二孩，想說愛你不容易

王純

國家統計局官方數據顯示，近年來人口出生率、出生人數出現“雙降”。這種現象說明一個嚴峻的問題一一民眾的生育意愿在下降。

到底有哪些因素影響了人們的生育意愿？政府和社會到底應該提供怎樣的服務和支持，才能有效地提高家庭生育意愿、提高人口出生率？

全面二孩政策“叫好不叫座”

20世紀80年代，我國實施了獨生子女計劃生育國策，導致獨生子女家庭成為主要的家庭形式。黨的十八屆三中全會出臺“單獨二孩”政策，黨的十八屆五中全會開啟實施全面二孩政策。自2016年1月1日起，我國正式進入人口政策的新時代。

一方面，據國家統計局公布的數字，2017年中國大陸全年出生人口1723萬，而2016年全年出生人口1786萬，2017年比上一年度減少了63萬，這意味著目前的全面二孩政策并沒有改變人口出生率偏低的狀況。

從2012年開始，我國勞動力供給出現新的變化，勞動年齡人口絕對數量開始下降。據聯合國《世界人口前景2017》的預測，到2050年，我國15—64歲勞動年齡人口總量將由高峰期的10億下降到8億，20—49歲的青壯年勞動力將由高峰期的5.7億下降到3.9億。

這一趨勢將對我國經濟長期發展產生深遠影響。—方面，勞動力供給數量減少和勞動力價格提升使得勞動密集型產業喪失比較優勢，轉而需要依賴資本投入和技術進步來推動經濟發展，產業結構升級的客觀要求愈發凸顯;另一方面，勞動力數量下降導致儲蓄人群減少，將造成儲蓄率、投資率和消費率的下降，從而引起我國經濟潛在增長率的下降。

隨之而來的還有越來越沉重的養老負擔。我國是世界上老齡化速度最快的國家之一，根據聯合國數據，從2001年至2025年的24年間，我國65歲及以上人口比例將由7.1%提升至14.2%。

中華女子學院最近完成的—項社會公益調查顯示，二孩家庭得到的各種“支持”明顯不足：60%以上的受訪者表示，在哺乳期照護方面沒有獲得支持;超過半數的受訪者表示，在帶薪休假方面沒有獲得支持;80%的受訪者表示，在家務分擔方面沒有獲得支持;超過80%的受訪者表示，在經濟補助方面沒有獲得支持;80%的受訪者表示，在精神安慰方面沒有獲得支持;80%的受訪者表示，在公共設施使用方面沒有獲得支持;90%的受訪者表示，在工作壓力緩解方面沒有獲得支持。

在政府給予的支持方面，參與調查的受訪者的需求主要集中在教育、政策、補貼等關鍵詞上，尤其在增加公共教育資源、公共醫療服務育兒福利等方面問題比較集中。

想生二孩往往有心無力

國家政策放開，生二孩對于很多家庭來說，是一個美好的愿望。不過，家庭的經濟狀況、孩子的教育、生活壓力等都是要考慮的問題，這些也是困擾年輕父母的生育二孩的難點和痛點。那些不打算生二孩的家庭，除去自身不能規避的年齡和身體因素，最大的影響因素是經濟負擔。國家衛健委人口監測與家庭發展司相關負責人表示，民眾生育意愿和生育行為受經濟和社會因素影響明顯，民眾不打算再生育的原因涉及養育成本高、托育服務短缺、女性職業發展壓力大等諸多方面。

北京媳婦徐冉今年45歲，有一個13歲的女兒，關于是否要二胎的事她和丈夫考慮了很久，最終還是放棄了。她坦言道，高齡的二孩媽媽要想身體健康，并且事業和家庭兼顧，就必須有能力并且舍得付出金錢。高齡生育后精力不足，照顧孩子事多，家中勞力少，這些是很現實的問題。她和丈夫的父母年齡都已接近80歲，老人自己生活上能自理就已經很好了，有時也會搭一把手照顧—下大寶，但根本不可能指望老人再幫忙照顧二寶，他們已經有心無力了。所以，她和丈夫如果想生二孩，那只能花錢請育兒嫂和保姆來幫忙。

她給記者算了一筆賬：請月嫂每月至少8000元，孩子滿月之后的育兒嫂每月工資約7000元，孩子再稍大點，請保姆的工資每月約4000元，孩子的奶粉每月2000元左右，尿不濕每月需600元左右，各種兒童用品、衣服等每月近千元，各種鈣劑、魚肝油等保健品每月也得幾百元。孩子再大點支出就更多了，上雙語幼兒園一年至少四五萬，還有各種各樣的興趣愛好培訓班。有品質的早教班都價格不菲，另外還要帶孩子出去娛樂玩耍，購買玩具和圖書，尤其是小孩抵抗力弱，經常生病，看病治療可不是一筆小錢。粗略估算一下，在孩子上小學前，所有的花費總額不會少于100萬元。

另外，精力不足對于人到中年的父母來說，也是一個不小的挑戰。“生孩子總得有人帶，萬不得已或者有余錢可以請保姆，但是總沒有自己人帶著放心、安全。”徐冉對記者說，現在的主要問題是，夫妻雙方父母的年齡和身體狀況是否允許你再生二孩？如果父母比較清閑又身體健康，而且喜歡帶小孩兒，那倒是可以考慮要二孩;但如果父母年齡太大或者身體不好，不但不能給帶孩子，甚至還需要子女照顧的話，那就實在沒法再生二孩了。

“解鎖”二孩家庭難題

調查項目的牽頭人、中華女子學院副院長劉夢教授對本刊記者說，通過梳理有關二孩生育的政策發現，這些政策基本上都是對生育行為的約束和規范，涉及婚檢、產檢、母嬰健康、生育登記、獎勵、流動人口管理等很多方面的內容，但如何給二孩家庭提供保障性服務、建立健全公共服務體系的內容卻很少。

“如果能將醫務社工、健康社工和家庭社工納入社區衛生服務機構，設置專崗，并且社區的社工機構或慈善公益組織能夠借助政府采購項目，來推進二孩家庭的專業性與多樣化，這將是比較現實的供需對接策略。”劉夢說，二孩家庭面臨的子女教育難題、經濟壓力、照護壓力、精神需求等，都應考慮通過強化社區或社工服務，來補齊這些現有公共政策執行中的短板。基于互聯網時代的信息與區塊鏈特質，應將政府部門、社區，社會組織，家庭的需求與服務進一步銜接完善到位。

“公共設施的完善可以借鑒二孩家庭旅行產品專業設計的實用性，為二孩家庭的生活便利提供更多公共服務。”劉夢說，增加安全、舒適、實用的公共設施及兒童照護協助是必要的，在倡導育兒友好型城市建設的當下，公共場所的哺乳室設置、嬰兒護理臺、親子廁所等，都是便利二孩家庭出行和生活的公共設施。