鄉(xiāng)村治理從何入手?

王博

求木之長(zhǎng)者，必固其根本。安康市著眼提升村級(jí)黨組織組織力，實(shí)施“121”模式推進(jìn)村級(jí)黨組織標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，推動(dòng)基層黨建提質(zhì)增效，筑牢奪取脫貧攻堅(jiān)全面勝利、實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、引領(lǐng)現(xiàn)代鄉(xiāng)村社會(huì)治理的戰(zhàn)斗堡壘。

“一備案”抓好“領(lǐng)頭雁”

“要讓‘一肩挑的村黨組織書(shū)記真正挑起責(zé)任、挑起政策、挑起希望。必須加強(qiáng)選配、教育、管理、考核等各項(xiàng)工作。村黨組織書(shū)記縣級(jí)備案管理，就是由縣區(qū)委把村黨組織書(shū)記隊(duì)伍建設(shè)抓在手上。由縣區(qū)委組織部門(mén)進(jìn)行全方位、全過(guò)程管理。確保村黨組織書(shū)記選得準(zhǔn)、用得上、干得好。”安康市委常委、組織部部長(zhǎng)高晶華非常重視。

安康市認(rèn)真研究制定《村級(jí)黨組織書(shū)記由縣級(jí)黨委組織部門(mén)備案管理辦法（試行）》，創(chuàng)新實(shí)踐“兩嚴(yán)把、四強(qiáng)化、四統(tǒng)籌”備案管理體系，通過(guò)縣區(qū)組織部門(mén)抓實(shí)抓細(xì)任職備案、履職備案和強(qiáng)化基礎(chǔ)保障，構(gòu)建起村黨組織書(shū)記隊(duì)伍后備力量培育、人員選拔配備、日常教育管理、評(píng)議考核獎(jiǎng)懲和不勝任黨組織書(shū)記動(dòng)態(tài)調(diào)整的閉環(huán)式鏈條。

“到底達(dá)到哪些標(biāo)準(zhǔn)才能勝任村黨組織書(shū)記？”安康市明確劃定了十條“底線”，村黨組織書(shū)記是“上”是“下”，有了硬杠杠。各縣區(qū)委組織部嚴(yán)格落實(shí)縣級(jí)備案和縣級(jí)聯(lián)審制度，逐人過(guò)篩開(kāi)展資格聯(lián)審，調(diào)整11名不合格不勝任村黨組織書(shū)記，形成不合格村干部及時(shí)研判清理、依法同步選配的動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。

目前，1681名村黨組織書(shū)記的任職備案臺(tái)賬全部建立，16項(xiàng)任職備案信息逐人完善，考核評(píng)議、獎(jiǎng)勵(lì)處分、考察培養(yǎng)等履職備案信息全面收集。相當(dāng)于為村支書(shū)辦理了一張“工作名片”，讓他們的工作有跡可循，有理可依。

“把我們村上的書(shū)記跟鎮(zhèn)上的科級(jí)干部一樣管理，這給了我們很大的動(dòng)力。我一定加勁把工作干到前面去。”漢濱區(qū)新城街道辦棗園村黨支部書(shū)記龔舉寧感嘆道。

縣級(jí)備案管理的良好效果體現(xiàn)在村黨支部書(shū)記選配管理考核等各個(gè)工作環(huán)節(jié)。通過(guò)優(yōu)化人員選配、強(qiáng)化日常監(jiān)管、加強(qiáng)“履職體檢”，全方位了解村黨支部書(shū)記的日常表現(xiàn)和工作實(shí)績(jī)，讓一批表現(xiàn)優(yōu)秀、實(shí)績(jī)突出的村黨組織書(shū)記脫穎而出。僅2019年，28名村黨組織書(shū)記通過(guò)招錄成為鎮(zhèn)（辦）公務(wù)員，102名受到市委、縣區(qū)委表彰成為典型標(biāo)桿。

安康正是通過(guò)建立縣級(jí)備案管理，實(shí)現(xiàn)了蓄源頭、優(yōu)選拔、嚴(yán)管理、強(qiáng)保障、重獎(jiǎng)懲，不斷推動(dòng)村級(jí)帶頭人隊(duì)伍整體優(yōu)化提升，讓村黨支部書(shū)記真正成為群眾的“主心骨”、發(fā)展的“領(lǐng)頭羊”。“兩手冊(cè)”畫(huà)出“等高線”

“我是新當(dāng)選的村黨支部書(shū)記，基層黨建業(yè)務(wù)還不熟。標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)《手冊(cè)》，真是雪中送炭，讓我清楚地知道做什么、怎么做和做到什么樣的標(biāo)準(zhǔn)。在這兒我立下‘軍令狀，一定把我們村從后進(jìn)建設(shè)成先進(jìn)。”在2019年全市村“兩委”主要負(fù)責(zé)人全員培訓(xùn)分組討論會(huì)上，高新區(qū)五檔村黨支部書(shū)記陳斌發(fā)言時(shí)信心滿滿。

近年來(lái)，安康市大力實(shí)施基層黨建“六大提升”行動(dòng)，深入開(kāi)展“基層黨建提質(zhì)增效年”，扎實(shí)推進(jìn)村級(jí)黨組織標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，制定三年創(chuàng)建規(guī)劃，逐個(gè)完善1681個(gè)黨支部的創(chuàng)建方案、問(wèn)題清單、工作檔案，推動(dòng)農(nóng)村基層黨建工作質(zhì)量顯著提升。“但不容忽視的是，還有一些農(nóng)村黨支部工作不夠規(guī)范，部分村黨支部書(shū)記抓黨建業(yè)務(wù)水平不高。”安康市委組織部調(diào)研發(fā)現(xiàn)，推動(dòng)村級(jí)黨支部標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)急需進(jìn)一步明晰思路、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范程序，而《工作手冊(cè)》《記實(shí)手冊(cè)》正是“主角”之一。

市委組織部副部長(zhǎng)王黎說(shuō)：“《手冊(cè)》梳理匯編了農(nóng)村基層黨建基礎(chǔ)業(yè)務(wù)知識(shí)，明確了村級(jí)黨組織標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)規(guī)范流程，讓全市1681個(gè)農(nóng)村黨支部抓黨建業(yè)務(wù)、開(kāi)展標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)有章可循。”

“記錄多、表冊(cè)多、檔案資料多是村干部普遍反映的問(wèn)題，現(xiàn)在只用看一本《手冊(cè)》，就能全面了解黨支部工作，真正減輕了基層負(fù)擔(dān)”，縣區(qū)組織部門(mén)在檢查指導(dǎo)村黨支部工作時(shí)感覺(jué)輕松多了。

2019年以來(lái)，全市1681個(gè)村級(jí)黨組織已全部啟用標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)《手冊(cè)》。黨支部書(shū)記紛紛表示，《手冊(cè)》不僅是他們開(kāi)展工作的“活字典”和“工具書(shū)”，也是日常“作業(yè)本”和年度“成績(jī)單”，真正實(shí)現(xiàn)“一本管全部、一冊(cè)管全年”。“一檔案”建起“信息庫(kù)”

“為村干部建立檔案，說(shuō)明組織把我們村干部放在心上。今后還要把工作實(shí)績(jī)放進(jìn)檔案。如果千得不好，把不好的表現(xiàn)裝進(jìn)檔案，自己都覺(jué)得臉紅！”紫陽(yáng)縣洄水鎮(zhèn)團(tuán)堡村黨支部書(shū)記鐘雅遞上自己的個(gè)人檔案。

安康市全面推行村干部“一人一檔”管理制度，對(duì)現(xiàn)任1.37萬(wàn)名村“兩委”班子成員和1681名村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)主任逐人建立個(gè)人檔案，全面掌握村干部基本情況，動(dòng)態(tài)記錄工作實(shí)績(jī)。

“建立村干部檔案不僅是收集資料，也是我們分析研判的基礎(chǔ)和日常管理的有效途徑。”漢陰縣蒲溪鎮(zhèn)組織委員況濤負(fù)責(zé)全鎮(zhèn)村干部的檔案管理。

通過(guò)收集個(gè)人履歷、黨團(tuán)、任免、鑒定考核、學(xué)歷培訓(xùn)、政審審計(jì)、獎(jiǎng)勵(lì)處分等12項(xiàng)材料，為加強(qiáng)村干部的教育培養(yǎng)、選拔任用、管理監(jiān)督等各方面提供全方位信息支撐，發(fā)現(xiàn)儲(chǔ)備1萬(wàn)余名村“兩委”后備人選，及時(shí)將存在涉黑涉惡等問(wèn)題的126名村“兩委”班子成員和34名村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)班子成員清理出村干部隊(duì)伍，為村干部隊(duì)伍規(guī)范化建設(shè)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

嚴(yán)管還要厚愛(ài)。在投入17億元為每個(gè)村安排不少于100萬(wàn)元的扶持資金、推動(dòng)1310個(gè)村集體經(jīng)濟(jì)“破零”的基礎(chǔ)上，在253個(gè)村試點(diǎn)推行依托集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展提高村組干部待遇，激發(fā)了村干部千事創(chuàng)業(yè)激情和熱情。

根深才能葉茂，本固方能枝壯。目前，寧陜簡(jiǎn)車灣鎮(zhèn)海棠園村、平利長(zhǎng)安鎮(zhèn)中原村、旬陽(yáng)棕溪鎮(zhèn)王院村等11個(gè)省級(jí)、639個(gè)市級(jí)示范村積極發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，第二批48個(gè)省級(jí)示范村已完成市級(jí)驗(yàn)收，第三批241個(gè)示范村創(chuàng)建同步啟動(dòng)。一個(gè)個(gè)紅色“戰(zhàn)斗堡壘”正在秦巴大地上筑牢，不斷匯聚起助推發(fā)展的基層力量。