浦東：助推鄉(xiāng)村振興奏響新樂(lè)章

文/鮑 立

實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是一篇大文章，需要統(tǒng)籌謀劃，有序推進(jìn)，各方參與，形成合力。近兩年來(lái)，浦東新區(qū)人大常委會(huì)認(rèn)真落實(shí)市委、區(qū)委鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略工作部署，突出監(jiān)督重點(diǎn)，運(yùn)用多種監(jiān)督手段，與區(qū)政府、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體等同向發(fā)力，助推浦東鄉(xiāng)村振興奏響新樂(lè)章，實(shí)現(xiàn)更高水平的城鄉(xiāng)發(fā)展一體化。

助力產(chǎn)業(yè)興旺

區(qū)人大常委會(huì)通過(guò)執(zhí)法檢查、組織代表視察等方式，幫助新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體做大做強(qiáng)。

畫(huà)好“路線圖”。與市人大常委會(huì)聯(lián)動(dòng)開(kāi)展監(jiān)督，重點(diǎn)關(guān)注土地利用規(guī)劃、村莊布局規(guī)劃、鄉(xiāng)村振興示范村規(guī)劃等編制審批進(jìn)程，當(dāng)場(chǎng)抽、實(shí)地查、填表問(wèn)，推動(dòng)解決建設(shè)用地指標(biāo)調(diào)整等問(wèn)題，通過(guò)規(guī)劃引領(lǐng)鄉(xiāng)村可持續(xù)發(fā)展。引導(dǎo)財(cái)政資金重點(diǎn)支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展，加強(qiáng)涉農(nóng)區(qū)級(jí)預(yù)算審查監(jiān)督，連續(xù)3年組織開(kāi)展農(nóng)業(yè)部門(mén)預(yù)算“會(huì)前征詢(xún)”，先后提出加大美麗庭院、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)資金保障力度，提升農(nóng)業(yè)“防災(zāi)減災(zāi)”抗風(fēng)險(xiǎn)能力，加強(qiáng)村級(jí)組織運(yùn)行基本經(jīng)費(fèi)保障等反饋意見(jiàn)，加強(qiáng)財(cái)力保障。

扶持“聯(lián)合體”。農(nóng)村產(chǎn)業(yè)振興關(guān)鍵是抓住新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。區(qū)人大常委會(huì)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村工委深入開(kāi)展調(diào)研產(chǎn)業(yè)聯(lián)合體發(fā)展情況，與政府部門(mén)研究探討農(nóng)業(yè)設(shè)施配套用地不足、農(nóng)業(yè)所得稅減免等瓶頸問(wèn)題，推動(dòng)完善有關(guān)政策措施，形成“品牌引領(lǐng)—主體聯(lián)合—產(chǎn)銷(xiāo)對(duì)接—利益分享”的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)模式。在區(qū)人大常委會(huì)的推動(dòng)下，區(qū)政府更加重視做大做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)聯(lián)合體，注重農(nóng)業(yè)發(fā)展的品牌引領(lǐng)，通過(guò)深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。

推動(dòng)生態(tài)振興

對(duì)照鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略總要求，區(qū)人大常委會(huì)認(rèn)真分析浦東鄉(xiāng)村振興的短板問(wèn)題，找準(zhǔn)監(jiān)督重點(diǎn)，推動(dòng)生態(tài)宜居工作不斷深化。

以美麗庭院建設(shè)為切入口，組織視察美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。人大代表通過(guò)“看、聽(tīng)、問(wèn)、議、評(píng)”的方式，在鎮(zhèn)、村現(xiàn)場(chǎng)交流，與涉農(nóng)人員、專(zhuān)家座談溝通，全面了解美麗鄉(xiāng)村和美麗庭院建設(shè)情況。與分管農(nóng)業(yè)副區(qū)長(zhǎng)、相關(guān)職能部門(mén)“一把手”面對(duì)面溝通，就扶持政策、獎(jiǎng)補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)、村民參與、長(zhǎng)效管理等方面提出了意見(jiàn)建議，突出監(jiān)督有效性，強(qiáng)化溝通及時(shí)性。

抓住農(nóng)民住房這一關(guān)鍵點(diǎn)，與市人大常委會(huì)聯(lián)動(dòng)開(kāi)展農(nóng)民建房和相對(duì)集中居住專(zhuān)項(xiàng)調(diào)研，召開(kāi)專(zhuān)題溝通會(huì)，建議區(qū)政府進(jìn)一步發(fā)揮規(guī)劃引領(lǐng)和鄉(xiāng)村振興示范村的先行試點(diǎn)作用，做好頂層設(shè)計(jì)；完善工作機(jī)構(gòu)、整合協(xié)調(diào)各方資源力量，有效組織推進(jìn)。目前，區(qū)政府即將出臺(tái)關(guān)于推進(jìn)農(nóng)民相對(duì)集中居住及農(nóng)民建房實(shí)施細(xì)則等政策文件和操作口徑。

盯牢農(nóng)民增收

結(jié)合開(kāi)展大民生格局專(zhuān)項(xiàng)調(diào)研，區(qū)人大常委會(huì)堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，積極破解難題，助推浦東農(nóng)民持續(xù)增收。著眼于讓農(nóng)民共享農(nóng)業(yè)發(fā)展成果，走村入戶(hù)召開(kāi)座談會(huì)，認(rèn)真分析農(nóng)民人均可支配收入增速放緩，城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)差距大，以及農(nóng)民建房、動(dòng)拆遷安置矛盾多等難點(diǎn)堵點(diǎn)問(wèn)題，建議區(qū)政府在社會(huì)保障、土地流轉(zhuǎn)、培訓(xùn)農(nóng)民、產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)等方面綜合施策，精準(zhǔn)發(fā)力。以“政策惠農(nóng)”“改革惠農(nóng)”“優(yōu)先強(qiáng)農(nóng)”為目標(biāo)，從促進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展入手開(kāi)展調(diào)查研究、執(zhí)法檢查，推動(dòng)深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，完善農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展配套政策。區(qū)政府與區(qū)人大常委會(huì)同向發(fā)力，認(rèn)真研究如何壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)、發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，在張江鎮(zhèn)利用農(nóng)民閑置住宅建設(shè)“人才公寓”為試點(diǎn)，積極尋找促進(jìn)農(nóng)民增收新途徑。在“科技興農(nóng)”“產(chǎn)業(yè)富農(nóng)”“合力助農(nóng)”上作文章，探索農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展路徑，推動(dòng)政府激活現(xiàn)有要素資源，合力解決產(chǎn)業(yè)能級(jí)低效、轉(zhuǎn)型發(fā)展無(wú)序、金融扶持政策不足等矛盾難題。經(jīng)過(guò)各方努力，浦東村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)不斷壯大，農(nóng)民人均可支配收入增速高于全市平均水平約0.3個(gè)百分點(diǎn)。