在獨立自主、兼收并蓄中開辟“中國之治”新境界

文/鄭 輝

十九屆四中全會作出的《中共中央關于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》（以下簡稱“決定”），是以習近平同志為核心的黨中央引領全黨全國各族人民，在推動中國特色社會主義制度更加完善、國家治理體系和治理能力邁向現(xiàn)代化的進程中改革創(chuàng)新、開拓前行，不斷邁向“中國之治”新境界，必將為實現(xiàn)黨和國家事業(yè)蓬勃發(fā)展、長治久安，為人類制度文明貢獻出中國智慧和中國方案。

學習領會自覺踐行，要始終保持清醒的頭腦，牢記我們所走過的苦難輝煌，從化繭成蝶中實現(xiàn)風鵬正舉。以高度的政治自覺充分認識到，我們黨和國家從積貧積弱中勇毅篤行日益走近世界舞臺的中央，這是我們黨在艱苦卓絕、波瀾壯闊的革命、建設和改革的長期實踐中形成起來的，我們在任何時候、任何情況下，都要堅定中國特色社會主義道路自信、理論自信、制度自信、文化自信。自中國共產黨成立以來，團結帶領人民堅持把馬克思主義基本原理同中國具體實際相結合，贏得了中國革命勝利，并深刻總結國內外正反兩方面經驗教訓，不斷探索實踐、銳意進取，建立和完善中國特色社會主義，形成和發(fā)展黨的領導和經濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明、軍事、外交等各方面制度，加強和完善國家治理，取得歷史性成就。把一個羸弱不堪的落后國家建設成世界第二大經濟體，這是舉世矚目、世所公認的。實踐證明，制度帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性，它立柱架梁、夯基壘臺決定方向大勢。什么時候一以貫之，國家社會各方面事業(yè)就朝氣蓬勃健康發(fā)展；什么時候隨意任性，國家社會各方面事業(yè)就遭受損失停滯不前。概而言之，中國特色社會主義制度和國家治理體系，是以馬克思主義為指導，植根于中華民族5000多年文明史所積淀的深厚歷史文化傳統(tǒng)、吸收借鑒人類制度文明有益成果不斷豐富起來的，集中體現(xiàn)了中國特色社會主義的特點和優(yōu)勢，深得億萬人民擁護。我們要以高度的理論自覺，深刻理解它的顯著優(yōu)勢、總體目標和工作要求，做到學思用貫通、知信行統(tǒng)一。

學習領會自覺踐行，要提高政治站位，真正用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦、指導行動。黨的十八屆三中全會確立全面深化改革的總目標是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。大力推進法治中國建設，要實現(xiàn)“良法善治”，完備的法律規(guī)范體系便居于制度建設的關鍵。從當前面臨的新形勢新任務新要求來看，已經進入了既要加快重點領域立法，又要提高立法質量和效率的新時代。在進行法律制度設計、破解立法難題時，要自覺同習近平總書記的重要指示要求對標對表，同黨中央決策部署對標對表，同黨的基本理論、基本路線、基本方略對標對表。善于從習近平新時代中國特色社會主義思想中找立場、找觀點、找方法、找答案。時時事事處處想一想、問一問，這個問題、這項工作習近平總書記是如何指示的，黨中央是怎么決定的、中央精神是什么。要善于運用黨的創(chuàng)新理論分析矛盾、破解難題；善于用法律智慧、法律思維將“黨言黨語”轉換成人大的“法言法語”，使黨中央決策部署、同級黨委的政策舉措落地生根，確保一切重要立法活動都在黨的領導下進行，將黨的主張通過法定程序轉化為國家意志，成為全社會一體遵循的行為規(guī)范和活動準則，保證制度設計的合法性、合理性、科學性、有效性，將黨的領導落實到國家治理各領域各方面各環(huán)節(jié)，厚植黨的領導制度體系的法治基礎。同時，全面系統(tǒng)總結40年地方立法的寶貴經驗，在傳承中創(chuàng)新，在創(chuàng)新中守正，開動腦筋解決上位法某些具體規(guī)范在本地執(zhí)行過程中因為過于原則而出現(xiàn)的“腸梗阻”或者“懸在半空”的問題，避免簡單地充當相關政策的“復印機”或“打字員”。如，在上海市委有關支持浦東改革開放再出發(fā)文件出臺的同時，就同步謀劃法規(guī)制度供給，在短短一個月內就自主起草并報常委會審議通過了《關于促進和保障浦東新區(qū)改革開放再出發(fā)實現(xiàn)新時代高質量發(fā)展的決定》并付諸實施，在法治框架內推進了市委重大改革舉措于法有據(jù)，依法支持了浦東新區(qū)大膽闖、大膽試、自主改，積極發(fā)揮了上海地方立法“試驗田”作用。

學習領會自覺踐行，要堅持獨立自主、兼收并蓄的原則，努力將成熟定型的制度優(yōu)勢轉化為治理效能。一個國家制度的成熟、完善和執(zhí)行以及監(jiān)督的堅決有力，是現(xiàn)代化對國家治理體系提出的基本要求。國家的強大，就在于制度的強大。推進國家治理體系現(xiàn)代化，重在加強國家制度建設。制度的成熟定型，更有賴于獨立自主和兼收并蓄。習近平同志指出：“中華民族是一個兼容并蓄、海納百川的民族，在漫長歷史進程中，不斷學習他人的好東西，把他人的好東西化成自己的東西，這才能形成我們的民族特色”。當前國內外形勢復雜多變，面臨百年未有之大變局，我們要實現(xiàn)“兩個百年”的奮斗目標和偉大復興的中國夢，唯有認清形勢、久久為功，才能積厚成勢、善作善成。從現(xiàn)實情況看，我們已經到了船到中流浪更急，人到半山路更陡的階段。就制度建設而言，存在著由單一、具體轉向全面、系統(tǒng)，由容易轉向復雜，由表層轉向深化，由摸著石頭過河轉向頂層設計。在這樣一個發(fā)展階段，沒有任何一種現(xiàn)成的模式可硬套，倘若“依樣畫葫蘆”，機械效仿別國發(fā)展模式，只能東施效顰、南轅北轍。世界上沒有完全相同的政治制度模式，各個國家的政治制度不可能定于一尊。我們必須著眼于中國特色社會主義，牢牢把握社會主義初級階段這個最大實際，面對進入新時代社會主要矛盾發(fā)生的深刻變化，在推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化中，必須走自己的路，獨立自主地建立和完善。同時，也深刻認識到，在獨立自主的同時，也不能坐井觀天、孤芳自賞。制度是在立足國情的基礎上長期發(fā)展、漸進求變、內生性演化的結果，不能指望搬來一座“飛來峰”。要扎根本國土壤，汲取充沛養(yǎng)分，才可靠、管用、有效、接地氣。中華民族從來不排斥任何有利于中國發(fā)展進步的別國治理經驗，而是堅持以我為主、為我所用，采取“拿來主義”，剔除糟粕、取其精華，大膽借鑒一切先進有益的人類政治文明成果，形成疊加效應放大制度優(yōu)勢，在自我完善和發(fā)展中長期保持并不斷增強自己的顯著優(yōu)越性和強大生命力。前不久，我隨有關代表團出訪澳洲，深深感到，三權分立、兩院制、多黨輪流執(zhí)政等為人津津樂道的所謂“民主治理模式”絕對不符合我國的民主政治發(fā)展道路，一國的政治制度與該國的政權形成過程、文化傳統(tǒng)、地理環(huán)境、宗教、人文歷史等密切相關，我們必須堅決揚棄。同時，在澳洲學習考察期間，那里的生態(tài)保護和人文環(huán)境也給我留下了很深印象。所到之處，無論是親眼所見還是聽人介紹，在那樣一個地廣人稀的國度里，他們對生態(tài)環(huán)境的順從、敬畏、尊重和保護，充分體現(xiàn)在思想意識、人文教育、法律制度和嚴苛的執(zhí)法監(jiān)督中，才造就了藍天碧水的宜人環(huán)境。因此，我們必須從全面深化改革著手，克服思想觀念束縛、利益固化藩籬和體制機制障礙，實現(xiàn)制度的全面推進、系統(tǒng)集成和協(xié)同高效。

學習領會自覺踐行，要立足本職、靶向發(fā)力，不斷把人民代表大會制度堅持好、發(fā)展好、完善好。決定對當前和今后國家治理能力和治理體系提出了總體目標和十三條工作要求，涉及改革發(fā)展穩(wěn)定、內政外交國防、治黨治國治軍等方方面面。作為人大工作者，我們不但要仰望星空，還要腳踏實地，為人民代表大會制度的發(fā)展完善付出我們應有的努力。在新時代推進國家制度和法律制度建設中，自覺擔負起人大的職責使命，以人民為中心，以人民利益為依歸，滿足人民對美好生活的向往和實現(xiàn)人的全面發(fā)展為價值取向，以提高立法質量和效率為關鍵，不斷推進經濟高質量發(fā)展、生態(tài)環(huán)境保護、惠民、弘德、協(xié)同等五大領域立法，完善以憲法為核心的中國特色社會主義法律制度，助力經濟社會發(fā)展和改革攻堅任務，以良法促進發(fā)展，保障善治。同時，加強對法律實施和制度執(zhí)行情況的監(jiān)督，推動增強法律制度的執(zhí)行力并產生“化學反應”，將制度優(yōu)勢轉化為治理效能。

“鞋子合不合腳，只有自己穿了才知道”。鄧小平同志指出：鞏固和發(fā)展社會主義制度，是一個很長的歷史階段，需要幾代人、十幾代人，甚至幾十代人堅持不懈地努力。既然如此，“兩個百年”的奮斗目標、中華民族的偉大復興乃至國家的長治久安，無疑將是一個很長的與時俱進的歷史過程，我們惟有只爭朝夕，不負韶華，獨立自主，兼收并蓄，發(fā)揚愚公移山的精神，才能不斷開辟“中國之治”新境界，釋放出磅礴的制度偉力！