習近平科技人才開放思想的江陰實踐與啟示
——以江陰高新區為例

李 浩，邵笑冰

（江蘇省生產力促進中心，江蘇南京210042）

0 引言

隨著知識經濟的到來，科技人才在國家建設中的作用越來越大，世界各國加緊出臺各種開放政策，吸引外國人才，其中不乏中國頂尖科技人才。黨的十八大以來，習近平總書記客觀分析國內外科技人才發展嚴峻形勢，以問題為導向，運用辯證唯物主義原則方法提出了“聚天下英才而用之”的科技人才開放思想。江陰高新區認真學習貫徹這一思想，敞開大門，擁抱世界，大膽融入全球創新鏈，走出了一條成功的“引種子—建苗圃—育森林”的人才開放之路，取得了令人矚目的成就。研究思考江陰人才工作實踐，對深入學習理解習近平科技人才開放思想，促進區域創新發展具有十分重要的啟示作用。

1 中國科技人才發展面臨的形勢和開放思想的提出

隨著知識經濟的蓬勃發展，科技人才在全球的流動性不斷增強，國際人才競爭也日趨激烈，中國成為人才流失比較嚴重的國家，不少頂尖科技人才離開中國去國外發展，形勢不容樂觀。正是在這樣的背景下，習近平總書記提出了科技人才開放的偉大構想。

1.1 全球科技人才流動更加頻繁，唯有開放才能順應潮流

由于經濟全球化、生產社會化程度越來越高，科技人才越來越需要往來穿梭于全球各地。習近平指出，“不拒眾流，方為江?！保爱斀袷澜?，商品流、信息流、技術流、人才流、文化流，如長江之水，擋也擋不住”［1］。因此，各地要有時代的敏銳度和使命感，加快推進區域向全球科技人才開放，提升區域科技人才的活躍度。

1.2 西方發達國家大肆爭奪人才，唯有開放才能有效應對

科技人才的質量和數量決定著一個國家的科技水平，而科技水平是綜合國力的重要指標之一。為保證其大國地位，西方發達國家紛紛出臺開放政策，吸引包括中國在內的科技人才。中國不少頂尖人才因此流失。如，美國實施所謂的新移民法，推行“技術移民”；英國創建文化融合、民族共存的開放格局，逐步放寬科技人才移民政策；日本采用科技人才國際化策略，在全球攬才。面對這樣的局面，習近平指出，“我們要順勢而為，改革人才引進各項配套制度，構建具有全球競爭力的人才制度體系”“不管是哪個國家、哪個地區的，只要是優秀人才，都可以為我所用”［2］。

1.3 我國現存人才體制機制危害客觀存在，唯有開放才能迎頭趕上

人才的流向取決于該處是否有滋養他的土壤和成長的空間，不單單取決于他的出生地和國別?！霸谖覈瞬帕鲃拥闹T多不便因素仍然存在”，“仍然與開放的人才流動機制有相當差距。只有不斷降低人才流動壁壘，中國才能真正成為各領域人才的理想棲所”［3］。我國長期以來形成的過于呆板的人才體制機制阻礙了人才的生存和發展，導致人才的待遇、獲得感、成就感和預期得不到滿足，人才流失在所難免。每年我國留學人數都在增長，但“學成以后回國服務的人員比例卻很小，造成人才嚴重稀缺而影響經濟發展，更加難以留住人才，產生惡性循環”［4］。習近平指出，我國目前“人才管理制度還不適應科技創新要求、不符合科技創新規律”［5］“要著力破除體制機制障礙，向用人主體放權，為人才松綁，讓人才創新創造活力充分迸發。”

基于對上述形勢的分析和判斷，習近平審時度勢，英明決策，提出了“聚天下英才而用之”的科技人才開放思想。這是習近平同志在領導中國特色社會主義建設偉大實踐中，客觀分析全球政治經濟發展狀況和人才競爭態勢，從我國科技人才現狀和存在問題出發得出的科學理論，必將指導我國人才工作走上更加健康的軌道。

2 習近平科技人才開放思想的內涵與江陰的實踐

習近平科技人才開放思想是我國人才戰略思想的一次大解放，立意高遠、內涵豐富、切中要害。思想指出，“人才是實現民族振興、贏得國際競爭主動的戰略資源。要堅持黨管人才原則，聚天下英才而用之，加快建設人才強國”［6］。思想以“聚天下英才而用之”為統領，號召各級黨委政府要實施更加積極、更加開放、更加有效的人才政策，加緊構建不分地域、充分信任、放手使用、開放包容的引才用才機制，努力形成“天下英才聚神州、萬類霜天競自由”的生動局面。

江陰高新區認真學習領會思想精神，大膽探索，勇于實踐，經過幾年的努力，科技人才集聚度、貢獻度明顯提升，區域創新力、競爭力顯著增強，人才興區、人才強區戰略實現跨越式發展，走出了一條對外開放“聚才”、對內放開“用才”的成功之路。

2.1 堅持開放思維，面向全球廣攬科技人才

習近平科技人才開放思想的首要思想是“聚才”。江陰高新區以問題為導向，堅持地域開放、制度開放、觀念開放，不分地域、以用為本、放開手腳面向全球吸引科技人才。

2.1.1 以開放的胸襟直面區域人才問題

習近平指出，“全部科技史都證明，誰擁有了一流創新人才、擁有了一流科學家，誰就能在科技創新中占據優勢。”江陰作為20世紀80年代“蘇南模式”、鄉鎮企業的發源地之一，主要以傳統產業為主。江陰高新區科技人才數量嚴重不足，尖子人才、科技領軍人才、世界級科技大師更是缺乏，加之目前江陰地域不廣，交通不夠發達，受常州、張家港、蘇州、上海輻射的影響，人才引進較為困難。全區無論是高學歷人才密度還是科技人員基數都相對較低，研發人員數量也呈下降趨勢。隨著被納入蘇南國家自主創新示范區核心區，江陰高新區雖然遇上了千載難逢的發展機遇，但同時科技人才的缺失問題也更加顯現。然而，江陰高新區從不回避問題，清醒地認識到，高新區比歷史上任何時期都更需要科技人才，形勢逼迫高新區必須實行更加開放的人才政策，廣開進賢之路、廣納天下英才。

2.1.2 以開放的姿態參與國際人才競爭

面對日趨激烈的國際人才競爭，江陰高新區完善制定更加靈活開放的科技人才引、用配套措施，進一步提升制度吸引力和保障力。在全區實行“人才綠卡”制度，凡持中國綠卡的科技人才在江陰開辦的企業都視同內資企業，給予科技人才最大的優惠。同時還堅持走出去，遠赴美國、德國、英國、法國、日本、瑞典、以色列等國家，推介江陰、宣講政策、招攬人才。目前已成功引進諾貝爾獎獲得者、國家“千人計劃”專家等多名海外高層次人才，成立了多家“諾獎研究院”，培育了一大批創新型領軍企業，取得了令人欣喜的成績。

2.1.3 以開放的觀念接納各方人才

江陰高新區秉承“人心齊、民性剛、敢攀登、創一流”的江陰精神接納各方人才。對于外國科技人才，勇于打破過于謹慎的國別思維，大膽引進；對于本國科技人才，勇于打破傳統的地緣思維，高薪誠聘；對于專門人才，勇于打破地方保護的狹隘思維，柔性引進。真正做到不分國別、種族，不限地域、領域，不問身份、出處，廣聚天下英才。全區先后與麻省理工學院、斯坦福大學、瑞典烏普薩拉大學、中科院、上海交大等國內外知名高校和科研院所建立合作關系，引進大批國內外高層次科技人才。目前全區已引進海內外高層次創新創業人才500余人，其中諾貝爾獎得主6 人、兩院院士19 人、國家相關計劃專家24 人、江蘇省“雙創人才”41 人、江蘇省“雙創團隊”6 個、江蘇省“雙創博士”18人［7］，為區域創新發展奠定了堅實的人才基礎。

2.2 堅持開放包容，不拘一格用好科技人才

習近平科技人才開放思想既重視開放引才，又重視開放用才。江陰高新區堅持放開眼界，充分信任、放手使用黨內外、國內外各方科技人才，做到應用盡用。同時努力破除各種體制機制障礙，為科技人才營造寬松的用人環境、工作環境和生活環境，提供優厚的薪資待遇。

2.2.1 放開管理權限，讓領軍人才有完全自主的裁量權

習近平指出，“要想讓科學家多出成果，必須給他們創造條件”［8］。江陰高新區堅決實行去行政化管理，打破僵化的人才管理模式，放開科技人才聘用渠道，支持科技領軍人才以各種方式引進和使用人才，“用誰不用誰”“用多少”“如何用”由用人單位說了算。江陰貝瑞森生化技術有限公司董事長顧銘說：“在8 年的創業過程中，江陰高新區對我最大的支持在人才，這是很有眼光的?！苯幐咝聟^協助貝瑞森先后引進了諾貝爾生理學醫學獎得主、瑞典生理學家本特·塞繆森教授，國際著名蛋白質分離純化專家瑞典科學家楊森教授，中國工程院院士夏照帆教授等眾多國內外頂尖人才。在高新區人才工作引領下，貝瑞森的產業化創新不斷提速，獲得全球第一張貽貝黏蛋白醫用產品注冊證，目前正向全面產業化加速推進［7］。

2.2.2 放開行政約束，讓科技人才不被瑣事羈絆

江陰高新區始終認為，科技人才是具備做出特殊貢獻潛力的人，而這個特殊貢獻的達成則需要有足夠的時間和自由的空間。習近平指出，不要以出成果、“參公管理”、申報項目、調研等名義干擾科學家的研究，不要讓申請經費、填寫報表、財務報銷、開會等瑣事把科學家捆死了［8］。江陰高新區堅持去除不必要的行政約束，強化人才主體地位，保證科技人才專心從事自己的工作，而政府只負責做好服務。首先，堅持“管辦分離”，減少對科技人才項目實施的直接干預，賦予相關職能部門更大的權力；其次，尊重科研工作的長周期性和不確定性，對科技人才不壓擔子，不派任務，杜絕急功近利，并嚴格保證政策的連續性，做到“新官要理舊賬”。最后，暢通科技人才項目經費管理渠道，簡化財政科研項目審批流程。如，2017年高新區直接下放科技局領軍人才激勵、企業技術創新補助等三大類7 個項目預算5 835 萬元，簡化經費使用流程，提高了經費使用效益。

2.2.3 放開評價激勵，讓科技人才“名利雙收”

習近平指出，“用好科研人員，既要用事業激發其創新勇氣和毅力，也要重視必要的物質激勵，使他們‘名利雙收’。名就是榮譽，利就是現實的物質利益回報”［8］。江陰高新區沖突重重阻力，先后實施“暨陽英才計劃”“創業中國·江陰高新區實施方案”等科技人才激勵政策，使榮譽和報酬與人才的付出和貢獻相適應，讓人才的獲得感、成就感和預期得到滿足。同時實施“人才激勵20條”及升級版，推行以創新能力、科研質量、經濟社會貢獻為導向的人才評價體系，調動科技人才的干事熱情，營造激勵科技人才樂于奉獻的良好氛圍。

2.2.4 開放綠色通道，讓科技人才感受“特殊禮遇”

江陰高新區充分尊重科技人才的勞動和付出，以海納百川、開放包容的姿態愛才惜才，努力構建“拴心留人”的體制機制，提高科技人才對園區的認同感、歸屬感。園區提供一站式、全流程、全要素的“店小二”式服務，推行“人才一卡通”，建設“人才之家”，圍繞人才最關注的資金、政策、居住、醫療、出入境、子女教育等訴求，精準對接服務。實行容錯機制，包容創新，寬容失敗，讓科技人才沒有顧慮、輕松上陣，感受到高新區的政策既有熱度又有溫度，給予他們不怕失敗、百折不回的勇氣和信心。此外，園區各部門對科技人才的服務可以打破常規，可以“特事特辦”“一事一議”，借上級之策，舉全區之力，調動一切資源為科技人才排憂解難。

3 江陰科技人才開放實踐的啟示

以江陰高新區為人才高地、創新高地和產業高地的江陰市，認真學習貫徹習近平科技人才開放思想，以開放包容的姿態，不分地域引才、不拘一格用才，用實際行動踐行“聚天下英才而用之”，取得了一定成就。江陰的實踐是習近平科技人才開放思想在地方的成功運用，同時也給我們帶來很多有益的啟示。

3.1 習近平科技人才開放思想是新時代中國的馬克思主義人才觀和方法論

江陰的實踐證明，習近平科技人才開放思想博大精深，從中既能找到解決新時代中國人才問題管用的理論，又能找到解決新時代中國人才問題科學的方法，我們要認真學習研究并在實踐中加以運用。

3.2 既要牢牢把握思想精髓，又要聯系實際大膽探索

科技人才開放工作是理論性和實踐性很強的工作，在實踐中既要牢牢把握思想精髓，又要聯系實際大膽探索。首先科技人才開放必須堅持黨管人才。只有在黨的領導下，科技人才開放才能實現真正的開放，才能做到安全、可控、不偏離方向。其次要科學謀劃，不斷改進。探索擴大開放，雙向開放，抓緊制定各項政策措施，在加強“請進來”的同時，鼓勵大膽“走出去”，放手讓本土人才走出國門，學習外國先進技術，參與國際科技合作。

3.3 要牢記科技人才開放的最終目的是發展

我們要不忘初心，牢記使命，調動一切積極因素，將人才資源轉化為創新動力，轉化為發展成效。首先不能盲目上馬，科技人才開放必須立足當地條件。只有準確把握當地產業基礎、科教資源、人文環境、經濟發展狀況，才能確保科技人才引得進、留得住、用得上；其次，在大力支持“科學家當老板”的同時，要看到“科學家”與“企業家”之間的差別，加強科技人才的商務培訓，提高科技人才的商業意識、企業管理能力、和商務活動能力，不斷提高科技成果產業化效率。最后要學習借鑒發達國家促進科技成果轉化的政策舉措，去粗取精，去偽存真，結合實際靈活運用。

4 結語

習近平科技人才開放思想緊扣時代主題，緊跟時代步伐，提出了一系列針對科技人才問題的新論斷、新要求，形成了系統實用的新時代科技人才開放思想體系，具有十分重要的理論價值和實踐價值。江陰高新區堅持以習近平科技人才開放思想為指導，在人才引進和使用上大膽創新，銳意進取，取得了令人矚目的成就。江陰的實踐告訴我們，習近平科技人才開放思想是指導我們匯聚人才、集聚動能、引領發展的科學理論。我們要以習近平科技人才開放思想為指導，堅定不移地走中國特色人才發展道路，為加快中國特色社會主義建設、實現“兩個一百年”奮斗目標做出應有的貢獻。