加強治理能力建設(shè)推進(jìn)民航工作發(fā)展

劉春見

黨的十八大以來，黨中央對民航工作提出了更高要求，將民航強國戰(zhàn)略提到了新的高度，極大振奮了民航人的精神，進(jìn)一步增強了做好民航工作的責(zé)任感、使命感，進(jìn)一步為民航事業(yè)發(fā)展指明了前進(jìn)方向，賦予了民航新的歷史使命，提供了機遇和舞臺，對民航工作提出了更多要求。筆者就在新形勢下，對加強民航工作提出一些認(rèn)識和思考。

一、完善治理體系，培育體制機制新優(yōu)勢

中國民航具有中國特色社會主義制度優(yōu)勢，要落實民航強國戰(zhàn)略，就必須堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)和公司治理相統(tǒng)一，全面構(gòu)建加強黨的領(lǐng)導(dǎo)，適應(yīng)市場競爭，符合民航實際的現(xiàn)代國有企業(yè)制度體系。要推動民航管理職能轉(zhuǎn)變，立足民航戰(zhàn)略定位，進(jìn)一步加大“放管服”力度，精簡審批備案事項，強化戰(zhàn)略管控能力，著力喚醒民航各單位自我發(fā)展主體意識，壓實發(fā)展主體責(zé)任。全面開展“瘦身健體”，健全完善風(fēng)險投資管控委員會、招投標(biāo)管理委員會、預(yù)算編制管理委員會，縮短管理鏈條，壓縮管理層級，降低人工成本和管理成本，提高勞動生產(chǎn)率、凈資產(chǎn)收益率和成本費用利潤率。完善人才引進(jìn)和選人用人機制。進(jìn)一步深化以“勞動、人事、分配”為核心的“三項制度”改革，以更加堅定的市場化改革激發(fā)民航發(fā)展的活力、影響力和競爭力。

二、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，謀求轉(zhuǎn)型升級新成效

圍繞價值鏈布局產(chǎn)業(yè)鏈，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈開發(fā)價值鏈，深入推進(jìn)資源整合，使民航產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更優(yōu)、價值更高、競爭力更強，實現(xiàn)主輔產(chǎn)業(yè)的良性互動。加快航空主業(yè)發(fā)展，做強核心產(chǎn)業(yè)。要堅定不移地堅持和發(fā)展好航空市場主戰(zhàn)場戰(zhàn)略，完善國內(nèi)航線網(wǎng)絡(luò)，加速布局國際航點，做大做強航空主業(yè)。加快板塊化整合，打造骨干產(chǎn)業(yè)。以航空服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈為主線，加快產(chǎn)業(yè)的專業(yè)化、板塊化整合。推動民航產(chǎn)業(yè)規(guī)模化發(fā)展，打造優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群。加快專業(yè)化發(fā)展，拓展協(xié)同產(chǎn)業(yè)。以資源為核心平臺，大力發(fā)展相關(guān)產(chǎn)業(yè)，持續(xù)提升協(xié)同產(chǎn)業(yè)的盈利能力。加快融合發(fā)展，培育支撐產(chǎn)業(yè)。把握信息技術(shù)發(fā)展新趨勢，大力發(fā)展新業(yè)務(wù)新業(yè)態(tài)，增強信息產(chǎn)業(yè)技術(shù)服務(wù)、產(chǎn)品研發(fā)和助推傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的能力。

三、堅持創(chuàng)新驅(qū)動，實現(xiàn)提質(zhì)增效新突破

按照民航局建設(shè)民航強國要求，堅持建設(shè)運營一體化要求，充分應(yīng)用現(xiàn)代運營的新理念、新技術(shù)、新方法，科學(xué)謀劃，統(tǒng)籌推進(jìn)，確保民航始終安全運行、服務(wù)優(yōu)良、環(huán)境友好、效率提升和經(jīng)濟(jì)社會價值最大化。大力推進(jìn)科技創(chuàng)新。站在未來看未來，主動適應(yīng)科技進(jìn)步，及時更新知識結(jié)構(gòu)和思維方式，準(zhǔn)確掌握和應(yīng)用新一代網(wǎng)信技術(shù)和5G移動通信技術(shù)等最新科技成果，實現(xiàn)運營和企業(yè)管理的自動化、信息化、智能化，以技術(shù)革新持續(xù)提升民航安全水平、服務(wù)質(zhì)量和運行品質(zhì)。努力創(chuàng)新商業(yè)模式。要開闊視野，轉(zhuǎn)變觀念，深刻認(rèn)識到在高效率、快節(jié)奏的生活方式和市場環(huán)境中，個性化、多樣化、高標(biāo)準(zhǔn)的客戶需求，迫切需要集成式、綜合式，高品質(zhì)、高效率的供給體系。要充分認(rèn)識到民航既是交通基礎(chǔ)設(shè)施，更是高端客源集聚的商業(yè)設(shè)施，認(rèn)識到旅客更是消費顧客，要緊盯市場需求，變革商業(yè)形態(tài)，重構(gòu)商業(yè)功能，提升商業(yè)品質(zhì)，激發(fā)市場潛力，提升商業(yè)價值。

四、深化平臺建設(shè)，打造共建共享新支撐

以市場為導(dǎo)向，以客戶為中心，滿足需求，圍繞民航客戶群，在運營平臺上持續(xù)為客戶創(chuàng)造價值，實現(xiàn)增值，幫助客戶提升效率和效益，在互利共贏中實現(xiàn)協(xié)同發(fā)展。堅持“真情服務(wù)”要求，完善產(chǎn)品體系，升級服務(wù)品牌，滿足旅客多元化的出行需求。通過打造綜合交通，實現(xiàn)零距離換乘，為旅客提供更為便捷高效的出行體驗。要圍繞民航發(fā)展帶來的客流、物流、信息流、資金流和價值流，充分開發(fā)蘊含其中的巨大經(jīng)濟(jì)價值和商業(yè)價值，快速反應(yīng)，科學(xué)經(jīng)營，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益最大化。要咬定青山不放松，堅持一張藍(lán)圖干到底，堅定信心，敢作敢為，久久為功，善作善成。

五、堅持主題主線，補齊民航發(fā)展短板

黨的十九屆四中全會提出“推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”，可以看到，在國家層面，管理正全面向治理轉(zhuǎn)變。習(xí)近平總書記對國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員提出的“20字標(biāo)準(zhǔn)”講到治企有方，可見，治理要比管理好，民航也要從管理向治理轉(zhuǎn)型。管理雖然依靠制度，但人為因素重一些，單向力度大一些，更多的是上級管下級、主方管客方；治理更多的是雙方參與、多方參與，法律、制度、規(guī)則的意識強一些，科學(xué)性、系統(tǒng)性充分一些。戰(zhàn)略解碼，就是企業(yè)治理的生動體現(xiàn)，它不是機關(guān)某幾個部門，某幾個部門的領(lǐng)導(dǎo)，在一起提出發(fā)展目標(biāo)、工作計劃、經(jīng)營計劃，然后上會一過，完了一發(fā)，就定了，而是上下充分參與，充分醞釀，頭腦風(fēng)暴，全面分析，參與討論領(lǐng)任務(wù)，領(lǐng)完任務(wù)再回去安排，到最后調(diào)動全員，推動落實，這是典型的企業(yè)治理。當(dāng)前，我們不僅要在戰(zhàn)略解碼上體現(xiàn)治理，更要讓治理成為企業(yè)發(fā)展的主導(dǎo)思想。

民航轉(zhuǎn)型發(fā)展的必然結(jié)果是提質(zhì)增效，提質(zhì)增效就是民航主業(yè)要品質(zhì)、輔業(yè)要效益。主業(yè)重點改運行，不斷提高工作質(zhì)量、產(chǎn)品質(zhì)量、服務(wù)質(zhì)量、發(fā)展質(zhì)量；輔業(yè)重點改體制，不斷提高效率，只有高效率才能產(chǎn)生高效益。現(xiàn)在很多旅客的需求不僅僅是增長的，更多的是升級，不僅僅是量的變化，更是品質(zhì)的升級。要加快打造體驗式服務(wù)，創(chuàng)新體驗式產(chǎn)品，推進(jìn)結(jié)構(gòu)性變革，實現(xiàn)質(zhì)量更優(yōu)、效益更好、價值更高的發(fā)展。

民航要補輔業(yè)短板，補物流短板，補機場短板。輔業(yè)短板主要是以商業(yè)、服務(wù)業(yè)為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)鏈不多，輔業(yè)公司市場競爭力不強，經(jīng)濟(jì)效益不高，要壓實自我發(fā)展的主體責(zé)任，加快補齊輔業(yè)短板。物流短板方面，要通過制定發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃，充分利用地方基礎(chǔ)建設(shè)的契機，推動物流專業(yè)化運營、板塊化管理、規(guī)模化發(fā)展。機場是民航發(fā)展的重要戰(zhàn)場之一，是服務(wù)地方發(fā)展的重要抓手，是凝聚力量、凝聚資源、開發(fā)價值的重要途徑，是民航強國品牌的重要體現(xiàn)。機場發(fā)展，核心是航線，基礎(chǔ)是建設(shè)，關(guān)鍵是政策。航線要圍繞機場附近旅客的出行方向去豐富和完善。建設(shè)要因地制宜，重新審視定位。機場的定位，每個運營集團(tuán)都要去琢磨，要加強與地方的溝通，努力實現(xiàn)錯位發(fā)展、協(xié)同發(fā)展。

近年來，許多地方都開通了很多高鐵，很多人對綜合交通的認(rèn)識不到位，患有嚴(yán)重的“高鐵恐慌癥”，認(rèn)為高鐵開通了，航空還能發(fā)展嗎？這種認(rèn)識過于悲觀。如果高鐵是川菜，航空是粵菜，以前只有粵菜，現(xiàn)在川菜來了，說明有市場，而且川菜還會帶來新的人流，市場就更大了，消費人群也會更多。高鐵只會帶來增量，不會造成減量，只會使航空市場越來越大、旅客總量越來越多，民航的管理者對此要有清醒的認(rèn)識，保持戰(zhàn)略定力，做好民航的工作，打造好綜合立體交通網(wǎng)。

民航始終要著力生產(chǎn)增長，著力民航建設(shè)，著力人才培養(yǎng)。生產(chǎn)增長是亙古不變的鐵律，也是民航的核心。近年來，民航的生產(chǎn)增長和發(fā)展勢頭良好，今年因為新冠肺炎疫情影響，民航生產(chǎn)指標(biāo)受到了挫折性影響，現(xiàn)在正逐步恢復(fù)。主業(yè)發(fā)展好，就為其他一切工作的順利開展提供了基礎(chǔ)，創(chuàng)造了條件。主業(yè)發(fā)展上不去，所有產(chǎn)業(yè)都要受到影響。在民航建設(shè)方面，近年地方政府都加快了機場建設(shè)和航空公司基地建設(shè)，機場安全運行、服務(wù)優(yōu)良、環(huán)境友好、效率提升、經(jīng)濟(jì)社會價值最大化是民航建設(shè)的要求；民航的規(guī)劃建設(shè)也至關(guān)重要，一些業(yè)內(nèi)人士過去認(rèn)為是建設(shè)方的事，其實是一個綜合的價值平臺，要始終堅持以我為主，轉(zhuǎn)變思路，創(chuàng)新方式，實現(xiàn)特色發(fā)展。民航在人才培養(yǎng)方面，關(guān)鍵要抓好“三項制度”的落實。民航的一些單位為什么出現(xiàn)“人才荒”？就是因為有的民航單位不重視人才，舍不得人才，不放人才，不用人才，人為地阻礙了人才流動，放慢了成才速度。人才是第一資源，我們每位領(lǐng)導(dǎo)干部都應(yīng)把培養(yǎng)人才作為第一責(zé)任，加大力度培養(yǎng)各層級的管理人才，持續(xù)提升管理人員的能力素質(zhì)和整體結(jié)構(gòu)。