南京市集聚全球創新資源現狀及建議

肖夢希

（江蘇省科學技術情報研究所，江蘇南京 210042）

0 引言

在競爭越來越國際化的當下，創新才是一個城市在激烈的競爭環境中實現突破的重要途徑。從地方走向全球，集聚全球創新資源是一個城市創新成功與否的重要因素。那么，何謂全球創新資源呢？全球創新資源是“全球”與“創新資源”的融合。其中，“創新資源”一般包括人力、物力、財力、管理、環境、知識、信息等方面的資源。而“全球”則主要體現在兩個方面：其一是開放式的創新行為方式；其二是全球性的創新資源分布［1］。

南京作為我國重要城市，因其雄厚的科教文衛實力，以及雄厚的基礎，在國內眾多城市中具有較強的競爭優勢。但是，在當前競爭瞬息萬變的國內及國際環境中，南京應該立足本土，放眼全球，將創新的思維從立足本土轉向本土與全球結合。通過集聚全球創新資源的方式實現進階式發展，建設創新名城。本文的主要目標是在全球創新資源思路的指導下，介紹南京市全球創新資源集聚的現狀，分析南京市集聚全球創新資源面臨的挑戰，并在此基礎上提出南京市集聚全球創新資源相關的思考與建議。

1 南京市全球創新資源集聚現狀

1.1 南京市全球創新資源集聚的優勢

一直以來，南京是一個重視創新的城市，在我國眾多城市中體現出較強的創新優勢。多家研究機構發布的監測評估報告顯示，南京在“中國最適宜創業城市排行榜”“中國城市創新創業環境排行榜”均排在全國前十。國務院第五次大督查對南京著力打造集聚創新資源“強磁場”進行通報表揚。這些成績說明，南京已經形成了良好的創新與創業氛圍。那么，作為具有良好創新與創業氛圍的城市，南京有以下可供依托的、可持續的創新資源。

首先，豐富的高校資源。南京的高校資源非常富集，是中國高等教育資源最集中的城市之一，科教綜合實力位居大陸第三，僅次于北京、上海。除了有南京大學、東南大學這樣的綜合類大學外，農業、師范、工業、理工、航天等不同門類的大學十分齊全。大學門類的多樣化保證了南京可以為不同類別的創新提供持續的智力支持，進而可以保證南京的創新與創業呈現出多樣化的特征。

其次，創新人才富集，人才層次分布廣泛。南京高校眾多，優質高校在全國屬于前列，培養了豐富且類型多樣的創新人才。南京擁有84萬名在校大學生，這說明南京的儲備人才富集。此外，南京的高層次人才也相當富集。

再次，創新平臺富集，高端創新平臺數量多。在南京，數量龐大的高校為創新提供了重要平臺。除了高校可以作為創新平臺外，南京還擁有諸多高端創新平臺。多層次的創新平臺為南京創新的多樣性提供了更多可能的空間。創新可以借助這些平臺，實現從局部創新向全局創新的方向發展，進而構筑南京創新的多層級體系。

最后，創新資本雄厚、支持創新政策寬松。創新除了人才和平臺外，資金（或資本）是另外一個不可或缺的要素。南京作為我國經濟發達省份的省會城市，2018年全市GDP已經突破萬億元。這不僅為創新提供了一個良好的經濟環境，也為擴大創新的直接投入創造了前提條件。此外，南京在支持創新的政策支持力度大。

總之，南京因為其優質高校眾多、創新人才富集、創新平臺量大質優等特征，使得其在全球創新資源集聚上具有較大的優勢。不同類型和不同層次創新資源的有效整合，實現橫向與縱向的聯系，將為南京全球創新資源的集聚增添了更多的可能性。此外，優渥的經濟支持和持續的政策支撐，是南京全球創新資源聚集的又一個重要保證。這些優勢提升了南京吸引和整合國際化資源的能力。

1.2 南京全球創新資源集聚的不足

雖然南京在創新人才、資本和技術方面都已形成一定的國際化資源整合能力，但是仍面臨一定的挑戰。深刻剖析與了解這些挑戰，是實現南京全球創新資源聚集的重要前提之一。南京全球資源集聚面臨的挑戰主要體現在以下幾個方面。

首先，在創新人才方面，全球高端創新人才集聚不夠。雖然南京已經擁有類型多樣、層次豐富的人才，且擁有強有力的政策作為保障，但是相比于北京、上海、深圳等更為先進城市在創新生態系統方面仍然相對滯后。主要表現為：國際化服務配套載體還沒有形成、配套服務還不夠完善。這對于吸引全球性高端人才具有一定的阻礙作用。

其次，國際化高端創新資本相對不足。雖然擁有良好的經濟環境為創新資本提供助力，但是南京依然面臨缺乏國際知名高技術企業、外資總部企業的技術溢出效應方面顯著不足等困境。國際化高端創新資本的匱乏，對全球創新具有一定的阻礙作用。

再次，基礎研究轉型和新創意孵化存在短板。當前，在創新技術方面，南京對于引進的先進技術并未實現充分利用，仍停留在引進和使用技術層面，而不是改造和創新技術。境外研發合作的規模層級較低，高端創新研發合作稍顯欠缺；境內外資研發載體的功能并未充分釋放。

最后，具有創新能力的跨國公司較少，主體示范作用不強，在先進技術成果方面還沒有獲得突出成績，科技創新平臺還有進一步提升的空間。

總之，南京在創新人才、創新資本、創新技術，甚至創新的模式上還存在不足。這些不足是南京集聚全球創新資源的短板，也是南京集聚全球創新資源的重要努力方向。這些不足如果處理不當，將成為南京建設創新名城的絆腳石。如果能夠有效地應對，就能夠助力南京創新名城的建設。

2 集聚全球創新資源的渠道和方式

富集的創新人才、優良的創新平臺等創新資源，為南京集聚全球創新資源打下了良好的基礎。由于南京的創新基礎不是一片空白，因此，集聚全球創新資源應該采用立足本土、展望全球的總體視角。總體而言，南京應該將本土創新資源與全球創新資源進行有效對接、有效融合。全球創新資源的集聚可以從以下幾個渠道和方式來實現。

第一，跨國公司“引進來”路徑。跨國公司帶有很強的全球性質，一方面它們起源于國外，并在不同的國家建立分公司，進而享有全球的資源和技術；另一方面它們又可以進入本土，將全球性資源和技術投入到本土當中［2］。南京應該努力吸引全球性高端、高能、高技術的跨國公司進入本土，通過對其技術進行主動消化吸收和再創新的方式，實現創新。

第二，本土創新企業“走出去”路徑。“走出去”主要是讓本土具有創新基因的優質企業主動出擊，化被動學習為主動輸出。具體而言，可以選拔一批具有自主創新意識和自主創新能力的本土企業在海外設立研發機構，比如華為、中興等通信設備制造企業。通過向海外投資建立技術研發中心，以便成功融入全球創新網絡，并努力在國際上取得先進自主知識產權。努力搭建與全球同步的多元化國際研發體系。

第三，跨區域協同創新路徑。如果說“引進來”和“走出去”具有明顯的單邊特征，那么跨區域協同創新則體現出明顯的雙邊特征和伙伴關系。跨區域協同創新具體路徑主要包括簽訂政府間科技合作協定、共建創新園區、創設國際研發機構、搭建全球用戶創新平臺等形式。

第四，創新人才“全球鏈接”路徑。鏈接全球創新人才是配置全球創新資源的核心要素和重要路徑。南京創新發展要重點發揮科教資源、人才資源、平臺資源豐富的優勢，在更大范圍內集聚和高效利用創新資源，實施強有力的人才集聚工程，吸納中高端人才創新創業［3］。

總之，南京在全球創新資源集聚方面，需要同時兼顧“引進來”“走出去”“跨區域協同”“人才鏈”等策略。要努力構建面向全球的開放創新網絡，不斷增強在全球配置資源的能力。

3 南京市集聚全球創新資源的建議

對于一個擁有雄厚的人才資源、經濟資源甚至政策資源的發達城市，南京應該搶占新一輪“角逐全球創新”的主導權和戰略制高點。這要求南京要突破本土思維的束縛，以全球眼光、全球戰略思維和創新意識來布局全球創新。南京應該立足產業基礎、地域優勢和發展環境，牢牢把握全球創新革命的方向，加快推進創新驅動發展戰略，以創新創業謀劃布局發展新常態，促進人才、技術、資金、產業資源的聚集與合作。為實現這些全球創新的目標，南京可以從以下幾個方面做出努力。

第一，結合南京產業定位和發展方向，發揮人才計劃的示范效應。充分激勵各層次人才做出相應的創新性貢獻。此外，重視和擴大在寧高校和科研院所的校友效應，重點集聚和引進符合產業前景的人才和科技成果歸寧。在政策和資金上給予相關保障。統籌設立同一入口的人才引進計劃，同時，鼓勵本地人才參加國際化交流學習，提升創新成果的轉化。

第二，建設研發中心和創新平臺。南京應該多建立一些優質的研發中心和創新平臺。一方面鼓勵多種形式的利用海外研發機構、研發力量；另一方面，建立或引進國外一流創新平臺。如與國際知名孵化器合作，采取“海外孵化+南京投資+國內產業化”的方式，優化整合國際創新資源，并縮短成果產業化進程；再一方面，應該建立一些本土研發中心和創新平臺，為創新人才提供能夠自由發揮創新才能的空間。

第三，打造國際化創新基地。一般而言，基地的功能在于集聚人才、資本、知識等創新要素，并集中、系統地為創新國際化活動提供各項便利和支持。南京應該建立區域性國際化創新基地，對所屬區域內的創新人才、創新企業、創新平臺進行有效整合，統籌管理。將分散的、甚至具有行業隔離的人才、企業等進行有效串聯，編織為一張內容豐富、形態多樣的創新網。

第四，營造優質創新生態環境。一般而言，優質的創新生態環境，是實現創新最基本的保障之一。優質的創新生態具有靈活性、積極性，對推動創新的發展起到了不可替代的作用。營造優質的創新生態環境可以從以下幾個方面入手。首先，提升海外人才創業、工作的便利性，完善各項相關服務保障工作，包括居住證辦理、創業工商注冊登記、簽證、通關、融資，以及家屬子女的教育醫療保障等。其次，加強創新服務體系建設。圍繞技術轉移服務功能，建立國內外合作資源網絡和技術轉移服務載體等。

第五，學習先進模式。雖然我國仍舊屬于發展中國家，但是，在集聚全球創新資源的努力上依然有值得借鑒的城市。比如上海、深圳等先進地區，通過瞄準全球頂尖科技創新資源，在全球科技創新高地建立新區招財引智；建立海外創新中心，匯聚海外頂尖創新資源，形成創新聯動網絡等。這些經驗都值得南京學習，為南京創新發展集聚動能。

4 結語

南京作為我國重要城市，其對于國家的戰略需求已經是不容置疑的事實。作為代表性城市，南京勢必需要作為代表性城市進入全球創新城市建設的行列。建設創新名城，南京擁有其他城市不可比擬的天然優勢，數量龐大的優質高校、儲備豐富的在校學生和研究人員、層次結構完整的科研系統等，為南京創新名城搭建了穩固的基礎。在未來的建設中，南京應該堅持“立足本土（地）、放眼全球”的發展視野，踐行本土創新資源和全球創新資源交互融合的發展戰略。在策略上同時兼顧“引進來”“走出去”“跨區域協同”“人才鏈”等。最終實現南京本土創新資源向全球化、國際化轉變的同時，將南京所集聚的全球創新資源實現本土化和在地化轉向。只有堅持“本土-國際-本土”的戰略格局，才能保證南京創新名城的創建中一方面不會被束縛于本土既有創新資源，另一方面又不會過度依賴全球創新資源。