新型城鎮化背景下旅游與城鎮化的協同機理研究

湯 澍，張維亞，陳玲玲，湯 淏

（1.金陵科技學院人文學院，江蘇南京 210038；2.江蘇省科技情報研究所，江蘇南京 210042）

0 引言

近年來，中國社會經濟發展穩定發展，城鎮化及城鄉一體化建設取得了輝煌成就［1］。隨著中國后工業化時代的到來和新型城鎮化的穩步推進，城市在旅游活動中的作用持續增強，城市旅游功能不斷凸顯［2］。新型城鎮化不是單純的“二次城鎮化”或“再次城鎮化”，而是城鎮化概念的轉型與延續，它對以城鎮化為具體發展目標的社會經濟發展過程提出了新的要求［3］。旅游城鎮化現象產生的主要動因是社會經濟發展要素因旅游產業布局或轉型而集聚。在新型城鎮化背景下，旅游與城鎮化在目標、動力、要求等方面具有協同性。

1 新型城鎮化的提出

黨的十八屆三中明確提出“堅持走中國特色新型城鎮化道路，推進以人為核心的城鎮化”的發展目標；2014年，中共中央、國務院印發《國家新型城鎮化規劃（2014—2020年）》；2017年，黨的十九大報告提出“要更好發揮政府作用，推動新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化同步發展，主動參與和推動經濟全球化進程，發展更高層次的開放型經濟，不斷壯大我國經濟實力和綜合國力”。

新型城鎮化是長期指導國內城鄉建設及各行業領域發展的一整套完備戰略系統。包括3個層面的發展目標：一是經濟層面，以產業轉型升級為抓手，強調經濟平穩健康發展；二是空間層面，以城市與城鎮體系建設為抓手，強調區域綜合有序發展；三是社會層面，以保障和改善民生為抓手，強調“人”的全面協調發展。“產業升級、城市建設、民生發展”是新型城鎮化的發展核心。

新型城鎮化的概念是與黨的十六大提出的“新型工業化”概念相伴而生的［4］，產業融合和城鄉統籌是其重要內容，“以人為本”是其核心要義。新型城鎮化應該是以城鄉統籌、城鄉一體、產城互動、節約集約、生態宜居、和諧發展為基本特征的城鎮化，是大中小城市、小城鎮、新型農村社區協調發展、互促共進的城鎮化。

2 旅游城鎮化是新型城鎮化的重要實現方式

傳統的城鎮化，往往以工業和商貿為主要的產業動力，通過產業聚集實現人口的聚集。隨著制造業轉型升級和商貿流通方式變革，原有的經濟動力逐步弱化，對人口、資源和服務等要素的吸引力也日漸衰退，難以再次肩負起主導新型城鎮化的任務。

在新的社會經濟發展條件下，以旅游為主要動力之一的城鎮化進程顯示出了一定的發展優勢。新時代下，文化和旅游融合為旅游產業的轉型升級發展注入了新的動能，旅游驅動城鎮化已成為新型城鎮化發展的重要路徑之一。第一，文旅產業發展，為城鄉社會經濟發展帶來了新的增長點，可以為城鎮基礎設施建設和環境改善等提供支撐；第二，旅游產業具有勞動密集型產業的基本特點，同時對其他相關產業的刺激與拉動作用也很明顯，能夠較多的為社會提供就業崗位，既方便解決人口集聚后帶來的勞動力過剩等問題，也能夠幫助鄉村人口實現小城鎮建設后的就地城鎮化；第三，現代旅游產業的融合能力突出，與農業、工業、文化、教育、科技等各個領域都存在融合發展的可能，可以為傳統產業動能不足的地區提供轉型和復興的產業路徑，從而穩定并進一步提高該區域的城鎮化發展水平；第四，與傳統產業相比，旅游產業總體上具有能耗低、污染小等特點，能夠在產業興旺的同時，實現“綠色城鎮化”；第五，旅游產業的布局對提升區域的自然環境、文化環境和社會環境都具有積極的作用，能夠為實現“人的現代化”這一新型城鎮化的重要目標提供比較可靠的環境條件。

3 新型城鎮化背景下旅游與城鎮化的協同模式

旅游城鎮化主要包括旅游目的地的空間景觀化、人口非農化以及在發展過程中旅游與城鎮化相互作用的過程等。旅游資源、市場需求、經濟環境、區位交通、城市規劃、旅游政策等都是旅游城鎮化過程的主要驅動因素，其中旅游資源和市場需求的驅動作用最為明顯。產業集中是實現新型城鎮化的前提，泛旅游產業的空間集聚，是實現旅游城鎮化的核心動力。在新型城鎮化發展背景下，由于資源稟賦、經營方式和開發理念等不同，旅游與城鎮化發展的主要協同模式有：

3.1 資源驅動

資源驅動旅游城鎮化是城市化和旅游業不斷發展的必然結果［5］。資源驅動應建立在良好的區域條件之上，以旅游資源豐富且特色明顯的鎮區、村落等為主，依托當地旅游資源，充分利用周邊客源，逐步形成主題特色。旅游產業帶動當地經濟和社會的發展，公共服務也日益完善，產業人口不斷增加，以旅游為核心的消費是促進該類型小城鎮發展的主要動力［6］。

3.2 消費驅動

旅游產業的根本屬性是經濟性，促進消費是布局旅游產業的重要目的，因旅游消費的空間聚集而產生的城鎮化過程，是通過旅游活動實現消費市場的繁榮，從而促進新的城鎮逐漸形成。在旅游城市化發展中，隨處可見購物、餐飲、住宿、娛樂等旅行消費行為，一方面表現出城市化后期相對穩定和高度繁榮的狀態，另一方面則又部分顯現出相對簡單的商業雛形特征，常見于鄉村地域的這種發展正是城鎮化的動力之一［7］。

3.3 產業融合驅動

旅游產業融合性強，城市旅游目的地的發展定位也逐漸從“旅游城市”向“城市旅游”轉變，并以城市建成區為核心，隨著產業的融合延伸逐漸向周邊輻射拓展，任何社會、文化、經濟范疇的特色因子都可具有旅游吸引力，“網紅”“打卡”旅游就是其中一例。在產業融合拓展的過程中，泛旅游產業的聚集成了該地區城鎮化發展的推力。

3.4 業態創新驅動

在“全域旅游”和“文旅融合”指導下，許多旅游地已經開始朝著“社會資源旅游化、旅游服務社會化”的方向演進。文旅新業態的核心就是緊扣文化和旅游主題，將周邊產業和文旅產業進行整合，實現“旅游+”“+旅游”，通過創新業態開發和運營，形成良好聚集效應。在業態創新作用的推動下，帶來了人口和消費的集中，促進了公共服務體系的完善，從而進一步提升城鎮化質量。

4 新型城鎮化背景下旅游與城鎮化的協同路徑

4.1 突出政策引領，同步完善市場運營機制

旅游城鎮化高質量發展要以全域旅游視角布局旅游地綜合開發，政策支持不可或缺。政府應同步推進各項支持政策與規劃，組織實施項目運作和推廣，保障基礎建設用地，適當增加旅游發展用地等。同時，應充分發揮市場配置資源的基礎性作用［8］。導入合理有效的市場運營機制，是有效推動旅游城鎮化高質量發展的重要舉措。針對中小旅游企業，要提供減免利息的貸款優惠政策，為旅游行業發展提供良好的投資環境，通過政策引導和項目支持等，培育壯大特色旅游企業。

4.2 強化資金支持，提高旅游城鎮發展質量

資金引導是促進旅游城鎮建設和產業發展的有效手段，政府應注意對旅游項目的資金支持和引導。政府部門還應加大對目的地生態文明建設的經濟支持力度，牽頭建設與旅游地發展規模相適應的公共衛生服務、污染物處理系統和環境保護系統等，用于環境污染的治理和城鎮綠化建設。同時，要積極吸引社會優質資本的投入，建立更加多元化的投融資渠道，加大基礎設施建設，完善旅游公共服務，從而提高城鎮化發展質量［9］。同時，還應加快優化旅游環境資源，提升旅游城鎮化的總體環境質量［10］。

4.3 堅持綠色發展，重視城鎮生態文明建設

一般而言，旅游業對環境破壞的力度較小，旅游產業的科學布局和合理發展將有助于推進生態文明的建設。但如果缺乏科學的引導與管理，不合理的旅游業發展同樣也會對資源環境帶來巨大的壓力，甚至是不可逆的嚴重破壞。在旅游與城鎮化協同發展的過程中，一定要增強生態意識，堅持綠色發展，堅決杜絕在旅游城鎮化過程中出現“重經濟收益，輕生態質量”的不良傾向。在城鎮化發展的不同階段，都要有效推進各項生態環境保護政策及措施的制定和執行，從政策層面固化和推進生態文明建設；要不斷推進監督管理機制的完善，對生態環境保護各項措施進行切實有效的執行。

4.4 發掘地方特色，完善旅游公共服務體系

從旅游城鎮化發展的實際來看，要實現創新發展的戰略目標，需要依據不同的地區文化特質和相關資源條件，確定不同的旅游發展戰略。在新型城鎮化背景下，旅游與城鎮化的協同發展需要充分發掘當地文化和旅游產業特色，依托區域文化脈絡、資源稟賦、環境條件及生態優勢，培育具有地方特色的創新業態。

同時，旅游與城鎮化的高質量協同發展需要公共服務體系的不斷完善。一方面，旅游城鎮化建設，將形成以泛旅游產業集聚為依托的新型城鎮化發展基礎，旅游消費的集中化將產生足量的公共服務設施和產品需求，對旅游基礎設施及社會公共服務體系的完善起到顯著的促進作用。另一方面，目的地公共服務體系的完善，也將為旅游產業與相關產業的融合提供良好的基礎和環境。伴隨著公共衛生、道路交通、商貿流通、健康醫養、新型社區等公共服務體系的不斷完善，目的地“宜游、宜居、宜業、宜學、宜養”的功能將不斷顯現，為旅游產業與相關服務的融合創新提供新的契機，從而為新型城鎮化發展的目標實現提供保障。