聯系還有待加強，臨時性、淺層次的活動開展比較多，離有效參與社會治理還有一定差距。

（四）保障機制還不夠到位

調研中，社區普遍反映工作經費明顯不夠，只能勉強保持工作運轉，沒有更多財力去做社區服務工作。同時，社區干部大多都是體制外人員，薪酬待遇不高，平均每人每月3000元左右，并且社區事務雜、矛盾多，社區干部經常疲于應付，在社區治理上主動性、積極性不夠。社區人才隊伍建設滯后，社會購買服務能力不足，以群眾滿意度為導向的考核評價機制還未真正建立，這些都制約著社區治理水平的提升。

三、黨建引領城市基層治理體制機制對策建議

（一）突出服務導向，加強黨組織“功能引領”作用

一是發揮統領協調作用。以完善街道“大工委”、社區“大黨委”工作機制為抓手，發揮黨組織牽頭抓總、協調各方的引領作用與組織優勢，將分散、多元的社會要素納入基層治理框架。二是發揮“功能引領”作用。街道社區黨組織應在政治領導、提供服務、利益整合功能上多用力，有力推動黨的政治優勢、組織優勢轉化為基層治理優勢，以基層黨建引領基層治理，以基層治理效果檢驗基層黨建工作效能。

（二）加強政策設計，強化黨建引領基層治理體制機制創新

一是推進組織設置優化。在城市基層黨建中，街道黨組織起著連接各領域黨組織的“軸心”作用，街道社區又是城市基層社會治理的重心，要調整優化街道內設機構，完善社區黨建體制，推動街道明責賦權擴能。二是理清理順主責主業。制定“自治清單”，劃分好各治理主體間權責邊界，推動街道把工作重心轉移到基層黨建、公共服務、公共管理、公共安全以及為經濟發展提供良好的公共環境上來。

（三）抓實區域黨建，促進共駐共建共享共治常態化

一是建立健全黨群共建機制。建立社區共駐共建聯席會議制度，加強社區和駐社區單位黨組織對社區的共同管理服務；建立“權隨責走、費隨事轉”工作機制。推進黨員進社區報到常態化，積極認領志愿服務崗位。二是吸納選配社區“兼職委員”。“兼職委員”可以是社區單位黨組織負責人、社區民警，也可以是縣市黨代表、各級人大代表和政協委員中的黨員，在“兩新組織”較多的地方還可以吸納其中的黨員擔任黨委委員，“兼職委員”參與社區黨委召集的社區重大問題研究、討論，協助落實有關工作任務。三是發揮社區新興組織作用。積極引導非公有制經濟組織和社會組織、商務樓宇、商圈市場等黨組織參與共駐共建，引導各領域黨組織打破體制、隸屬壁壘，推動街道社區黨建、單位黨建、行業黨建互聯互動。

（四）抓細網格化管理，促進社會治理實現精細化

一是利用網格化技術推進便捷服務。加強網格資源配置，公共服務、志愿服務等要有機地鑲嵌進網格，推進整合黨建信息平臺、政務信息平臺、城市管理服務平臺等，注重加強與綜治、信訪、衛計、環保等多網格融合。二是推進物業糾紛調解組織網絡建設。在加強街道物業調解機構建設基礎上，社區居委也要成立相應的物業管理糾紛調解組織，同時指導有條件的小區成立相應糾紛調解機構，形成“街道、社區居委、物業小區”三級聯動調解機制。三是推進“智慧黨建”工程。依托“智慧城市”建設同步推進“智慧黨建”，與城市治理中的大數據運用、人工智能發展相互結合，推動區域互動、數據共享、信息互聯。

（五）加強保障力度，夯實城市基層治理基礎

一是加強社區基礎保障。加大財政投入力度，強化社區組織陣地建設，建立健全社區運轉經費和社區干部報酬增長長效機制，增強干部干事創業積極性。二是加強干部隊伍建設。選好配強社區黨組織書記，注重從社區優秀青年、社區工作人員、“兩新”組織黨員中選配社區黨委班子成員。加強社工隊伍的培育和使用，保障社工工作者待遇。三是推行服務實效由群眾評議。建立健全社區居民需求調查、服務評價以及反饋機制，邀請居民群眾代表、駐社區單位代表等，對黨群服務中心提供服務、社區工作計劃完成、重要服務項目落實、社區黨組織班子成員履職等情況進行民主評議，提升服務效能。