我國(guó)天然林保護(hù)及森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)中的問題和對(duì)策

王瑞玲

摘? ? 要：研究分析了天然林保護(hù)及森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)中的主要問題，通過分析我國(guó)天然林保護(hù)的現(xiàn)狀，提出開展天然林保護(hù)工程、建立森林公園或自然保護(hù)區(qū)等主要保護(hù)措施，闡述了天然林保護(hù)工作中存在的主要問題，探討了天然林保護(hù)與森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)的關(guān)系，以及促進(jìn)天然林保護(hù)與可持續(xù)經(jīng)營(yíng)的主要策略，為相關(guān)的研究工作提供一些參考。

關(guān)鍵詞：森林;天然林保護(hù);可持續(xù)經(jīng)營(yíng);問題;對(duì)策

文章編號(hào)： 1005-2690（2020）24-0137-02? ? ? ?中圖分類號(hào)： F326.2;S750? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)志碼： A

近年來，因我國(guó)森林資源遭受亂砍濫伐的現(xiàn)象頻繁發(fā)生，引發(fā)了嚴(yán)重的生態(tài)環(huán)境問題，也對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展造成了嚴(yán)重影響。針對(duì)這一問題，我國(guó)政府提出大力倡導(dǎo)森林保護(hù)的發(fā)展戰(zhàn)略，并相繼出臺(tái)了一系列有關(guān)方面的政策法規(guī)，而天然林作為森林系統(tǒng)的重要組成部分，尤其需要重視對(duì)其進(jìn)行合理有效的保護(hù)和利用，只有這樣才能夠充分實(shí)現(xiàn)森林的可持續(xù)經(jīng)營(yíng)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。

天然林是森林資源的主要組成部分，在我國(guó)很多地區(qū)都有著廣泛的分布，其能夠?qū)⑸种械挠袡C(jī)體與無(wú)機(jī)體緊密地聯(lián)系起來，從而實(shí)現(xiàn)森林資源的循環(huán)往復(fù)，也是發(fā)揮森林功能的重要保障。通常情況下，原始森林如因自然環(huán)境問題受到破壞以后可自行恢復(fù)，生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定，而次生林是經(jīng)人為采伐破壞后恢復(fù)起來的森林，其郁閉度較低，大多喪失原始林的森林環(huán)境，生態(tài)穩(wěn)定性和生態(tài)功能都較差。因此，應(yīng)充分重視天然林的保護(hù)工作，一方面，天然林能充分保障我國(guó)生態(tài)環(huán)境的安全和穩(wěn)定，另一方面，其還能有效維護(hù)生態(tài)平衡，對(duì)生物多樣化發(fā)展也有著重要的促進(jìn)作用。

近些年來，我國(guó)在天然林保護(hù)方面取得了許多成就，但是一些地區(qū)所采取的保護(hù)措施以及在可持續(xù)經(jīng)營(yíng)方面仍然存在一些問題，需要在以后的工作中結(jié)合本地的實(shí)際情況加以改進(jìn)。

1? ?我國(guó)天然林保護(hù)的現(xiàn)狀

近些年來，針對(duì)日益嚴(yán)重的生態(tài)環(huán)境問題，為了保障我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的健康可持續(xù)發(fā)展，各級(jí)政府及相關(guān)部門出臺(tái)了一系列加強(qiáng)天然林保護(hù)的措施，避免現(xiàn)有天然林被進(jìn)一步破壞[1]。

首先，我國(guó)有天然林分布的地區(qū)基本上都已經(jīng)開展了本地區(qū)的天然林保護(hù)工程，一部分地區(qū)已經(jīng)通過制定地方性法規(guī)或行政措施，禁止商業(yè)性大面積開采天然林。受此影響，我國(guó)木材產(chǎn)量與過去一段時(shí)間相比明顯減少，但是相關(guān)調(diào)查研究顯示，實(shí)施禁止商業(yè)性開采天然林的絕大部分地區(qū)，其生態(tài)環(huán)境均得到了有效修復(fù)，并且這一措施也在很大程度上提高了林業(yè)建設(shè)水平。同時(shí)，對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展也起到了重要的促進(jìn)作用。

其次，很多地區(qū)在天然林分布區(qū)建立了面積較大的森林公園或自然保護(hù)區(qū)，通過建設(shè)森林公園或自然保護(hù)區(qū)直接影響人們的日常生活，使人們更加直觀、真切地感受到森林保護(hù)帶來的價(jià)值。與此同時(shí)，也能對(duì)當(dāng)?shù)氐纳仲Y源和景觀資源進(jìn)行有效保護(hù)，一部分地區(qū)還借此加強(qiáng)了轄區(qū)內(nèi)自然文化遺產(chǎn)的保護(hù)。另外，近些年來我國(guó)政府在禁止采伐的行業(yè)中又增加了公益林，從而在更廣的范圍內(nèi)有效保護(hù)了我國(guó)的林業(yè)系統(tǒng)。

2? ?天然林保護(hù)中存在的主要問題

2.1? ?森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)不完善

在利用和培育天然林的過程中，不能完全照搬培育人工林的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，這是因?yàn)樘烊涣峙c人工林相比在很多方面存在一定的獨(dú)特性。雖然我國(guó)現(xiàn)行的一些法律法規(guī)明確規(guī)定了利用和培育天然林的標(biāo)準(zhǔn)，但是大多只是一些普通性要求，缺乏更深層次的內(nèi)涵。由于我國(guó)疆域廣闊，各個(gè)地區(qū)的氣候、地形等自然條件以及適合栽植的樹種等因素差異顯著，因此對(duì)于不同地區(qū)的天然林，應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況選擇不同的保護(hù)和利用方法，并建立起與利用和培育天然林有關(guān)的森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，只有這樣才能夠更好地采伐和管理天然林[2]。

2.2? ?天然林生態(tài)效益補(bǔ)償機(jī)制缺失

近些年來，隨著我國(guó)天然林保護(hù)工程的實(shí)施和推進(jìn)，一方面，使生態(tài)環(huán)境質(zhì)量得到了明顯改善，水土流失等比較嚴(yán)重的生態(tài)環(huán)境問題逐年減少，另一方面，也使天然林結(jié)構(gòu)得到了有效改善。但是，也在不同程度上影響了各個(gè)地區(qū)林業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，特別是一些偏遠(yuǎn)山區(qū)的天然林禁伐之后，進(jìn)一步減少了當(dāng)?shù)鼐用竦慕?jīng)濟(jì)收入，導(dǎo)致他們的生活更加艱難。針對(duì)這種情況，各個(gè)地區(qū)必須根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，定量評(píng)估森林生態(tài)系統(tǒng)的服務(wù)功能價(jià)值，這樣不僅能夠使人們對(duì)森林的作用有更加直觀、全面的了解，并且還能夠在此基礎(chǔ)上，將天然林生態(tài)效益補(bǔ)償機(jī)制科學(xué)、合理地建立起來，從而促進(jìn)天然林的可持續(xù)經(jīng)營(yíng)與發(fā)展。

2.3? ?天然林保護(hù)尺度脫離實(shí)際

自從我國(guó)實(shí)行改革開放政策之后，天然林過度砍伐的問題日趨嚴(yán)重且受到了社會(huì)各界的廣泛關(guān)注，在很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)森林采伐速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了時(shí)代發(fā)展步伐，除了帶來嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)危機(jī)外，還造成了嚴(yán)重的資源危機(jī)。在這種情況下，人們對(duì)天然林的極端利用觀念開始向極端保護(hù)觀念轉(zhuǎn)變，但是從實(shí)際效果來看，這種極端保護(hù)觀念并不能更加充分地保護(hù)天然林，同時(shí)也與天然林自然演替的規(guī)律不相符合[3]。近些年來相關(guān)方面的研究顯示，在全球范圍內(nèi)，人們都普遍比較重視天然林資源的保護(hù)，但是目前還未建立起利用以及保護(hù)天然林的適當(dāng)尺度，與此同時(shí)，林業(yè)部門如何在充分保障生態(tài)效益的前提下對(duì)森林資源的全部功能進(jìn)行合理利用，從而有效實(shí)現(xiàn)森林的可持續(xù)經(jīng)營(yíng)，也是急需解決的重要問題。

3? ?天然林保護(hù)與森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)的關(guān)系與策略分析

3.1? ?天然林保護(hù)與森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)的關(guān)系

實(shí)現(xiàn)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)是森林的可持續(xù)經(jīng)營(yíng)，而天然林保護(hù)的效果又會(huì)對(duì)森林的可持續(xù)經(jīng)營(yíng)產(chǎn)生直接影響。

一方面，森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)思想是天然林保護(hù)理論的基礎(chǔ)。合理有效地保護(hù)天然林能夠促進(jìn)森林資源的不斷發(fā)展，從而使生態(tài)環(huán)境得到有效保護(hù)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)兩者的共同發(fā)展。因此，在天然林保護(hù)的過程中，森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)思想為相關(guān)保護(hù)措施的制定以及貫徹落實(shí)提供了理論指導(dǎo)，而這方面最有力的證明就是我國(guó)林業(yè)的發(fā)展歷史，以及森林經(jīng)營(yíng)思想的變遷[4]。

另一方面，天然林保護(hù)是森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)的實(shí)際表現(xiàn)。天然林保護(hù)對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展具有重要的促進(jìn)作用，同時(shí)也與我國(guó)的生態(tài)環(huán)境建設(shè)密切相關(guān)，在林業(yè)與生態(tài)建設(shè)過程中進(jìn)一步強(qiáng)化天然林保護(hù)是基本任務(wù)之一。森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)實(shí)際上就是把森林作為一個(gè)綜合體，其中包含了社會(huì)、經(jīng)濟(jì)以及生態(tài)等多個(gè)方面，強(qiáng)調(diào)在保護(hù)和利用木質(zhì)產(chǎn)品的同時(shí)，開發(fā)非木質(zhì)產(chǎn)品，充分利用環(huán)境資源實(shí)現(xiàn)多元化發(fā)展，使社會(huì)、經(jīng)濟(jì)以及生態(tài)效益最大化，而在進(jìn)行天然林保護(hù)的過程中要優(yōu)先考慮對(duì)森林的生態(tài)功能加以保護(hù)，其他功能可排在次要位置。總之，只有不斷強(qiáng)化天然林保護(hù)效果，才能使森林的可持續(xù)發(fā)展得以充分實(shí)現(xiàn)。

3.2? ?促進(jìn)天然林保護(hù)與可持續(xù)經(jīng)營(yíng)的策略

首先，要不斷加強(qiáng)林地管理。各地區(qū)的林業(yè)部門相關(guān)工作人員應(yīng)定期巡查轄區(qū)內(nèi)的林地，并對(duì)巡查過程中發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行詳細(xì)記錄、拍攝相應(yīng)的圖片資料，如果發(fā)現(xiàn)有非法占用林地的行為，要及時(shí)加以制止并進(jìn)行訓(xùn)導(dǎo)教育，普及相關(guān)方面的法律法規(guī)。同時(shí)，對(duì)與林地相連的礦山也要加強(qiáng)巡查，并定期開展專項(xiàng)行動(dòng)，對(duì)礦山開采過程中隨意占用和破壞林地的行為進(jìn)行嚴(yán)厲處罰，情節(jié)嚴(yán)重者應(yīng)根據(jù)相關(guān)方面的法律法規(guī)追究主要負(fù)責(zé)人的刑事責(zé)任。

其次，加強(qiáng)天然林與生態(tài)公益林保護(hù)。依據(jù)生態(tài)公益林管護(hù)制度，對(duì)相關(guān)方面的信息資料進(jìn)行完善，同時(shí)要確保相關(guān)管理制度能夠得到貫徹執(zhí)行，做到精準(zhǔn)到戶。另外，要不斷完善天然林保護(hù)落界工作，盡早全面啟動(dòng)各地轄區(qū)內(nèi)的天然林保護(hù)工程落界工作，從而更加有效地保護(hù)天然林[5]。

最后，要做好森林防火工作。有天然林分布的地區(qū)應(yīng)根據(jù)上級(jí)森林防火部門的要求，對(duì)本地區(qū)森林防火應(yīng)急預(yù)案不斷加以完善，與此同時(shí)，還應(yīng)與分布在林區(qū)附近的村莊簽訂防火責(zé)任書，并將相關(guān)警示牌設(shè)立在容易發(fā)生火災(zāi)的重點(diǎn)區(qū)域。同時(shí)，要定期組織林區(qū)工作人員以及附近居民開展防火、滅火演練，積極維護(hù)轄區(qū)內(nèi)與消防有關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施和滅火裝備。此外，還要合理構(gòu)建起森林火災(zāi)統(tǒng)計(jì)臺(tái)賬，認(rèn)真處理每一起森林火災(zāi)案件，進(jìn)一步健全和完善林區(qū)值班制度，完整記錄值班過程中的異常事件。除此之外，林業(yè)部門還應(yīng)通過電視、廣播以及互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，加強(qiáng)對(duì)于森林防火知識(shí)的宣傳，提高林區(qū)附近居民的防火意識(shí)。

綜上所述，我國(guó)政府以及相關(guān)學(xué)術(shù)領(lǐng)域?qū)μ烊涣直Ｗo(hù)以及森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)中存在的問題和解決方法，還需要進(jìn)行更加深入的研究分析，同時(shí)，要與各地區(qū)的實(shí)際情況密切結(jié)合，切實(shí)做好天然林的培育與利用工作，在有效保護(hù)天然林的前提下，充分發(fā)揮出天然林的社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益與生態(tài)效益，最終實(shí)現(xiàn)森林資源的可持續(xù)經(jīng)營(yíng)。

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