文/市人大教科文衛委辦公室

2019年,為確保《上海市推進科技創新中心建設條例(草案)》高質量按計劃提請常委會審議,教科文衛委員會辦公室切實做好前期研究、立法調研、草案起草、初次審議階段的各項服務保障工作,較好發揮了參謀助手作用。
4年深入調研。2016年,教科文衛委員會啟動科創中心建設法治保障課題研究,形成《“十三五”期間強化科創中心建設法治保障的建議》;2017年,張江國家自主創新示范區條例被列為立法預備項目,委員會提出開展科創中心建設立法,將張江有關內容納入其中;2018年,委員會建議把科創中心建設條例列為立法預備項目,并重點圍繞人才制度開展大調研;2019年,委員會建議把科創中心建設條例列為立法正式項目,并全力以赴推動這項立法工作。
調研深度廣度前所未有。教科文衛委員會辦公室精心設計調研方案,組織開展30余次調研、論證、征求意見等活動。針對本市集成電路產業發展情況開展專題調研,實地走訪相關企業、高校、科研機構等單位,形成調研報告送市政府研究處理;會同法制委、財經委、僑民宗委、常委會法工委和預算工委,多次召開專題會議研究問題;組織30多次立法調研活動,廣泛聽取市人大代表、專家、科研人員、企業家、政府部門和區人大有關負責人的意見建議,利用政務微信平臺組建有近80名代表參加的微信群,及時通報情況聽取意見;組織相關高校和專業機構,開展國內外法律制度的比較研究。
切實提高立法質量和效率。從起草到審議,從立法定位、結構體例到內容提煉、文字表述,委員會和辦公室全面促進立法質量提高,從年初開始與起草部門合作,系統收集梳理國家、本市、外地相關法律法規和政策文件,形成上千頁的參閱資料匯編;整理重要政策、核心條款,反復研究立法定位、結構框架、主要內容、邏輯關系等,形成系統建議;加強與起草部門的溝通,促進各方對有關問題達成共識;提出的21條具體建議在后續審議修改中基本得到采納。