遼寧省農業生產空間保護和利用措施

姚麗

（遼寧省自然資源事務服務中心，遼寧沈陽 110032）

農業生產空間既是承載各類農業產業發展的空間載體，也是由各類資源構成的物質實體。遼寧省現代農業發展已經取得了重要成就，但農業結構仍需優化調整，農業產業發展與資源條件仍有不協調。

一、農業生產空間保護和利用中存在的問題

1.不同農業生產空間面臨資源保護問題

種植業生產空間面臨著耕地數量質量下降等保護問題。從2009年到2018年，全省耕地數量下降了73869公頃，年均下降8208公頃。在耕地數量下降的背景下，耕地質量提升是確保糧食生產能力的重要因素。總體來看，遼寧省耕地質量出現下滑趨勢，由于耕地質量變化的漸進性而難于發現，而各地對耕地質量建設認識不足，在耕地保護工作中普遍存在重數量輕質量、重產出輕投入、重使用輕管理等問題，加劇了耕地質量下滑。同時，土地污染日趨嚴重，耕地保障能力不足，部分耕地喪失耕作能力；水土流失嚴重，土壤肥力下降。

林果業生產空間面臨園地結構、土壤條件、林地破壞等保護問題。遼寧省園地面積持續增加，經過歷年數據統計分析，園地面積增加主要是受經濟發展和政策影響較大，近些年來農業結構調整力度加大，園地效益有所好轉，導致園地面積有所增加。但從園地本身來看，省內園地多集中在丘陵山地，土壤類型為棕壤和褐土，土層薄，土壤有機質含量較低，水分條件較差，且大部分沒有灌溉設施，管理水平較為低下。林地面積雖然增加，總體上呈逐年上升趨勢，但所面臨的問題仍不容忽視。亂砍濫伐現象仍然存在，加劇了土壤侵蝕。固定沙丘上的生草沙土及沙質平地土壤均富有流動性，生態環境穩定性差，生態脆弱。人參產業的過度發展付出了巨大的生態代價，遼東地區依托山地資源，曾經大力發展人參栽種產業，出現全民栽種人參熱潮，導致土質砂化和水土流失。

畜牧業生產空間面臨草場退化、土地荒漠化等保護問題。牧草地主要分布于朝陽和阜新兩市，從地域上講，屬于遼西北低山丘陵生態脆弱整治區，位于科爾沁沙地南緣。該區域常年多風少雨，氣候干旱，土地沙化嚴重，同時該區域也是經濟欠發達地區，過度放牧現象較多。此外，牧場的載畜量是一定的，過度放牧也加劇了草場退化。過渡放牧使草場得不到恢復和改良，逐步退化，植被生物量降低，退化嚴重的地方，牲畜啃食草根，土壤裸露，水土流失加劇。

漁業生產空間面臨水污染等保護問題。遼寧近岸海域主要受營養鹽和有機物污染，局部海域還受到重金屬污染，人工合成的有毒有機物在近岸海水、沉積物和海洋生物體內普遍檢出。自20世紀80年代以來，赤潮災害發生頻繁、持續時間長、范圍廣、面積大，100平方公里以上的赤潮已不鮮見。漁業資源的不合理開發使遼寧海洋生態系統出現了明顯的結構性變化和功能下降。陸源污染物的大量排放，也使近岸海域海洋污染較重，生態系統破壞嚴重、資源衰退、生物多樣性下降，導致近海海域功能嚴重受損，海洋資源承載力呈下降態勢。隨著建設海洋經濟強省等一系列新形勢，海洋資源開發率的不斷提高，陸域排污的增大，必將加大近岸海洋環境的壓力。

2.不同農業生產空間面臨利用不當問題

種植業生產空間面臨耕地后備資源不足、農業配套設施不完善等利用問題。遼寧現有耕地497.74萬公頃，人均耕地為1.77畝/人。遼寧耕地資源利用存在的主要問題是：耕地墾殖率高，增加耕地面積潛力小；耕地分布不均，利用差異大；耕地基礎設施建設資金投入不足，耕地基礎設施老化，新增資金多部門條塊管理，難以形成合力，資金投入效益較低；因水土流失、土壤貧瘠、鹽堿澇漬、土壤污染、土壤酸化等因素造成的耕地質量下降面積逐漸加大；宜農未利用地耕地后備資源嚴重不足，可開墾的耕地少。

林果業生產空間面臨果園立地條件差、水利設施不足等利用問題。遼寧省園地絕大部分分布在山地和丘陵上，且多數果園土壤有機質含量不足正常果園土壤有機質標準含量的一半，土壤氮磷鉀硼等營養元素貧乏，致使優越的氣候資源潛力難以有效發揮；遼南和遼西為水果栽培的適宜區、主產區，但由于無灌溉水源條件導致低產面積比例大。灌溉條件不足嚴重限制了園地生產潛力的發揮。此外還存在資金投入少，發展后勁不足，管理技術不當，技術力量薄弱，服務跟不上等問題。

畜牧業生產空間面臨著重糧重林、輕草輕牧、過度放牧等利用問題。從機構設置、人員分配、產業布局和資金投入等角度來看，與相關產業比較，遼寧省草業仍屬于弱勢產業。在以往的生態建設中由于對草原資源保護建設重視不足，投入甚少，草原“三化”（退化、沙化、鹽堿化）趨勢尚未得到有效遏制。草原退化和減少，已經造成畜禽飼草資源的嚴重不足，影響了全省現代畜牧業的發展。

漁業生產空間面臨不合理開發、捕撈過度等利用問題。遼寧近海漁業開發歷史悠久，但由于缺乏科學有效的規劃和管理，使得近海漁業生產環境遭到破壞，捕撈過度，資源受到破壞，瀕臨枯竭。漁業資源的不合理開發使遼寧海洋生態系統出現了明顯的結構性變化和功能下降。同時，也由于海洋漁業資源的過度捕撈，遠洋和外海捕撈受經濟技術條件的限制又剛剛起步，使以近海捕撈為主的海洋捕撈業發展緩慢。

二、農業生產空間保護和利用的對策及建議

1.種植業生產空間

加強法律法規建設，提高耕地保護意識。建立完善的耕地保護和建設目標責任制度，強化各級政府“一把手負責制”的耕地保護責任，定期開展耕地保護目標責任制檢查。堅決實行最嚴格的耕地保護制度，確保基本農田總量不減少、質量不下降、用途不改變。各級政府嚴格執行耕地占補平衡，先補后占的政策，及時完成占補耕地質量評定和驗收入庫工作，禁止占優補劣、先占后補、未批先占和以租代征等違法用地。

加強基礎設施建設，提高耕地地力等級。遼寧土地利用程度高，耕地后備資源少，隨著經濟社會發展，尤其是振興老工業基地進程的加快，人多地少的矛盾日益突出，這就決定了提高耕地生產能力必須走內涵挖潛為主的道路，通過加強農業基礎設施建設，改造中低產田，提高耕地地力等級。

加快現代農業示范區建設，建立一批優勢農產品原產地保護基地。以發展水稻、玉米、蔬菜等優勢產業和區域特色產品為切入點，以現代農業生產基地建設為載體，大力推進國家級、省級現代農業示范區和現代農業示范帶建設，大力發展特色優勢種植業。如大力推廣工廠化蔬菜育苗技術，創建蔬菜標準園區。

發展休閑農業，將休閑農業與鄉村文化、民俗風情、觀光旅游結合。重點打造休閑農業園區，培養農業采摘園，建設休閑農莊與農家樂。

2.林果業生產空間

加大天然林保護培育力度，進一步提高森林經營水平。天然林是全省最重要的水源涵養林基地，在水源涵養和生態建設中起到了不可替代的作用。科學經營好現有森林資源，進一步提高森林經營水平，生態公益林撫育和低效林改造，按照生態工程項目進行建設和管理，全面提高森林質量和效益。

進一步加強沿海防護林體系建設。遼中南地區沿海防護林資源總量不足、質量不高。遼中南地區是遼寧省“五點一線”發展戰略重點，沿海防護林體系建設與發展將起到重要的作用。因此，要大力發展沿海防護林，并著力提高沿海防護林林分質量，構建抵御自然災害的綜合防護體系。

遼寧省現代農業“十三五”規劃提出要實施“果業振興”計劃。為此需進一步優化水果業區域布局和品種結構，發揮優勢，突出特色，科學論證，以提高質量和效益為中心，堅持適地適栽，逐步將優勢果品生產向適宜區集中，把優勢產業做強做大。

實現區域化、集約化栽培。按照全省園地規劃，深化商品生產基地建設，實現區域化、集約化栽培，提高果園的經濟效益。在遼南的大連全市和營口市的大部，遼西的興城、凌源、喀喇沁左翼蒙古族自治縣及朝陽、凌海的部分地區建設蘋果生產基地；在遼西的綏中、連山、北鎮、義縣及建昌等縣區建設梨生產基地；在鞍山、遼陽、沈陽及鐵嶺市的東部山區建設山楂生產基地。對一些地方名牌品種，如南果梨、美麗李、大杏梅等生產基地也要鞏固提高。

創新果業科技推廣體制，推廣應用新技術。加強技術推廣體系建設，建立健全省、市、縣、鄉四級果業技術推廣和技術服務組織，提高果農的技術素質和服務水平；積極開展果樹新技術研發和試驗示范工作，加強“三農”合作，對制約全省果業發展的關鍵性技術問題聯合攻關，支持已有科研成果的種植和大面積示范推廣；引導和推動企業成為果業技術創新主體，積極發揮農業科技基地、科技園區、龍頭企業和果農專業合作組織在果業科技推廣中的作用。

3.畜牧業生產空間

依法加強天然草地的建設、保護和利用。一方面要加強落實草地有償承包責任制，加大“兩證”發放力度，充分調動地方政府和草地使用者保護和管理草地的積極性，變被動管草為主動護草。另一方面要加強草原行政執法隊伍建設，從機構和組織上保證草地依法行政需要。加大對草地違法案件的查處力度，徹底改變亂墾、亂采、亂挖、濫牧現象。同時，要加大禁牧限牧力度。

大力推廣優良牧草種苗繁育和栽培技術。良種壯苗是保證牧草成活率的基礎，應加快引進選用良種、繁育培養種苗速度，盡快培育出一些生長快、抗逆性強的優良草種，并研究、推廣各種實用節水抗旱種草技術。

強化草原資源防災抗災體系建設。圍繞草原災害預測預報、草原災害動態模擬技術和數值預報預警系統等，加強草原災害監測預警和應急防治隊伍建設，通過增加專、兼職人員編制，引入先進的技術設備和高素質人才，并長期堅持技術培訓，提高從業人員技術水平和業務素質，建立一支技術齊全、有較高戰斗力的草原防災減災專業隊伍。

加快畜牧業生產方式轉變，農牧結合，推動飼草料供給和畜牧業生產方式優化升級，實現農牧雙贏。構建現代畜牧業產業體系，走優質、高效、安全、生態和循環利用的可持續發展道路，實現畜牧業現代化和牧區可持續發展。

嚴格執行草畜平衡制度，實現草原可持續利用。針對不同狀況的草原，核定載畜量，或采取禁牧、休牧、刈割等不同利用形式，有效保護草原植被，穩定和提高草原生產能力。超載部分通過加工秸稈飼料和調入飼料等方式進行補充。

深入推進草原權屬確權工作。在確定權屬的基礎上，大力推動草原承包經營，通過建立長期穩定地承包經營制度，使草原所有者、使用者和承包者的責、權、利緊密結合，真正實現誰承包、誰管理、誰受益。建立健全草原依法建設保護機制。

4.漁業生產空間

轉變海洋生物資源利用方式，促進現代漁業加快發展，重點發展精品漁業，加大工廠化養殖規模。

構建現代漁業養殖體系，發展水產健康養殖業。科學規劃利用水域、灘涂，推廣生態、安全、高效、節約型的水產健康養殖模式，發展池塘多元化健康養殖、淺海多營養級復合養殖、循環水等節能增效養殖以及水庫生態網箱養殖、稻田生態養殖、濕地河口特色養殖、山區溪流水養殖等，為生產效率提高、水域環境改善和初級水產品質量安全提供基礎保障。

培育多元化休閑漁業，打造休閑漁業發展平臺。結合漁港建設、增殖放流、海洋牧場建設，形成集觀光、科普、體驗為一體的休閑漁業旅游基地。選擇一些自然景觀條件較好的無居民海島，探索建設無居民海島創意旅游休閑開發基地。