依托生態(tài)林業(yè)資源優(yōu)勢打贏脫貧攻堅戰(zhàn)

習近平總書記強調，“‘十三五’時期既是全面建成小康社會的決勝階段，也是生態(tài)文明建設的重要時期。發(fā)展林業(yè)是全面建成小康社會的重要內容，是生態(tài)文明建設的重要舉措。”黔西南州認真落實黨中央、國務院的決策部署，充分發(fā)揮生態(tài)林業(yè)資源優(yōu)勢，聚焦脫貧攻堅、林業(yè)經濟、生態(tài)恢復、依法治林等工作措施。截止2019年底，全州森林面積達到986586.32公頃，森林蓄積達到35198296.9立方米，林業(yè)總產值實現(xiàn)363.28億元，森林覆蓋率達到60.18%，6.03萬人貧困人口依托森林資源實現(xiàn)脫貧目標，為高質量打贏貧攻堅戰(zhàn)全面勝利作出新的貢獻。

一、發(fā)揮生態(tài)林業(yè)優(yōu)勢是高質量打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的重要舉措

（一）發(fā)揮生態(tài)林業(yè)優(yōu)勢是習近平總書記關于生態(tài)扶貧的重要內容

習近平總書記強調，“加大貧困地區(qū)生態(tài)保護修復力度，增加重點生態(tài)功能區(qū)轉移支付，擴大政策實施范圍，讓有勞動能力的貧困人口就地轉成護林員等生態(tài)保護人員。”生態(tài)護林員是生態(tài)補償脫貧一批的重點對象，能直接有效增加群眾特別是貧困群眾的就業(yè)崗位，助力脫貧攻堅，這不僅符合習近平總書記以人民為中心的發(fā)展思想，也是習近平總書記關于生態(tài)扶貧的重要內容，是在一個戰(zhàn)場打好生態(tài)建設與脫貧攻堅兩場戰(zhàn)役的“雙贏”之策，是指導貧困地區(qū)打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的理論法寶。

（二）發(fā)揮生態(tài)林業(yè)優(yōu)勢是實現(xiàn)百姓富生態(tài)美的重要途徑

習近平總書記強調，“要正確處理好生態(tài)環(huán)境保護和發(fā)展的關系，扎實推進扶貧開發(fā)工作，真正使貧困地區(qū)群眾不斷得到真實惠。”生態(tài)林業(yè)是創(chuàng)造生態(tài)資本和綠色財富的產業(yè)，有著巨大而持續(xù)的市場需求，是規(guī)模最大的綠色循環(huán)經濟體。不斷拓寬貧困群眾增收渠道，加快脫貧致富步伐是最有效的路徑之一，發(fā)揮生態(tài)林業(yè)優(yōu)勢，大力發(fā)展綠色經濟，培植林業(yè)種養(yǎng)殖、林產品加工、林下經濟、森林旅游、森林康養(yǎng)等特色優(yōu)勢產業(yè)，把林業(yè)生態(tài)資源變成綠色經濟財富，使群眾增加收入，與習近平總書記提出的“綠水青山就是金山銀山”的“兩山”理論相一致，生態(tài)林業(yè)優(yōu)勢成為百姓富還生態(tài)美的重要途徑。

（三）發(fā)揮生態(tài)林業(yè)優(yōu)勢是實現(xiàn)群眾永續(xù)發(fā)展的根本大計

習近平總書記強調，“建設生態(tài)文明，關系人民福祉，關乎民族未來。生態(tài)興則文明興，生態(tài)衰則文明衰。”特別強調“森林是陸地生態(tài)系統(tǒng)的主體和重要資源，是人類生存發(fā)展的重要生態(tài)保障。”進一步明確了林業(yè)在推進生態(tài)文明建設中的重要使命和戰(zhàn)略任務，開辟了人類文明建設的新境界，開啟了中華民族永續(xù)發(fā)展的新征程。生態(tài)林業(yè)處于基礎地位和前沿陣地，發(fā)揮著維系生態(tài)安全和保障生態(tài)調節(jié)等方面的重要作用，保護好生態(tài)林業(yè)優(yōu)勢資源，使貧困人口從生態(tài)保護與修復中得到更多實惠，生態(tài)林業(yè)資源已關乎億萬人民福祉、關系中華民族永續(xù)發(fā)展的根本大計。

二、黔西南州生態(tài)林業(yè)的資源優(yōu)勢

（一）具有良好的生態(tài)優(yōu)勢

黔西南州高度重視生態(tài)修復，從2012年開始至2019年，州委、州政府把植樹造林作為一項十分重要的工作抓緊抓實，成為黔西南歷史上造林綠化面積最大的時期，全州積極爭取各類林業(yè)重點生態(tài)工程造林綠化、退耕還林項目、石漠化治理、植被恢復等各類項目，生態(tài)環(huán)境得到進一步改善，良好的生態(tài)環(huán)境為構建珠江上游生態(tài)安全屏障發(fā)揮了重要作用。

（二）具有顯著的脫貧優(yōu)勢

以生態(tài)林業(yè)民生林業(yè)為主線，以增加農民收入為核心，以決戰(zhàn)脫貧攻堅為總任務，按照生態(tài)建設產業(yè)化產業(yè)發(fā)展生態(tài)化的思路，加快森林資源培育，壯大第一產業(yè)，以精深加工為帶動，著力打造和提升第二產業(yè)，大力發(fā)展森林觀光、生態(tài)旅游、林產品貿易等具有一定規(guī)模的第三產業(yè)。群眾依靠種苗造林補助、木材加工實現(xiàn)穩(wěn)定收入，農民依靠核桃、板栗、茶葉、油茶、枇杷等經果林收入實現(xiàn)穩(wěn)定脫貧。

（三）具有良好的品牌優(yōu)勢。全州現(xiàn)有41個自然保護地，管理總面積173829.46公頃，占國土面積10.34%。有23個自然保護區(qū)，其中，州級4個、縣級19個；7個風景名勝區(qū)中，國家級1個、省級6個；6個國家級濕地公園。4個森林公園，其中，國家級1個、省級3個；1個地質公園，豐富的自然保護地資源和森林城市品牌優(yōu)勢，為黔西南打造全域旅游奠定了堅實的基礎。

三、發(fā)揮生態(tài)林業(yè)優(yōu)勢助推黔西南州脫貧攻堅的做法成效

（一）聚焦脫貧攻堅，生態(tài)林業(yè)扶貧成效明顯

一是積極選聘護林員。本著“脫貧、擇優(yōu)、公開”的原則，對擬聘的生態(tài)護林員進行綜合考察，考察合格后由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府與其簽訂管護勞務協(xié)議，對初聘護林員開展法律法規(guī)、方針政策、防火等知識業(yè)務培訓，綜合提高護林員的業(yè)務知識和安全意識。截止到2019年底，全州合計聘用護林員21994人，其中，生態(tài)護林員20835名，公益林護林員1060名，天保護林員99名，幫助帶動6.03萬貧困人口實現(xiàn)脫貧，1.5萬貧困人口依靠林業(yè)生態(tài)扶貧提前1年實現(xiàn)脫貧目標。二是做好林木采伐銷售。州級林業(yè)部門負責林木采伐和木材銷售、運輸?shù)谋O(jiān)督管理工作，縣級公安、交通等部門共同配合監(jiān)督，防止私自砍伐販賣情況發(fā)生。切實做好林木生態(tài)經濟效益合理化，強化林木采伐調控工作，確保全州樹苗栽培、林木采伐、木材銷售等健康有序進行。2019年，全州共采伐林木89.73萬立方米，實現(xiàn)銷售收入7.48億元。三是及時兌現(xiàn)退耕還林補助金。州縣兩級財政、林業(yè)部門通過設置宣傳欄、手機短信、微信等多種形式，加強對退耕還林政策的宣傳，確保國家財政補助資金及時足額兌現(xiàn)給林農。2019年，全州兌現(xiàn)下?lián)芡烁€林資金合計26650萬元，涉及林農56.07萬人，人均增收0.1萬元，其中貧困戶9.38萬人，人均增收0.11萬元。下?lián)芄媪盅a助資金8791.88萬元。

（二）聚焦林業(yè)經濟，生態(tài)林業(yè)產業(yè)不斷壯大發(fā)展

一是油茶產業(yè)呈現(xiàn)高質量發(fā)展。優(yōu)先使用本地優(yōu)良苗木，嚴格執(zhí)行油茶種苗定點采穗、定點育苗。2019年合計完成油茶基地改造種植11.25萬畝，534戶貧困戶享受種苗補助款10.6萬元，2412名貧困人員獲勞務收入723萬元。加大資金投入，2017年以來，寧波市先后累計投入2150萬元扶持黔西南州油茶產業(yè)發(fā)展，累計投資6334萬元，建成2個油茶豐產示范種植基地 3200畝，建成年產值1億元的茶油精深加工廠1個，建成茶籽烘干廠、老茶林改造示范基地、良種繁育基地各1個。截止目前，全州油茶種植面積40萬畝，掛果約22萬余畝，生產茶籽1.98萬噸，實現(xiàn)油茶產值年1.1億元。二是石斛產業(yè)迅速發(fā)展壯大。采取“公司+合作社+基地+農戶”組織方式，加大資金投入。2017年以來，各級財政已陸續(xù)投入扶貧專項資金900余萬元，截止2019，全州鐵皮石斛種植面積完成2.5萬畝，實現(xiàn)綜合產值2億元。已建成12家鐵皮石斛生產企業(yè)和合作社，帶動1485戶貧困戶2691人年均收入3萬元以上。“安龍石斛”“興義黃草壩石斛”已獲得國家地理標志保護。三是經濟林和經果林效益明顯。大力發(fā)展以杉木、桉樹等經濟木材600余萬畝，年采伐指標70萬立方米，林農實現(xiàn)年木材銷售收入5億元以上。培育大小木材加工企業(yè)、加工點1200余家，木材加工150萬立方米以上，年產細木工板、指接板、多層膠合板、人造板等60多萬立方米，企業(yè)實現(xiàn)利潤2.1億元。以核桃、板栗、茶葉、油茶、枇杷、芒果等經果林基地達300余萬畝，現(xiàn)銷售收入60億元以上。

（三）聚焦生態(tài)恢復，夯實綠水青山屏障

一是扎實開展義務植樹。嚴把植樹規(guī)劃關、設計關、樹苗關、打坑關、栽植關、澆水關和管護關七個關口，把造林任務分解到縣市，構建大造林、大綠化的工作格局。2012年以來，全州共出動10.15萬多名干部群眾和官兵、學生積極投身到義務植樹活動中，共完成各類林業(yè)重點生態(tài)工程造林綠化林619萬畝，其中，退耕還林項目265.92萬畝。實現(xiàn)了森林面積、森林蓄積、森林覆蓋率三個指標同步增長。二是積極推進國家儲備林建設。對全州國家儲備林建設采取集中評審、集中批復的方式。冊亨縣獲得省國開行一期授信2億元，望謨縣獲省農發(fā)行一期授信9300萬元。截止2019年底，全州完成國家儲備林項目建設林地林木調查評估面積47746.79畝，實現(xiàn)簽訂林木流轉合同503戶26660.62畝。三是依托林業(yè)資源打造榮譽品牌。牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開發(fā)、共享的發(fā)展理念，認真踐行“讓森林走進城市，讓城市擁抱森林”的宗旨，截止目前，南龍村、冬瓜林村等21個村榮獲國家森林鄉(xiāng)村稱號；興義市、冊亨縣獲省級森林城市稱號；七舍鎮(zhèn)、屯腳鎮(zhèn)等13個鄉(xiāng)鎮(zhèn)獲得“貴州森林鄉(xiāng)鎮(zhèn)”稱號，七舍村、鯉魚村等51個村寨獲得“貴州省森林村寨”稱號，羅道林、黃康祿等170戶獲得“貴州省森林人家”稱號。興義萬峰林街道獲生態(tài)環(huán)境部命名為“綠水青山就是金山銀山”實踐創(chuàng)新基地。

（四）聚焦依法治林，重拳整治涉林違法事件

一是堅持打擊涉林違法事件。切實開展林業(yè)執(zhí)法專項行動，加強對林業(yè)普法宣傳教育力度，提高全社會知法、尊法、守法意識，營造良好的林業(yè)執(zhí)法環(huán)境。2019年累計上門講解、釋法涉林法律法規(guī)360余次，查處違法使用林地案件134起，立涉林刑事案件143起，破獲99起，查結行政案件210起。二是加大森林防災減災。扎實抓好森林安全防火工作。各級各部門強化經費、人力保障抓牢森林防火，采取懸掛橫幅、宣傳車走村入戶等方式，加強火源管控宣傳，強化入山檢查、林內巡護等方式嚴防死守森林火災發(fā)生。全年在森林入口懸掛宣傳橫幅3008幅，出動宣傳車4873臺（次）2萬余名護林員開展林內排查、巡護。一年來，全州沒有發(fā)生一起森林火災事故。切實抓好森林有害生物防治工作。堅持“預防為主、科學防控”的方針，落實經費、人員、技術“三保障”防治要求，對“星天牛、光肩星天牛、松材線蟲病”等一些常見的森林病蟲采取噴霧、灌注消殺等方式進行防治，全年森林防治12.98萬畝。三是加大濕地保護管理力度。2019年，全州共出動宣傳車645臺（次）1574人（次），提高了群眾對濕地保護的意識和自覺性。加大對濕地保護修復，堅持生態(tài)優(yōu)先、保護優(yōu)先的原則，加大對濕地的保護、修復和申報工作。截止2019年，全州已建6個國家級濕地公園25.86萬畝，濕地生態(tài)保護面積26.77萬畝。

四、發(fā)揮生態(tài)林業(yè)資源鞏固脫貧攻堅的路徑構想

（一）重拳打擊涉林違法行為

習近平總書記指出：“只有實行最嚴格的制度、最嚴密的法治，才能為生態(tài)文明建設提供可靠保障。”近年來，生態(tài)林業(yè)、珍貴林木遭受不同程度破壞和盜伐，野生動物被殺戮販賣、非法交易、使用等情況發(fā)生，不僅破壞了生態(tài)環(huán)境和動物生態(tài)平衡，還對社會公共衛(wèi)生安全構成的重大隱患。要堅持用最嚴格制度最嚴密法治保護生態(tài)林業(yè)和野生動物，對于非法獵捕、走私、販運、買賣、食用等破壞野生動物資源的違法犯罪活動要重拳出擊、嚴厲打擊，以實績實效確保全州森林資源安全，維護生態(tài)平衡，保障社會安全。

（二）堅持依靠生態(tài)林業(yè)助農增收

習近平總書記強調，“綠水青山就是金山銀山。”生態(tài)林業(yè)是綠水青山的屏障，成為改善民生、發(fā)展經濟的一項大事業(yè)。要堅持依靠生態(tài)林業(yè)助農增收，要嚴格控制以杉木、桉樹等為主的經濟林木基地保持在600萬畝以上，依法調控年森林采伐控制在70萬立方米左右。大力發(fā)展核桃、板栗等經果林100萬畝以上，進一步擴大經果林效益。大力推進石斛、油茶、靈芝、菌材林、珍貴樹種等特色經濟產業(yè)種植培育力度，帶動更多從業(yè)人員依靠生態(tài)林業(yè)增加收入。

（三）實施林權體制改革

集體林權制度改革是全面推進林業(yè)改革的重要內容。當前，全州林業(yè)改革已進入了國有林場改革、集體林權制度改革全面推進的新階段。集體林業(yè)占全州林業(yè)的半壁江山，是林業(yè)建設的重要陣地，與廣大農民的利益密切相關。推動集體林地所有權、承包權、經營權“三權分置”改革產權明晰、承包到戶的任務已經完成，但是，發(fā)展林業(yè)還面臨著如何科學經營、增強活力、提升效益等問題存在。要科學引導金融資本和社會資本有序流入林業(yè)，促進集體林業(yè)適度規(guī)模經營，幫助農民盤活森林資源是工作的重點。