林業(yè)可持續(xù)發(fā)展對策探索

徐雄 郭和邦

摘 要 可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略作為我國重要戰(zhàn)略之一，可以被推廣到各個領(lǐng)域。林業(yè)是我國社會經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，在國民經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展的背景下，林業(yè)可持續(xù)發(fā)展被越來越多的人所關(guān)注。基于此，針對林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的相關(guān)目標(biāo)，提出相關(guān)實(shí)現(xiàn)對策。

關(guān)鍵詞 林業(yè);可持續(xù)發(fā)展;對策

中圖分類號：F326.2 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：B DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2020.32.040

可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略作為我國重要戰(zhàn)略之一，可以推動國民經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。可持續(xù)發(fā)展可以被推廣到社會生產(chǎn)中的各個領(lǐng)域，林業(yè)作為我國社會經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，落實(shí)林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略是人們普遍關(guān)注的問題。

1 可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)涵分析

可持續(xù)發(fā)展作為我國重要戰(zhàn)略之一，主要包括生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展以及社會的可持續(xù)發(fā)展3個方面。其中，生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展是指確保人類賴以生存的環(huán)境得到穩(wěn)定發(fā)展，為人類社會的發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境條件。生態(tài)環(huán)境一旦發(fā)生改變，將會影響人類的生存和發(fā)展，對人類的生存和發(fā)展帶來不良影響[1]。

2 我國林業(yè)發(fā)展經(jīng)歷的時期

我國的林業(yè)發(fā)展大致經(jīng)歷了3個時期。1）初期發(fā)展階段。該階段也稱為傳統(tǒng)林業(yè)發(fā)展階段，該時期的林業(yè)主要是為國家工業(yè)化提供充足的資源，大量采伐是該時期林業(yè)發(fā)展的特點(diǎn)。2）林業(yè)發(fā)展的探索階段，該時期明確了林業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制，積極倡導(dǎo)穩(wěn)定山權(quán)、林權(quán)，并規(guī)劃自留山等。該階段的林業(yè)由于對改革目標(biāo)認(rèn)識不清，存在改革腳步較慢的問題。3）1992年之后的林業(yè)新發(fā)展之路。該階段我國林業(yè)呈現(xiàn)出發(fā)展不平衡的特點(diǎn)，粗放型林業(yè)管理模式較為明顯。

3 林業(yè)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)分析

3.1 經(jīng)濟(jì)目標(biāo)

林業(yè)資源可以給人類帶來較大的經(jīng)濟(jì)效益。林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者作為推動林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的主體，只有在保證林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的前提下才能為生產(chǎn)經(jīng)營者帶來更多的經(jīng)濟(jì)效益。同樣，林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者在得到經(jīng)濟(jì)效益之后，才能推進(jìn)林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展[2]。

3.2 社會目標(biāo)

社會目標(biāo)是林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)之一，即注重滿足人類的基本需求和較高層次的文化需求。森林作為一種可再生資源，在人類社會發(fā)展的過程中發(fā)揮的作用是非常顯著的，人類賴以生存的物質(zhì)和精神需求均離不開森林。在人類社會不斷發(fā)展的過程中，對于森林資源的需求量呈現(xiàn)出不斷增加的趨勢，因此促使森林資源滿足人類更多層面上的需求是林業(yè)可持續(xù)發(fā)展中面臨的重要任務(wù)[3]。

3.3 生態(tài)環(huán)境目標(biāo)

生態(tài)環(huán)境目標(biāo)是林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的又一目標(biāo)。完整性和穩(wěn)定性是森林生態(tài)系統(tǒng)的特點(diǎn)，森林生態(tài)系統(tǒng)具備完整性和穩(wěn)定性才能構(gòu)建出良好的生態(tài)環(huán)境，森林維持生態(tài)平衡的作用才能得到全面體現(xiàn)。生態(tài)環(huán)境目標(biāo)不僅僅關(guān)系到一個區(qū)域，也關(guān)系全球生態(tài)環(huán)境的發(fā)展，全球生命支持系統(tǒng)中森林生態(tài)系統(tǒng)的作用是不可取代的。

4 促使林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的對策

4.1 促使林業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化

不斷優(yōu)化林業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)是推動林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要策略。林業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)作為自身可持續(xù)發(fā)展的保障，需要從以下5個方面制定優(yōu)化林業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的措施。1）秉持市場需求為導(dǎo)向，加快工業(yè)原料林、速生豐產(chǎn)林以及其他原料林的建設(shè)速度，努力縮短建設(shè)周期。2）積極拓寬林業(yè)其他產(chǎn)業(yè)鏈，可以大力發(fā)展森林旅游業(yè)、花卉業(yè)，促使生產(chǎn)力布局不斷優(yōu)化調(diào)整，淘汰落后產(chǎn)業(yè)，促使傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)不斷升級和創(chuàng)新，為新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造良好的條件。在產(chǎn)業(yè)重組后積極解決林業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理等問題。3）加大新產(chǎn)品開發(fā)的支持力度，實(shí)現(xiàn)低層次原料加工到高層次深加工的積極轉(zhuǎn)變，促使林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷升級。4）進(jìn)一步調(diào)整林產(chǎn)工業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，該生產(chǎn)體系中可以大力發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)品、精加工產(chǎn)品，促使木材林產(chǎn)品用途不斷增多，延長林業(yè)生產(chǎn)鏈。在林業(yè)附加值不斷增加的基礎(chǔ)上，可以有效解決傳統(tǒng)林業(yè)結(jié)構(gòu)不合理等問題，對于提高林業(yè)在市場上的競爭力具有重要意義。5）不斷優(yōu)化并調(diào)整林企業(yè)資產(chǎn)結(jié)構(gòu)和原有布局，制定大公司、大集團(tuán)林業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，促使新產(chǎn)品、新技術(shù)和新市場不斷增多，提高林業(yè)企業(yè)專業(yè)化生產(chǎn)水平[4]。

4.2 充分借助科技和經(jīng)濟(jì)的作用反哺林業(yè)

科技是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要方式，科技的進(jìn)步可以為可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造條件。林業(yè)生產(chǎn)中，需要充分借助科技的力量，積極將科學(xué)技術(shù)融入林業(yè)的休養(yǎng)、供給和保護(hù)中。林業(yè)發(fā)展中，需要有效借助科學(xué)技術(shù)改變以往以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，實(shí)現(xiàn)粗放式管理模式到精細(xì)化管理模式的有效轉(zhuǎn)變。

4.3 構(gòu)建科學(xué)完善的法律法規(guī)

現(xiàn)階段，我國林業(yè)范圍覆蓋面較廣，要想強(qiáng)化對林業(yè)的保護(hù)就需要構(gòu)建科學(xué)完善的法律法規(guī)，為推動林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展保駕護(hù)航。現(xiàn)階段，我國針對林業(yè)進(jìn)行保護(hù)的單行法主要有《中華人民共和國森林法》，但依然存在林業(yè)法律法規(guī)不完善、缺少嚴(yán)謹(jǐn)性及嚴(yán)密性等問題。針對該問題就需要構(gòu)建科學(xué)完善的法律法規(guī)，結(jié)合新時代林業(yè)發(fā)展情況對原有森林法進(jìn)行補(bǔ)充和修訂。例如，在林業(yè)立法問題上需要秉持環(huán)境保護(hù)優(yōu)先原則，一旦經(jīng)濟(jì)利益與生態(tài)利益發(fā)生矛盾和沖突，需要將生態(tài)利益放在第一位。在尊重生態(tài)平衡的基礎(chǔ)上，為生物多樣性發(fā)展提供有利的條件。借助立法可以均衡社會、經(jīng)濟(jì)以及環(huán)境三方之間的關(guān)系，能在保證生態(tài)平衡的基礎(chǔ)上獲取更多的經(jīng)濟(jì)效益。

在林業(yè)執(zhí)法方面需要從以下4個方面改進(jìn)：1）對森林采伐實(shí)施限額管理制度，以免森林資源被過度消耗，構(gòu)建完善的管理機(jī)制;2）在木材運(yùn)輸制度上需要落實(shí)憑證運(yùn)輸制度，此外還需要健全并完善木材運(yùn)輸證的保管制度、領(lǐng)取制度等，依靠健全完善的制度來推動林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展;3）提高對林地的管理力度，以免出現(xiàn)林地逆轉(zhuǎn)、毀林開荒等問題;4）在林業(yè)管理上需要秉持依法治林原則，壯大基層執(zhí)法隊(duì)伍，從基層執(zhí)法隊(duì)伍考慮，為林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展提供有效的人員支撐[5-6]。

4.4 強(qiáng)化林業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

強(qiáng)化林業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是推動林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的有效措施，林業(yè)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)主要包括以下內(nèi)容。1）構(gòu)建完善的林業(yè)生態(tài)系統(tǒng)，實(shí)時監(jiān)測林業(yè)發(fā)展情況，確保生態(tài)系統(tǒng)監(jiān)測的及時性和完善性。2）積極調(diào)整并優(yōu)化林業(yè)林場樹種種植結(jié)構(gòu)，培育優(yōu)良樹種，提升樹苗成活率，保障林業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量。3）我國科學(xué)技術(shù)要跟隨林業(yè)發(fā)展的腳步，科技與林業(yè)發(fā)展并重，為林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造良好平臺，對于確保林業(yè)產(chǎn)品的質(zhì)量，拓展林業(yè)的生產(chǎn)價值具有重要意義。林業(yè)生產(chǎn)中不斷完善基礎(chǔ)設(shè)施可進(jìn)一步提升該產(chǎn)業(yè)在市場上的競爭力。

4.5 協(xié)調(diào)好林業(yè)生態(tài)效益與經(jīng)濟(jì)效益之間的關(guān)系

森林具有保持水土、涵養(yǎng)水源、防風(fēng)固沙的作用，這些作用均屬于森林的生態(tài)效益，可以帶給人們諸多的便利。在全面意識到森林生態(tài)效益的基礎(chǔ)上，還需要認(rèn)識到森林體現(xiàn)出來的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益，處理好上述三方效益之間的關(guān)系。森林的生態(tài)效益與經(jīng)濟(jì)效益是密切聯(lián)系在一起的，具有相互促進(jìn)、相互影響的關(guān)系，過度追求經(jīng)濟(jì)效益忽視生態(tài)效益將難以促進(jìn)林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。因此，該時期的林業(yè)建設(shè)需要管理人員意識到生態(tài)效益與經(jīng)濟(jì)效益兩者之間的關(guān)系，在保護(hù)森林生態(tài)效益的基礎(chǔ)下發(fā)展經(jīng)濟(jì)，為林業(yè)建設(shè)的發(fā)展提供有效的物質(zhì)保障。為了促使森林生態(tài)效益和經(jīng)濟(jì)效益全面體現(xiàn)，地方政府可以從以下兩個方面考慮。1）大規(guī)模發(fā)展林業(yè)，擴(kuò)大造林規(guī)模。在成片造林的基礎(chǔ)下提高林業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益。2）引進(jìn)國外林業(yè)方面最新的科技成果和先進(jìn)技術(shù)，借鑒國外科學(xué)有效的林業(yè)生產(chǎn)管理模式，實(shí)施林草兼作、林灌混植等多種種植模式[7]。

4.6 全方面監(jiān)測林業(yè)資源

在林業(yè)資源的監(jiān)測方面需要構(gòu)建綜合化的監(jiān)測體系，綜合監(jiān)測森林資源和林業(yè)狀況，在全面監(jiān)測的基礎(chǔ)上促使現(xiàn)有資源整合在一起，構(gòu)建起符合當(dāng)前林業(yè)發(fā)展?fàn)顩r的森林綜合監(jiān)測體系。除此之外，積極將現(xiàn)代化科學(xué)技術(shù)應(yīng)用到森林資源的監(jiān)測中，構(gòu)建起森林資源的管理信息系統(tǒng)，加快林業(yè)信息化管理平臺的建設(shè)。

5 結(jié)語

林業(yè)可持續(xù)發(fā)展可推動我國國民經(jīng)濟(jì)的快速增長。目前，我國林業(yè)在發(fā)展過程中還存在較多問題，為林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展帶來了一定阻礙。新時期背景下，為了推動我國林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展就需要全面分析林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)，結(jié)合相應(yīng)目標(biāo)制定有效的發(fā)展對策，推動林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

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（責(zé)任編輯：劉 昀）