黨建引領建立機制鞏固提升脫貧成果
——道真縣陽溪鎮(zhèn)“五定思路”決戰(zhàn)脫貧攻堅殲滅戰(zhàn)側記

今年以來，道真自治縣陽溪鎮(zhèn)認真貫徹落實習近平總書記在決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅座談會上的重要講話精神和中央、省、市、縣決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅的各項決策部署，圍繞2020年3月31日全省“沖刺90天打贏殲滅戰(zhàn)”動員大會會議精神，道真自治縣委路斌書記4月1日在全縣脫貧攻堅“沖刺90天打贏殲滅戰(zhàn)”動員會暨產業(yè)扶貧現(xiàn)場觀摩會上強調：“各戰(zhàn)區(qū)要進一步履行脫貧攻堅主體責任，抓好統(tǒng)籌協(xié)調、指揮調度，督促指導各項鞏固拓展政策措施、監(jiān)測幫扶機制等落地落細落實。”緊密結合自身實際，創(chuàng)新思路方法，堅持問題導向、目標導向和結果導向，按照“穩(wěn)脫貧、防致貧、促攻堅”要求，陽溪鎮(zhèn)探索建立“55432”(五卡連心定崗、五隊合力定責、四級督戰(zhàn)定律、三色監(jiān)測定型、兩牌考核定效)工作機制，扎實開展脫貧攻堅大走訪大排查專項行動，全面補齊“一達標兩不愁三保障”問題短板，為高質量打贏脫貧攻堅戰(zhàn)、殲滅戰(zhàn)、收官戰(zhàn)奠定了堅實基礎。

一、堅持五卡連心“定崗”

以“支部核心、黨員中心、黨群同心”為目標，根據(jù)職能職責和服務功能，黨員干部對應佩戴五色連心卡(紅色志愿服務卡、橙色脫貧幫扶卡、藍色社會治理卡、綠色產業(yè)發(fā)展卡、紫色民生監(jiān)督卡)，讓黨員干部在脫貧攻堅工作中亮身份、定崗位，廣大群眾通過識別工作卡顏色，找準責任人幫助解決實際困難問題。同時，黨員干部采取“1+2+N”模式，即1名黨員聯(lián)系2戶貧困戶和多名非貧困戶，與幫扶對象搭建“愛心橋”，切實拉近黨群干群關系，凝聚強大合力。截至目前，全鎮(zhèn)128名黨員干部通過五色連心卡明崗定責，開展志愿服務721次，向群眾宣傳脫貧攻堅政策5000余次，累計調處各類矛盾糾紛21起，提供法律咨詢和法律援助14次，農業(yè)生產培訓指導156次。實踐證明，抓黨建促脫貧攻堅，必須充分發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員干部的先鋒模范作用，緊扣黨員干部的工作職責和自身特點，合理明確崗位，真正了解群眾所需所盼，幫助群眾解決實際困難問題，提升人民群眾獲得感、幸福感、安全感。

二、堅持五隊合力“定責”

按照脫貧攻堅責任落實、政策落實和工作落實的具體要求，聚焦“一達標兩不愁三保障”問題短板，結合全鎮(zhèn)實際，科學設置脫貧攻堅“五支隊伍”(教育保障隊伍、醫(yī)療保障隊伍、住房保障隊伍、飲水保障隊伍、農業(yè)產業(yè)保障隊伍)，建立健全黨政主要負責人掛帥到村，13名副科級以上和股級以上人員定村包片，106名幫扶干部包組包戶的責任體系，分片分組作戰(zhàn)、分村匯總，實現(xiàn)責任層層傳導，壓實到人。同時，強化對脫貧“五支保障隊伍”的管理，堅持“不漏一戶、不漏一人”的原則，進村入戶廣泛搜集群眾在教育、醫(yī)療、住房、飲水和農業(yè)產業(yè)發(fā)展等方面的建議意見，從政策解讀到生產生活困難、家庭鄰里糾紛等逐一登記，確保問題一個不漏、一個不少，全部見底。截至目前，全鎮(zhèn)黨員干部累計走訪農戶3295戶，其中貧困戶453戶，非建檔立卡農戶2842戶，走訪比例100%。實踐證明，鞏固提升脫貧成果，關鍵要聚焦“一達標兩不愁三保障”問題短板和農村產業(yè)革命的薄弱環(huán)節(jié)，對每一項具體工作任務逐一分解、逐項包保，才能精準發(fā)力，點對點、項對項落實，切記不能胡子眉毛一把抓。

三、堅持四級督戰(zhàn)“定律”

始終堅持嚴實導向，緊緊圍繞壓實攻堅責任、配強攻堅隊伍、建強攻堅堡壘、提升攻堅能力、優(yōu)化攻堅打法、激勵擔當作為的要求，對縣級脫貧攻堅督查反饋意見全部認領、照單全收、逐項研判、限期整改；戰(zhàn)區(qū)組建以指揮長、副指揮長任組長，全體班子任成員的鎮(zhèn)級脫貧攻堅督查督導組，以脫貧攻堅大走訪大排查專項行動為契機，通過座談訪談、測評暗訪、查閱資料、實地查看等方式，深入查找在脫貧攻堅“四個不摘”、抓黨建促脫貧、鞏固提升脫貧成果等方面存在的突出問題；各指揮站對照“一達標兩不愁三保障”突出問題，結合大走訪大排查工作梳理問題清單開展自查自糾，逐項建立問題清單，逐一明確整改措施、整改時限和整改責任人，建立健全整改落實長效機制，確保問題短板全面清零。組建片區(qū)產業(yè)支部書記、村民組長、群眾代表監(jiān)督隊，通過設置意見箱、直接撥打幫扶干部電話等方式，廣泛收集意見建議，認真接受群眾監(jiān)督，實現(xiàn)了縣級全面督、戰(zhàn)區(qū)重點督、村級專項督、群眾參與督的四級督戰(zhàn)隊，全面推動問題整改落實。截至目前，共收到縣級督查反饋問題1個、戰(zhàn)區(qū)督戰(zhàn)發(fā)現(xiàn)問題2個，已全面落實整改措施，掛牌限期整改銷號并長期堅持。實踐證明，只有把抓督查放在與抓落實、抓部署同等重要的位置，緊盯脫貧攻堅工作中的薄弱環(huán)節(jié)，妥善處理好“督”和“戰(zhàn)”的關系，做到以“督”促“戰(zhàn)”、避免只“督”不“戰(zhàn)”，才能更好發(fā)揮好“加壓器”“助推器”作用，確保脫貧攻堅各項工作落細落地落實。

四、堅持三色監(jiān)測“定型”

始終堅持問題導向，扎實開展問題短板“清零”行動，確保政策措施精準落地、任務高效落實。組織全體幫扶干部，對所有農戶采取挨家挨戶“過篩子”，逐一核實“一達標兩不愁三保障”達標情況，逐戶建立問題短板臺賬。以“紅黃藍”三色清單定風險等級，將“一達標兩不愁三保障”主體指標有風險的農戶以紅色標注為高風險戶，除了主體指標以外的其他問題短板有風險的農戶以黃色標注為低風險戶，沒有問題短板的農戶以藍色標注為無風險戶。同時，把“紅色”高風險清單納入重點管理、掛牌督辦；“黃色”低風險清單實行掛圖作戰(zhàn)，任務精準到天、責任精準到人；“藍色”清單實行動態(tài)監(jiān)管，適時抽查。通過干部走訪排查，落實短板措施，動態(tài)更新問題臺賬清單，實現(xiàn)三色風險等級由“紅”“黃”變“藍”。截至目前，共排查出“一達標兩不愁三保障”主體指標問題52個、其他問題短板2個，共計已整改43個，其余問題全部限期整改。共計建議納入監(jiān)測戶5戶11人，其中防返貧監(jiān)測戶2戶4人，防致貧監(jiān)測戶3戶7人。實踐證明，脫貧攻堅貴在精準，重在精準，成敗之舉在于精準，只有把問題短板搞清楚，做到心中有數(shù)、明明白白，才能在精準施策上出實招、在精準推進上下實功、在精準落地上見實效。

五、堅持兩牌考核“定效”

始終堅持標準不降、力度不減、措施不軟、干勁不松，圍繞疫情防控、脫貧攻堅、產業(yè)發(fā)展、黨的建設等重點工作，由指揮部每月對全鎮(zhèn)4個指揮站工作成效和教育、醫(yī)療、住房、飲水和農業(yè)產業(yè)發(fā)展五支保障隊工作開展情況進行動態(tài)考核，把部署及時、措施有力、成效明顯的村(社區(qū))指揮站和工作隊掛紅牌表彰激勵；把工作推進滯后、成效不明顯的村(社區(qū))指揮站和工作隊掛黃牌警示提醒。同時，對存在問題較多的村(社區(qū))指揮站和工作隊，由指揮部責成鎮(zhèn)級督導組督促督辦，限時整改；對工作敷衍了事，不扎實、不認真，連續(xù)兩個月掛“黃牌”的村(社區(qū))指揮站，由鎮(zhèn)黨委或政府主要負責人對鎮(zhèn)掛村領導和村(社區(qū))總支書記以及工作隊負責人按照一次提醒、二次約談通報、三次紀律處理的方式，確保壓力傳導到位、責任壓實到位、工作落實到位。實踐證明，只有持續(xù)深化提升考核評比機制，用好用活考核評比的“指揮棒”，才能更好推動工作落實、激勵干部干事創(chuàng)業(yè)，確保高質量打贏脫貧攻堅戰(zhàn)、殲滅戰(zhàn)、收官戰(zhàn)。