黨建引領(lǐng)城市基層治理體制機(jī)制創(chuàng)新調(diào)查研究
——以黔東南苗族侗族自治州為例

姚友賢 朱 楓

一、黨建引領(lǐng)城市基層治理體制機(jī)制的主要做法

（一）突出政治引領(lǐng)，加強(qiáng)黨對(duì)社區(qū)治理的全面領(lǐng)導(dǎo)

一是實(shí)施“領(lǐng)頭雁”工程。黔東南州建立健全社區(qū)黨組織書記培養(yǎng)選拔、監(jiān)督管理、激勵(lì)約束工作機(jī)制，采取基層選拔、社會(huì)推薦、組織選派等方式，發(fā)掘一批政治素質(zhì)過硬、敢擔(dān)當(dāng)、會(huì)服務(wù)、善治理的優(yōu)秀人才擔(dān)任社區(qū)黨組織書記。二是建立社區(qū)“大黨委制”。凱里市未來城社區(qū)全面推行社區(qū)“大黨委制”，建立以社區(qū)黨組織為核心，居委會(huì)為主導(dǎo)，駐區(qū)單位、非公和社會(huì)組織等多方參與的社區(qū)管理架構(gòu)，強(qiáng)化社區(qū)黨組織在社區(qū)建設(shè)中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，不斷整合社區(qū)資源，駐區(qū)單位和黨員主動(dòng)參與社區(qū)服務(wù)管理的意識(shí)和成效明顯增強(qiáng)。三是建立“兼合式”黨支部。黔東南州根據(jù)實(shí)際探索實(shí)行“兼合式”黨支部，加強(qiáng)基層黨組織互聯(lián)互動(dòng)。目前凱里市共建立小區(qū)“兼合式”黨支部73個(gè)，覆蓋小區(qū)36個(gè)，吸納黨員2000余名。社區(qū)“兼合式”黨支部采取“群眾點(diǎn)單—小組找單—支部派單—黨員接單—社區(qū)曬單”的工作模式，讓支部黨員領(lǐng)崗服務(wù)，有效解決社區(qū)停車、垃圾分類、醫(yī)療衛(wèi)生、健身娛樂、為老人服務(wù)等民生問題，提升了黨員服務(wù)居民水平。四是建立社區(qū)黨建聯(lián)席會(huì)議制度。借鑒“街鄉(xiāng)吹哨，部門報(bào)到”機(jī)制，建立社區(qū)大黨委聯(lián)席會(huì)議制度。凱里未來城社區(qū)、凱里市大橋路社區(qū)、麻江縣官井湖社區(qū)等都建立了這樣的聯(lián)席會(huì)議制度，定期召開黨建聯(lián)席會(huì)議或根據(jù)工作需要不定期召開專題黨建聯(lián)席會(huì)議，發(fā)揮社區(qū)黨工委統(tǒng)籌協(xié)調(diào)優(yōu)勢(shì)，與駐區(qū)單位共同就社區(qū)環(huán)境衛(wèi)生、治安聯(lián)防、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面開展共建共治。

（二）注重教育培訓(xùn)，強(qiáng)思想提本領(lǐng)樹新風(fēng)

一是加強(qiáng)政治思想教育。堅(jiān)持好“三會(huì)一課”制度、“兩學(xué)一做”常態(tài)化制度，開展好“不忘初心、牢記使命”主題教育，深化“牢記囑托、感恩奮進(jìn)”教育，開展向陳立群同志等先進(jìn)模范大學(xué)習(xí)活動(dòng)，利用新時(shí)代學(xué)習(xí)大講堂、微黨課、新媒體等方式，推動(dòng)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想進(jìn)街道社區(qū)、商務(wù)樓宇、商圈市場(chǎng)等。二是加強(qiáng)能力素質(zhì)、技能培訓(xùn)。比如，三穗縣彩虹社區(qū)，2019年以來已組織1898名搬遷群眾參加家政服務(wù)、電工、焊工、中式烹調(diào)師、電子商務(wù)、育嬰師等技能培訓(xùn)，通過培訓(xùn)實(shí)現(xiàn)就業(yè)1000余人。新冠疫情復(fù)工后，共發(fā)布用工崗位信息1382個(gè)，累計(jì)開展專場(chǎng)招聘會(huì)37場(chǎng)，幫助易地搬遷勞動(dòng)力實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移就業(yè)638人。三是移風(fēng)易俗樹新風(fēng)夯實(shí)文化建設(shè)。2019年，在全州開展“移風(fēng)易俗除陋習(xí)·崇尚節(jié)儉樹新風(fēng)”活動(dòng)，教育引導(dǎo)廣大干部群眾“轉(zhuǎn)觀念、革陋習(xí)、樹新風(fēng)”。例如，麻江縣群英社區(qū)將整治城鄉(xiāng)濫辦酒席工作納入《居規(guī)民約》的重要內(nèi)容，轄區(qū)群眾喜事廉辦、婚事新辦、喪事簡(jiǎn)辦、小事不辦，營(yíng)造移風(fēng)易俗、風(fēng)清氣正的良好社會(huì)氛圍。

（三）依托大數(shù)據(jù)，探索社區(qū)網(wǎng)格化管理新模式

天柱縣南門社區(qū)實(shí)行三級(jí)網(wǎng)格化管理，即“社區(qū)+總支—片區(qū)+支部—小區(qū)院落、戶、人+網(wǎng)格員”。實(shí)行黨員包保制，把小區(qū)的樓棟、戶、人劃入網(wǎng)格、住戶家庭情況列入表冊(cè)，組建總支、支部黨員及社區(qū)、片區(qū)、樓院網(wǎng)格信息員區(qū)域清、房屋清、戶清、人清體系。

（四）自治聯(lián)治并舉，構(gòu)建議事和矛盾糾紛調(diào)處機(jī)制

一是居民自治機(jī)制。為破解搬遷群眾融入城市、社區(qū)難題，黔東南州逐步探索出行之有效的“一會(huì)五組五統(tǒng)一”移民社區(qū)自治管理機(jī)制。即在建立社區(qū)黨小組的基礎(chǔ)上，組建“移民社區(qū)建設(shè)管理理事會(huì)”，理事會(huì)下設(shè)就業(yè)指導(dǎo)組、維穩(wěn)協(xié)調(diào)組、衛(wèi)生保潔組、公共事業(yè)管護(hù)組、文明創(chuàng)建組等五個(gè)組，做到就業(yè)技能培訓(xùn)、公共安全維護(hù)、公共衛(wèi)生管護(hù)、公共設(shè)施管理、和諧文明創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)“五統(tǒng)一”。二是靶向聯(lián)動(dòng)調(diào)解工作機(jī)制。2017年以來，凱里市借鑒“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，以大十字街道人民調(diào)解委員會(huì)為平臺(tái)，摸索出了“1個(gè)平臺(tái)、2個(gè)支撐、1支隊(duì)伍”的“121”靶向聯(lián)動(dòng)調(diào)解模式，讓矛盾化解向?qū)I(yè)化邁進(jìn)，“警調(diào)對(duì)接”達(dá)到互動(dòng)共贏。2018年10月26日，貴州《法制生活報(bào)》第八版整個(gè)版面推薦介紹了廣場(chǎng)路司法所“121”靶向聯(lián)動(dòng)機(jī)制。三是物業(yè)糾紛調(diào)解機(jī)制。為積極化解物業(yè)管理領(lǐng)域各類矛盾糾紛，凱里市、天柱縣、榕江縣等縣市在部分城市社區(qū)設(shè)立物業(yè)管理糾紛調(diào)解委員會(huì)，創(chuàng)新“黨建+物業(yè)”服務(wù)理念，實(shí)行“社區(qū)（居委會(huì)）+業(yè)委會(huì)+物業(yè)”雙員配置進(jìn)網(wǎng)格，引導(dǎo)物業(yè)服務(wù)人員、業(yè)委會(huì)成員當(dāng)好法治宣傳員、民情調(diào)查員、矛盾調(diào)解員。四是異地扶貧搬遷溝通協(xié)調(diào)機(jī)制。黔東南各縣市根據(jù)實(shí)際，建立了不同形式的協(xié)調(diào)機(jī)制。比如，麻江縣官井湖社區(qū)建立搬出地和搬入地溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，定期召開協(xié)調(diào)會(huì)，共同協(xié)調(diào)解決搬遷“就醫(yī)、就學(xué)、就業(yè)”等政策保障問題。

（五）推進(jìn)黨建+服務(wù)，創(chuàng)建以群眾滿意為標(biāo)準(zhǔn)的服務(wù)機(jī)制

一是“3+3+X”社區(qū)服務(wù)管理機(jī)制。凱里市未來城社區(qū)創(chuàng)新“3+3+X”社區(qū)服務(wù)管理架構(gòu)，即由黨政機(jī)構(gòu)、社區(qū)自治組織、社會(huì)服務(wù)組織3大主體，整合應(yīng)用公共服務(wù)、公益性自治服務(wù)、商業(yè)服務(wù)3大服務(wù)體系，發(fā)揮黨建引領(lǐng)作用，為居民群眾提供多項(xiàng)衍生服務(wù)，“3+3+X”社區(qū)服務(wù)管理模式在全州復(fù)制推廣。二是黨員效用發(fā)揮機(jī)制。2019年，凱里市相繼出臺(tái)了在職黨員到社區(qū)報(bào)到的相關(guān)制度，組織全市凡組織關(guān)系在工作單位、居住在城市社區(qū)的在職黨員到居住地社區(qū)報(bào)到領(lǐng)崗服務(wù)，逐步形成“工作在單位、服務(wù)在社區(qū)、奉獻(xiàn)雙崗位”的黨員管理新機(jī)制，為全市廣大群眾做了諸多實(shí)事、好事，贏得了社會(huì)好評(píng)。三是聯(lián)建社會(huì)組織機(jī)制。凱里市未來城社區(qū)引進(jìn)社會(huì)組織“微愛黔行”，并聯(lián)合團(tuán)市委、“微愛黔行”打造了未來城社區(qū)青少年綜合服務(wù)平臺(tái)、未來城社區(qū)志愿服務(wù)站，組建7支專業(yè)志愿服務(wù)隊(duì)，共241名志愿者參與社區(qū)服務(wù)管理。另外凱里市和諧社區(qū)的“五在社區(qū)”工作法、麻江縣群英社區(qū)的“六聯(lián)六共”工作法等都是服務(wù)群眾的體制機(jī)制創(chuàng)新，收到了較好的效果。

二、黨建引領(lǐng)城市基層治理體制機(jī)制存在的主要問題

（一）黨建“功能引領(lǐng)”的作用發(fā)揮不夠

目前，“組織引領(lǐng)”用力較多，“功能引領(lǐng)”上尚有欠缺。在建強(qiáng)組織、配備干部、撥付經(jīng)費(fèi)和上傳下達(dá)文件精神等黨組織的分內(nèi)職責(zé)上下力較多，但在“功能引領(lǐng)”上表現(xiàn)不足，主要體現(xiàn)在：滿足基層治理需要不夠、化解基層社會(huì)矛盾不及時(shí)、回應(yīng)深層次利益沖突不夠、建立健全社會(huì)規(guī)則規(guī)范滯后等。

（二）工作體制機(jī)制還有待優(yōu)化

社區(qū)黨建和社區(qū)治理有機(jī)銜接不夠，社區(qū)承擔(dān)的行政職能較重，職能定位、資源配置和承擔(dān)的事務(wù)、職責(zé)不相匹配，比如在凱里市城西街道調(diào)研時(shí)發(fā)現(xiàn)，目前一般是按照屬地原則來處理事務(wù)，但有些事務(wù)街道社區(qū)層面沒有相應(yīng)的職權(quán)，根本做不到牽頭處理，最終還是要協(xié)調(diào)有關(guān)市直部門來牽頭處理。職能部門下放工作到社區(qū)的自由性、隨意性較大，社區(qū)承擔(dān)了不少迎檢工作及拆遷、維穩(wěn)等工作任務(wù)，導(dǎo)致社區(qū)黨組織抓社會(huì)治理精力有限、力不從心、主體作用發(fā)揮不足。

（三）共建共享共治理念培植不深

有些縣市在城市基層黨建共建共享共治理念上樹得還不牢，系統(tǒng)思維不夠，缺乏工作抓手。有些街道社區(qū)雖然成立了“大黨委”，但工作開展常囿于眼前的“一畝三分地”，與駐區(qū)單位聯(lián)動(dòng)不多，黨建聯(lián)席會(huì)議作用發(fā)揮不夠，存在工作協(xié)調(diào)難、服務(wù)資源互補(bǔ)難的現(xiàn)象。機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位黨組織與社區(qū)黨組織聯(lián)系還有待加強(qiáng)，臨時(shí)性、淺層次的活動(dòng)開展比較多，離有效參與社會(huì)治理還有一定差距。

（四）保障機(jī)制還不夠到位

調(diào)研中，社區(qū)普遍反映工作經(jīng)費(fèi)明顯不夠，只能勉強(qiáng)保持工作運(yùn)轉(zhuǎn)，沒有更多財(cái)力去做社區(qū)服務(wù)工作。同時(shí)，社區(qū)干部大多都是體制外人員，薪酬待遇不高，平均每人每月3000元左右，并且社區(qū)事務(wù)雜、矛盾多，社區(qū)干部經(jīng)常疲于應(yīng)付，在社區(qū)治理上主動(dòng)性、積極性不夠。社區(qū)人才隊(duì)伍建設(shè)滯后，社會(huì)購買服務(wù)能力不足，以群眾滿意度為導(dǎo)向的考核評(píng)價(jià)機(jī)制還未真正建立，這些都制約著社區(qū)治理水平的提升。

三、黨建引領(lǐng)城市基層治理體制機(jī)制對(duì)策建議

（一）突出服務(wù)導(dǎo)向，加強(qiáng)黨組織“功能引領(lǐng)”作用

一是發(fā)揮統(tǒng)領(lǐng)協(xié)調(diào)作用。以完善街道“大工委”、社區(qū)“大黨委”工作機(jī)制為抓手，發(fā)揮黨組織牽頭抓總、協(xié)調(diào)各方的引領(lǐng)作用與組織優(yōu)勢(shì)，將分散、多元的社會(huì)要素納入基層治理框架。二是發(fā)揮“功能引領(lǐng)”作用。街道社區(qū)黨組織應(yīng)在政治領(lǐng)導(dǎo)、提供服務(wù)、利益整合功能上多用力，有力推動(dòng)黨的政治優(yōu)勢(shì)、組織優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為基層治理優(yōu)勢(shì)，以基層黨建引領(lǐng)基層治理，以基層治理效果檢驗(yàn)基層黨建工作效能。

（二）加強(qiáng)政策設(shè)計(jì)，強(qiáng)化黨建引領(lǐng)基層治理體制機(jī)制創(chuàng)新

一是推進(jìn)組織設(shè)置優(yōu)化。在城市基層黨建中，街道黨組織起著連接各領(lǐng)域黨組織的“軸心”作用，街道社區(qū)又是城市基層社會(huì)治理的重心，要調(diào)整優(yōu)化街道內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，完善社區(qū)黨建體制，推動(dòng)街道明責(zé)賦權(quán)擴(kuò)能。二是理清理順主責(zé)主業(yè)。制定“自治清單”，劃分好各治理主體間權(quán)責(zé)邊界，推動(dòng)街道把工作重心轉(zhuǎn)移到基層黨建、公共服務(wù)、公共管理、公共安全以及為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供良好的公共環(huán)境上來。

（三）抓實(shí)區(qū)域黨建，促進(jìn)共駐共建共享共治常態(tài)化

一是建立健全黨群共建機(jī)制。建立社區(qū)共駐共建聯(lián)席會(huì)議制度，加強(qiáng)社區(qū)和駐社區(qū)單位黨組織對(duì)社區(qū)的共同管理服務(wù)；建立“權(quán)隨責(zé)走、費(fèi)隨事轉(zhuǎn)”工作機(jī)制。推進(jìn)黨員進(jìn)社區(qū)報(bào)到常態(tài)化，積極認(rèn)領(lǐng)志愿服務(wù)崗位。二是吸納選配社區(qū)“兼職委員”。“兼職委員”可以是社區(qū)單位黨組織負(fù)責(zé)人、社區(qū)民警，也可以是縣市黨代表、各級(jí)人大代表和政協(xié)委員中的黨員，在“兩新組織”較多的地方還可以吸納其中的黨員擔(dān)任黨委委員，“兼職委員”參與社區(qū)黨委召集的社區(qū)重大問題研究、討論，協(xié)助落實(shí)有關(guān)工作任務(wù)。三是發(fā)揮社區(qū)新興組織作用。積極引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)組織和社會(huì)組織、商務(wù)樓宇、商圈市場(chǎng)等黨組織參與共駐共建，引導(dǎo)各領(lǐng)域黨組織打破體制、隸屬壁壘，推動(dòng)街道社區(qū)黨建、單位黨建、行業(yè)黨建互聯(lián)互動(dòng)。

（四）抓細(xì)網(wǎng)格化管理，促進(jìn)社會(huì)治理實(shí)現(xiàn)精細(xì)化

一是利用網(wǎng)格化技術(shù)推進(jìn)便捷服務(wù)。加強(qiáng)網(wǎng)格資源配置，公共服務(wù)、志愿服務(wù)等要有機(jī)地鑲嵌進(jìn)網(wǎng)格，推進(jìn)整合黨建信息平臺(tái)、政務(wù)信息平臺(tái)、城市管理服務(wù)平臺(tái)等，注重加強(qiáng)與綜治、信訪、衛(wèi)計(jì)、環(huán)保等多網(wǎng)格融合。二是推進(jìn)物業(yè)糾紛調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。在加強(qiáng)街道物業(yè)調(diào)解機(jī)構(gòu)建設(shè)基礎(chǔ)上，社區(qū)居委也要成立相應(yīng)的物業(yè)管理糾紛調(diào)解組織，同時(shí)指導(dǎo)有條件的小區(qū)成立相應(yīng)糾紛調(diào)解機(jī)構(gòu)，形成“街道、社區(qū)居委、物業(yè)小區(qū)”三級(jí)聯(lián)動(dòng)調(diào)解機(jī)制。三是推進(jìn)“智慧黨建”工程。依托“智慧城市”建設(shè)同步推進(jìn)“智慧黨建”，與城市治理中的大數(shù)據(jù)運(yùn)用、人工智能發(fā)展相互結(jié)合，推動(dòng)區(qū)域互動(dòng)、數(shù)據(jù)共享、信息互聯(lián)。

（五）加強(qiáng)保障力度，夯實(shí)城市基層治理基礎(chǔ)

一是加強(qiáng)社區(qū)基礎(chǔ)保障。加大財(cái)政投入力度，強(qiáng)化社區(qū)組織陣地建設(shè)，建立健全社區(qū)運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)和社區(qū)干部報(bào)酬增長(zhǎng)長(zhǎng)效機(jī)制，增強(qiáng)干部干事創(chuàng)業(yè)積極性。二是加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)。選好配強(qiáng)社區(qū)黨組織書記，注重從社區(qū)優(yōu)秀青年、社區(qū)工作人員、“兩新”組織黨員中選配社區(qū)黨委班子成員。加強(qiáng)社工隊(duì)伍的培育和使用，保障社工工作者待遇。三是推行服務(wù)實(shí)效由群眾評(píng)議。建立健全社區(qū)居民需求調(diào)查、服務(wù)評(píng)價(jià)以及反饋機(jī)制，邀請(qǐng)居民群眾代表、駐社區(qū)單位代表等，對(duì)黨群服務(wù)中心提供服務(wù)、社區(qū)工作計(jì)劃完成、重要服務(wù)項(xiàng)目落實(shí)、社區(qū)黨組織班子成員履職等情況進(jìn)行民主評(píng)議，提升服務(wù)效能。