貴州省易地扶貧搬遷后續問題及對策思考

王 海

易地扶貧搬遷是針對居住在生存環境惡劣、不具備基本發展條件的地區的貧困人口脫貧致富所采取的一項重要舉措，是為了解決脫貧攻堅中“一方水土養不活一方人”的現實困境。易地扶貧搬遷作為貴州省打贏脫貧攻堅戰的重要手段，已經順利實現了既定的搬遷任務，但是搬遷任務的完成不等于脫貧攻堅任務的終結，在今后的工作中需要進一步鞏固易地扶貧搬遷的成果，注重搬遷后續發展，嚴防搬遷“后遺癥”發生。

一、取得的主要成效

易地扶貧搬遷是精準扶貧、打贏脫貧攻堅戰的重要手段。作為全國脫貧攻堅任務最重的省份之一，2015年12月，貴州省在惠水縣舉行新一輪易地扶貧搬遷項目集中開工儀式，在全國率先拉開了“十三五”時期易地扶貧搬遷序幕。2019年底貴州省已經完成了“十三五”規劃的188萬人易地扶貧搬遷任務，易地扶貧搬遷人數全國第一，全省共計建設946個易地扶貧搬遷安置點。貴州省在易地扶貧搬遷工作中，已經基本解決了“搬得出”的問題。

貴州易地扶貧搬遷主要采取城鎮化集中安置的方式，即在縣城和城鎮新建安置點對搬遷群眾進行集中安置，集中安置點安置了95%的搬遷群眾，安置點基礎設施完善、交通便利、生產生活條件較好，從根本上改變了搬遷群眾的生存發展條件。安置點公共服務配套設施較完善。教育配套設施方面，2019年全省在易地扶貧搬遷安置點改擴建和新建學前教育和義務教育學校197所。醫療衛生保障方面，在易地扶貧搬遷安置點新建醫療衛生項目326個。社區治理方面，在易地扶貧搬遷安置點設立街道辦事處64個，新建社區服務中心290個，成立村委會92個、居委會355個，全面完善社區公共服務的相關配套措施。

二、面臨的主要問題

（一）搬遷群眾社會融入難

社會適應性問題是易地扶貧搬遷群眾遷入新居住地后所面臨的一個重要問題，尤其對于少數民族群眾，受民族風俗習慣和生活習慣的影響，適應新環境的難度更大。搬入城市后，搬遷群眾原來在農村“日出而作，日落而息”的生活方式將被改變，原有的生活習俗、思想觀念、社會文化等都需要重新構建，然而搬遷群眾一時無法實現從鄉土文明向城市文明的轉變，身份認同感和歸屬感失落，因此容易形成城市生活圈中的“孤島”現象。貴州省在易地扶貧搬遷過程中，主要采取城鎮化集中安置的方式，例如畢節市納雍縣，在縣城開發新區集中設置了三個移民安置點對易地扶貧搬遷群眾進行集中安置。集中安置的方式容易造成搬遷群眾的社會交往隔閡，搬遷群眾的社會交往僅僅限于簡單的“同質群體”的增加，與城市原有居民的交往較少，容易造成搬遷群眾與原有居民之間的階層分化和居住分化。部分搬遷群眾在遷入地生活了幾年，仍然為自己貼上“外來移民”的標簽，與城市原有居民仍然存在隔閡和差異。

（二）搬遷群眾可持續生計能力較弱

搬遷是手段，脫貧才是目的。貴州省在易地扶貧搬遷中“搬得出”的短期目標已經實現，但是“穩得住”“能致富”的長遠目標還有待加強。產業是支撐經濟發展的核心和基礎，產業扶貧是打贏脫貧攻堅戰的核心，在易地扶貧搬遷中，部分地區存在產業發展跟不上的現狀，一些地區產業發展同質化現象嚴重，可持續發展較差，難以發揮持久的供給能力，容易導致脫貧后的返貧現象，“無業返貧”“搬而不富”容易形成易地扶貧搬遷的“救濟陷阱”。搬遷群眾適應發展能力較差，在易地扶貧搬遷群眾中，多數人的文化素質偏低，不能適應產業發展的需要，文化素質和技術水平的偏低嚴重影響了搬遷群眾對現代社會和市場的適應能力。搬遷群眾由于社會環境和自然環境的改變，其生計模式也隨之改變，搬遷群眾離開了一直以來賴以生存的土地以后，搬入城市后主要以務農為主要收入來源，然而受知識結構、技能水平的影響，難以有效增加收入。

（三）安置社區治理難度較大

從目前來看，易地扶貧搬遷可以說是脫貧攻堅背景下靠政策推動的“被動市民化”，部分群眾雖然在空間上從鄉村移動到城鎮，但是在理念、思想和行動上還沒有真正與城市接軌。從貴州省易地扶貧搬遷群眾的整體情況來看，文化水平普遍較低，文化素養普遍不高，由于法治意識缺乏，在城市生活中容易觸犯法律的底線和紅線，給遷入地社會治理帶來巨大的挑戰。通過對畢節市某縣易地扶貧搬遷安置點的走訪調研，發現部分搬遷群眾由于長期的生活習慣養成了懶散的行為，搬入新居住地后，濫辦酒席、沉溺賭博。由于對城市公共基礎設施缺乏足夠的認識，沒有保護公共設施的理念與習慣，部分群眾時有發生酗酒鬧事、損害綠化、破壞公共設施等行為。

（四）隨遷子女融入教育問題較大

遷入城市之后，由于受經濟壓力等的影響，迫于生計，部分搬遷群眾外出務工，由此又加重了一個社會問題——“留守兒童”現象更加普遍。搬遷群眾文化程度相對較低、思想觀念落實，并且大部分時間和精力都放在繁忙的工作中，對子女都是“放養式”的教育，沒有良好的家庭教育環境。由于搬遷規模大、搬遷人數多，城市原有教學資源無法滿足需要，多數地區都是通過在安置點新建學校的方式來解決教學資源不足的問題。搬遷群眾子女在教育上難以與城市教育接軌，隨遷子女缺乏歸屬感、認同感和安全感，容易產生自卑心理。例如貴州省畢節市某縣在易地扶貧搬遷過程中，在縣城三個安置點新建了兩所義務教育學校，搬遷群眾的子女主要就近就讀搬遷安置點的配套學校，無法融入城市原有的學習生活圈，隨著時間的推移，搬遷安置點學校成了“貧困移民”“外來人員”學校的代名詞，隨遷子女屬于弱勢、邊緣群體，由于生活環境的變化，他們容易產生自卑感。尤其對于來自邊遠地區的少數民族子女，面對較大的民族習慣差異和城鄉之間的這種學習生活圈的隔閡，可能陷入情感孤立的困境，從而出現“文化休克”現象。

三、對策建議

（一）促進社會融入

易地扶貧搬遷不僅僅是簡單的空間位置上的移動，還涉及搬遷群眾“生活空間”的問題，可以說是小型社會的重組，空間位置的移動將會影響搬遷群眾的生產生活方式和社會資源，脫離故土在新的土地上重新生活不僅是一個情感問題，也是一個需要重新確立新的社會關系的問題。情感寄托是一個社會問題，易地扶貧搬遷是否成功的重要考量標準之一，就是看搬遷群眾是否真正融入遷入地社會。社會融入是指搬遷群眾得到遷入地社會的接納和包容，與城市原有居民建立正常的溝通和交流的紐帶，真正融入城市的文化生活圈。為了能讓搬遷群眾真正融入遷入地社會，需要注重社會文化建設，因為文化具有高度的凝聚力，是各族人民的記憶、血脈和靈魂。開展社區教育，提高搬遷群眾的文化素質，形成搬遷群眾良好的社會公德。注重文化的包容性發展，構建開放包容的社區文化，尊重搬遷群眾的民族感情和民族風俗習慣，促進文化融合，增強搬遷群眾的社會認同和心理歸屬，使搬遷群眾具有歸屬感、安全感和幸福感，提高搬遷群眾的社會融入度。例如，為保護和傳承好少數民族文化，黔西南州在易地扶貧搬遷工作中積極探索文化保護的搬遷模式，提出“搬遷文化”的措施，這種文化搬遷模式，解決了搬遷群眾背井離鄉的鄉愁難題，將具有鮮明文化記憶的風俗習慣、傳統技藝等搬入新社區。

（二）增強搬遷群眾的創收能力

易地扶貧搬遷后的可持續生計問題是搬遷群眾“穩得住”的關鍵。從搬遷群眾的致貧原因來看，可持續生計問題主要還是在于搬遷群眾的就業方面。習近平總書記強調：“一人就業，全家脫貧，增加就業是最有效最直接的脫貧方式?！卑l展產業是增加搬遷群眾收入和可持續發展的重要保障，充分考慮搬遷群眾的不同文化程度、就業技能等因素，研究不同類型搬遷群眾的就業能力，大力發展特色產業。挖掘當地產業發展潛能，設置多元化的就業崗位，增加搬遷群眾的收入來源渠道，確保搬遷群眾有可靠、穩定的收入來源。例如貴州省黔西南布依族苗族自治州在易地扶貧搬遷工作中，黔西南州政府于2016年12月7日與中國藝術研究院（中國非物質文化遺產保護中心）簽署“非物質文化遺產保護與文化扶貧合作協議”，對黔西南州各類非物質文化遺產進行整理和深度挖掘，打造民族文化資源產業。強化技能培訓，增強搬遷群眾的創收能力。面對非農化轉變的生計問題，需要大力開展職業技能培訓，拓寬就業渠道。辦好新時代的農民講習所，強調扶貧與扶智相結合，教育搬遷群眾要轉變思想觀念，擺脫“等靠要”的思想，激發搬遷群眾脫貧的內生動力。針對沒有勞動力的部分搬遷群眾，進行靠政策兜底，解決搬遷群眾的基本生計問題。

（三）提高社區治理能力

優化遷入地社區的治理路徑和治理結構，實現治理秩序和治理關系的良性運行，讓搬遷群眾在遷入地獲得新的發展機會。社區治理，歸根到底要讓居民自己行動起來，激活社區自治能量。首先，強化群眾的基層“自治”能力，加強群眾參與社區治理的積極性和主動性，完善基層黨組織建設，以黨建引領社會治理，形成良好的自治氛圍。制度是文化、價值與程序規范的整合。基層治理制度是社會秩序生產與延續的基石。各個地區應當根據實際情況合理設置社區居委會等管理服務單元，強化治安管理、社會服務等職能。其次，充分發揮“德治”的作用。德治作為治國之道，有其強大的社會功能，它利用道德規范調節社會生活，規范人們的行為。在安置點社區建設中，注重把社會所提倡的價值追求和道德理念與人們的日常生活緊密聯系起來，廣泛開展社會主義核心價值觀宣傳教育，把抽象的概念、崇高的追求變成人們實實在在的行動，形成鮮明的輿論導向，繼承和發揚中華優秀傳統文化和傳統道德，帶動整個社會道德文明水平的提高。最后，發揮“法治”的引領和保障作用。完善矛盾糾紛調解機制，運用法治思維和法治方式推進易地扶貧搬遷安置點社會治理工作，既是推進全面依法治國的迫切需要，也是新時代社會治理工作性質特點的內在要求。強化大數據建設，助力社區管理。在搬遷安置社區治理中，需要借助現代科技手段，提升社區治理的現代化水平。例如黔西南州政法機關將雪亮工程、天網工程、智能安防系統同步納入安置點建設。

（四）促進隨遷子女融入教育

通過教育實現脫貧，是斬斷貧困代際傳遞的有效方式之一。貴州省在易地扶貧搬遷中已經同步配套建立了幼兒園及義務教育學校，能夠基本滿足隨遷子女的就學需求。在接下來的工作中，需要注重教育融合，由于城鄉教學質量存在一定的差距，因此需要協調好原有居民和隨遷子女之間的教育差異，切實提升教學質量。首先，注重隨遷子女的心理健康。教育教學應當注重隨遷子女的心理疏導，避免隨遷子女產生自卑心理，讓隨遷子女逐漸淡化“搬遷戶”的身份，適應城市的社會文化生活，真正融入城市生活教育圈。其次，學校應根據實際情況，結合搬遷群眾子女的教育基礎、身心狀況等，建立健全適合隨遷子女的教育教學制度。最后，注重家庭教育環境的營造。著名心理專家郝濱老師曾說過:“家庭教育是人生整個教育的基礎和起點。”搬遷群眾應當注重子女教育問題，關心子女的學習狀態，為子女營造良好的家庭學習氛圍，積極與老師進行溝通交流，跟蹤了解子女的學習生活動態。