國土空間規劃中地理信息數據應用研究

劉易峰 吳軍平

摘? 要：地理信息大數據在國土空間規劃中的應用是當今時代發展的必然結果，本文提出將地理信息大數據引入到國土空間規劃中，本文首先詮釋了地理信息大數據和國土空間規劃的內涵和理念，進而探討了集成地理信息大數據的國土空間規劃的應用，最后分析了地理信息大數據在國土空間規劃中的應用策略，相信對從事相關工作的同行能有所裨益。

關鍵詞：國土空間規劃? 地理信息? 數據應用? 大數據

中圖分類號：P208? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 文獻標識碼：A? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文章編號：1674-098X（2020）08（b）-0031-03

Abstract： The application of geographic information big data in land spatial planning is the inevitable result of the development of the times. This paper proposes to introduce geographic information big data into land spatial planning. Firstly， the paper explains the connotation and concept of geographic information big data and land spatial planning， and then discusses the application of integrated geographic information big data in land spatial planning.Finally， it analyzes the application strategy of geographic information big data in land and space planning， which is believed to be beneficial to the peers engaged in relevant work.

Key Words： Land spatial planning; Geographic information; Data application; Big data

在我國經濟社會的發展過程中，國土空間規劃是非常重要的一項工作，落實國土空間規劃工作不但能實現我國土地空間的有效開發與利用，同時還能推動農業、生態、交通等行業的進一步發展，進而帶動我國城市與經濟建設的整體進步。伴隨地理信息大數據的廣泛應用，國土空間規劃格局也出現了一定限度的變化，要提高規劃質量以及空間利用綜合效率，就必須轉變傳統規劃思路，調整和完善規劃管理體制，積極引入全新的國土空間利用方式，同時還必須加強對生態環境的保護與改善，從而為人們提供更加舒適宜居的生存空間。

1? 地理信息大數據的內涵

一般的地理信息數據主要指的是規范性的數據，其強調的是幾何精準性，相對而言，大數據地理信息采集模式更具靈活性和豐富性，數據內容涵蓋人口流動、社會發展動向、商業信息、民眾生活、生態環境等各個方面，可將其理解為多元數據的集合體。地理信息大數據主要具有數據來源豐富、數量大、格式多種多樣、信息較為零散等特點，這些數據中往往包含著大量極具社會價值的信息。為了實現對地理信息大數據的精準提取，需要對數據信息進行統一管理，也就是打造一個完善的地理信息大數據管理平臺。借助該平臺，可更好地對地理信息大數據進行保存、分析和統一管理，同時還可在需要的時候進行數據的及時查詢、提取和統計，避免地理信息大數據的重復建設。

2? 國土空間規劃理念

黨的十九大報告中明確提出我國當前已經步入社會主義建設的新時期，社會矛盾也發生了重大變化，與此同時，報告還重點強調了“綠水青山就是金山銀山”“人與自然和諧共生”等綠色低碳發展理念，倡導要如同對待生命一樣對待自然生態環境，關注國土物質空間層面的結構、功能及其具體利用過程，并通過設置基本農田保護線、生態保護紅線等加大對國土空間的管治力度。結合黨和國家的戰略發展要求，新時代國土空間規劃不僅要充分考慮居民的實際需求，滿足人們對美好生活的愿望，同時還必須加強對自然資源、生態環境的保護，堅持走綠色、低碳的發展道路。

2.1 自上而下和自下而上相結合的理念

站在規劃主體的角度來看，當前的國土空間規劃不但要考慮到政府和相關部門的發展戰略目標，同時還必須充分考慮到企業和居民的實際需求。首先要從整體上綜合評估我國自然資源空間的開發潛力。其次，還要準確把握居民和企業的日常活動規律，使國土空間資源的分配更加公正合理。

2.2 剛性控制和彈性布局相結合的理念

當代的國土空間規劃除了采取設置基本農田保護線、生態紅線等剛性控制手段以外，還必須在一般農業空間、一般生態空間內部對用地布局進行彈性安排，從而更好地適應未來居民全新的生活方式以及鄉村振興的建設需求。

2.3 社會經濟規劃和物質空間規劃相結合的理念

站在空間角度來看，當代國土空間規劃不單單是重新組織和分配國土物質空間，同時還必須考慮空間所承載的社會經濟活動。后者涉及對企業和居民日常活動空間軌跡的分析以及對經濟空間結構和相關要素流動等宏觀規律的深入挖掘。

3? 集成地理信息的國土空間數據應用分析

國土空間數據資源是掌握國土空間區域稟賦，開展國民經濟和社會發展活動的前提。如何基于現有的海量數據資源，通過合理的方式和手段對其進行精準分析與科學管理（見圖1），為國土資源治理與利用提供技術支持，是創新國土資源管理方式，提升國土資源管理水平面臨的難題。當前，部分城市和地區開展的國土空間大數據資源利用主要可以歸納為以下幾個方面。

3.1 土地開發強度、資源利用深度分析

在土地利用空間分析和空間統計數據方面，有目的進行空間統計、匯總、分析，綜合土地利用現狀和城市規劃、土地利用總體規劃、社會經濟、人口、環境等數據，發現土地利用現狀的數量、結構、強度等空間分布規律，為進一步開展潛力分析和評價提供定性和定量的基礎和依據。

3.2 地質災害預測分析

以國土資源綜合監管部門建立的地質災害監測網為基礎，通過物聯網、傳感器、視頻探頭等智能感知設備實時采集重點監測區域的溫度、濕度、土壤硬度、水位、雨量、坡度等信息，并結合區域歷史數據建立地質災害智能預測分析系統。通過閾值設置、自動化比對等手段，有效整合分析檢測信息，實現對異常數據的及時提醒和播報，提早預判事件的發展趨勢。

3.3 土地集約節約利用分析

與稅務部門合作，將土地征用、出（轉）讓、開發、保有全環節的空間信息和土地稅源登記信息進行清理、關聯、比對，形成土地稅源管理數據庫，在地理信息上及時、直觀地展現每塊土地所處的環節、土地面積等信息，可為土地利用節約集約評價提供數據支撐。

3.4 精準扶貧應用分析

依托國土數據和國土資源云，實時、精準疊加扶貧信息，形成省級自然資源扶貧作戰圖，建立省級精準扶貧作戰系統 ， 實現扶貧攻堅“人在干、天在看、云在算”的目標。

3.5 多規融合大數據分析

通過“多規融合”大數據平臺，探索建立統一系統、統一標準的多規融合銜接機制，建立空間規劃體系，劃定生態保護紅線、耕地保護紅線、城市發展邊界。構建功能互補、協調一致的空間規劃體系，推動城鄉發展一體化 。

4? 地理信息大數據在國土空間規劃中的應用策略

4.1 優化大數據服務

應構建科學完善的大數據平臺，借助該平臺進行國土空間規劃的合理編制。大數據平臺的建立可實現對數據信息的快速收集以及數據價值的深入挖掘，使數據的檢索與分析變得更加簡單便捷。因此，在開展國土規劃工作的時候，必須積極利用該平臺，并配合GIS等現代先進技術，實現數據利用率的有效提升，進而保證決策的科學性。

4.2 完善相關制度體系

現階段，我國國土空間規劃的功能還未得到全面發揮，究其原因，主要在于相關制度體系的建設還不夠完善。所以，在實際規劃管理的過程中，應結合地理信息大數據在國土空間規劃中的應用現狀及其發展趨勢，不斷改進和完善相關管理制度體系，從而提高規劃數據的處理效率與質量。

4.3 培育綜合性人才隊伍

在大數據的時代背景下，國土空間規劃對工作人員的專業技術要求也越來越高，規劃人員不但要掌握全面的專業知識，同時還必須具備計算機技術、現代信息技術的實踐操作能力。因此，必須進一步加大人才培養力度，定期組織工作人員參與培訓工作，傳授其全新的知識與技能，從而全方位提升大數據環境下各專業領域內人才的綜合技術能力，使地理信息大數據在國土空間規劃中的作用得到充分發揮。

5? 結語

綜上所述，地理信息大數據在國土空間規劃中的應用是當今時代發展的必然結果，具體來說，其主要涉及國土資源規劃、耕地監管、城鄉規劃編制分析、地理科研活動等方面的應用內容，從當前的現狀來看，地理信息大數據在國土空間規劃中的應用還存在一些問題，需要在今后的實踐中不斷優化大數據服務，提高廣大民眾的參與度，加強綜合性人才培養，并建立健全相關制度體系。

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