圖書館參與公共突發事件應急決策管理的情報支撐機制研究

繆玲玲

（南京體育學院奧林匹克學院圖書館，江蘇南京211162）

0 引言

隨著近年來社會生產力不斷提高，人民物質生活水平不斷上升，為了有效應對公共突發事件，從中央到地方制定了一整套的專項應急管理預案，在全國范圍內建立起了能有效應對公共突發事件的應急管理預案機制。為了在公共突發事件爆發時，能在第一時間推動公共應急管理信息共享，公共應急管理部門也建立了各類信息共享平臺，確定了基本的應急決策管理信息服務框架［1］。然而，公共應急管理部門若想第一時間做出決策需要全方位的信息情報支持，在有效的情報信息支持下針對公共突發事件快速做出反應，及時決策，出臺應對措施，有效控制公共突發事件。其中，把握公共突發事件應急決策管理的情報類型，發揮圖書館的作用，拓展情報來源，建立穩定的公共突發事件應急決策管理支撐機制，是公共突發事件應急決策管理情報體系理論研究的重點課題。

1 圖書館情報對公共突發事件應急決策管理的支撐作用

社會生活充滿了不確定性，時刻有可能遭遇公共突發事件，一旦產生了公共突發事件往往給人們造成巨大的恐慌，并產生廣泛的社會影響。面對公共突發事件需要應急決策管理部門在第一時間做出反應，及時決策，實施有效的公共應急管理，防止公共突發事件快速擴大。公共突發事件的特征可以歸納為突發性、危害性、關聯性、復雜性和不確定性。由于公共突發事件及其后期產生的影響具有不規律性，公共應急管理部門在進行應急決策管理時往往會因為情報信息不足，出現決策失衡的問題，決策者也會因缺乏有效的情報支持而無法快速掌握公共突發事件的具體情況，由于公共突發事件處于緊急狀態，決策者需要打破常規的決策程序，在短暫的時間快速利用有限的人力、物力和情報資源快速做出決策［1］。這也就使得公共應急決策管理體現出突發性、非常規性、模糊性與時效性的特點，決策部門和決策者將面臨巨大的挑戰。

公共突發事件應急決策管理需要決策者綜合圖書館、信息情報機構、智庫及其他有關部門提供的情報信息對公共突發事件的發展變化形勢做出判斷，為應急管理措施的實施提供指導。制定公共應急管理決策取決于決策問題、決策時間、決策環境和決策者素質等多種要素，情報貫穿在公共突發事件應急決策的全過程，是公共突發事件應急決策管理的決定因素［1］。在面對公共突發事件時，決策者需要情報了解公共突發事件的具體情況，并通過圖書館及其他情報服務機構提供的信息情報了解公共突發事件的發展趨勢，最后再歸納各方面的建議和經驗，科學做出決策。圖書館作為社會的重要知識機構和情報服務機構，兼顧文化教育和情報服務的職能和使命，其強大的信息情報服務能力能為公共應急管理部門提供快速、準確、全面、規范的情報信息，幫助應急管理決策部門第一時間針對公共突發事件做出反應，快速做出決策。

2 公共突發事件應急決策管理過程中的情報類型

2.1 基礎服務情報

基礎服務情報是面向公共突發事件應急決策管理提供基礎服務的信息情報，是在公共突發事件未發生前就已經存在的潛在情報，是對公共突發事件相關基礎數據、基礎信息、知識的概括和總結，也包括公共突發事件潛伏期內的風險信息、誘發信息等，主要滿足公共突發事件監測預警需求。基礎服務情報的應用能幫助決策者快速掌握公共突發事件未發生時產生的苗頭，及時消除事件可能帶來的風險因素；倘若事件已經發生無法遏制，則需要為公共應急管理部門提供預警，促進公共應急管理部門快速做出決策，快速啟動公共應急預案，做好公共突發事件的應對準備，防止事情的態勢進一步惡化。在公共突發事件爆發過程中，城市結構圖、城市交通路線圖、人口統計數據、醫療機構信息都是公共衛生突發事件的重要事前基礎情報信息，公共突發性事件一旦爆發，這些情報數據便能快速轉化為基礎服務情報，供決策者應急決策管理使用［1］。

2.2 實時匯總情報

在公共突發事件產生及發展過程中，對公共突發事件動態信息的及時搜集匯總形成的情報數據可以稱之為實時匯總情報。公共突發事件的爆發具有不確定性，從爆發到擴散是轉瞬即逝的過程，發生過程非常快［2］。公共突發事件在爆發之后會快速擴散，形成新的演變過程，在其演變過程中會產生大量有價值的信息、數據和知識，對這些公共突發事件演變過程中產生的信息、數據、知識進行搜集、提煉、內化、分析能快速形成實時匯總情報，幫助決策者第一時間把握公共突發事件動態，了解公共突發事件的發展軌跡，根據公共突發事件的實際情況快速做出決策。

2.3 事件衍生情報

產生于公共突發事件發生、消退、轉化、擴張的衍生信息或是由公共突發事件所導致的關聯事件的信息可以稱之為事件衍生情報。對于事件衍生情報的判定可以從兩個角度探討。一方面，公共突發事件的爆發會導致類似事件的蔓延或者產生關聯性事件，對公共突發事件引發的關聯性事件或類似事件過程中的信息數據快速搜集和獲取這一過程中相關的知識、信息、數據，能幫助公共應急管理部門快速處理和應對由公共突發事件衍生的事件和類似事件。另一方面，公共突發事件爆發后經政府發布和媒體報道會引發廣泛的社會反響，公眾在了解公共突發事件后會產生大量的看法與觀點，對這些產生廣泛社會影響的觀點、信息、數據的匯總、搜集、歸納及合理分析可以形成大量有用的信息數據并總結成有用的衍生性情報，幫助公共應急管理部門第一時間評估事態的發展及預測未來可能誘發的關聯性事件。

2.4 經驗情報

在公共突發事件得到有效控制后，對應對公共突發事件中經驗、做法、理論和思想的匯總與提煉可以稱為經驗情報。經驗情報是公共應急管理部門應對公共突發事件的重要參考依據，不僅能幫助公共應急管理部門找到應對公共突發事件的有效措施，也有助于公共應急管理決策的創新與發展［3］。從社會發展角度來看，公共突發事件是一把雙刃劍，在給社會帶來巨大損失和危害的同時，也積極推動著社會應急管理體系的進步，一些新技術、新方法、新措施會在公共應急決策管理過程中得到有效應用，而在公共突發事件得到有效控制后，對這些新技術、新方法、新措施的總結可以生成經驗性情報，幫助公共應急管理部門積累經驗，更新思路，創新方法，為日后處理類似事件提供經驗支持。

3 公共突發事件應急管理決策情報支撐框架的構建要素

3.1 情報要素

圖書館是重要的情報服務機構，為公共突發事件應急決策管理提供各類型的情報服務支持。這也就要求圖書館在公共應急決策管理過程中，要具備情報搜集、分析、整合、服務能力，對應的要素就包括情報搜集系統、情報分析系統、情報服務平臺、緊急情報預警系統。情報搜集系統主要用于搜集公共突發事件事發前、事發時、事發后不同階段的情報信息，并對這些情報信息匯總整合，轉化成可供情報人員分析利用的可視化信息。情報分析系統的主要作用是對情報搜集系統搜集上來的情報信息挖掘分析，從中找到各類情報信息的內在關聯，為情報人員提供參考［4］。

3.2 人員要素

人員要素既包括負責不同崗位工作的情報人員、決策人員、管理人員，也包括抽象概念的人，如情報服務機構、智庫機構、咨詢機構、決策組織等。在圖書館參與的公共突發事件應急決策管理的情報支撐機制中，人員要素可以理解為情報人員和決策組織。情報人員通過提供情報信息服務滿足應急決策的需求；決策者和決策組織也是人員要素的一部分，決策人員與決策組織需要有效根據情報服務做出決策。情報工作為決策工作而服務，二者緊密溝通、協調配合才能發揮出情報的支撐作用。

3.3 決策要素

決策是為了應對與處理公共突發事件而進行的決策，決策要素包括決策信息、決策人員、決策行為、決策時間、決策措施等。決策信息是指在做出決策前所掌握的信息、數據、知識等；決策人員是指決策者和輔助決策者；決策行為是決策人員針對公共突發事件發展變化情況做出的行為反應；決策時間是決策者針對公共突發事件做出反應的時間；決策措施則是指決策者應對公共突發事件采取的應對措施。這些圍繞決策產生的行為活動構成了決策要素。

4 公共突發事件應急管理決策情報支撐框架

4.1 情報信息來源

公共突發事件應急決策管理過程中的情報信息涵蓋公共突發事件產生和發展各個階段的信息和知識，包括：事發前的事件風險信息與可能誘發事件的風險信息；事件消退轉化過程中的衍生性信息數據；公共突發事件發生后對應急決策管理總結評估的信息數據等。在應急管理決策過程中，人口信息資源數據庫、城市地理資源數據庫、公共資源信息數據庫是重要的支持性情報信息數據，在情報服務中起著決定性的作用［5］。公共突發事件各階段產生的信息數據是公共突發事件演變發展過程中產生的動態數據信息，基礎性信息數據是公共突發事件應急決策管理過程中的靜態信息，在公共突發事件應急決策管理過程中要兼顧到二者。

4.2 情報服務流程

情報服務流程是公共突發事件產生和發展過程中對公共突發事件相關動態信息和靜態信息加工成為情報產品的過程，在公共突發事件產生和發展過程中對各類信息數據搜集以及使用基礎信息資源和輔助信息做出決策都需要通過情報服務流程才能使情報信息轉化情報產品。在公共突發事件應急決策管理過程中，情報服務流程是圖書館情報服務人員將與公共突發事件有關信息資源轉化應急決策管理部門的過程，主要包括情報搜集規劃、情報信息搜集、情報數據處理、情報信息傳遞和情報資源綜合利用等諸多環節，圖書館在搜集情報信息來源后對情報信息加工，將其轉化成可供公共應急管理決策的情報產品，可有效滿足公共突發事件應急決策管理的需求。

4.3 情報服務對象

情報服務對象是圖書館情報信息對公共突發事件應急決策管理發揮重要支撐作用的最終目的和歸宿，公共突發事件的類型不同，后期的動態發展演變過程也有著較大的差異，因此情報服務對象的類型也不同，確定公共突發事件應急管理決策的情報服務對象，是圖書館參與公共突發事件應急決策管理首要解決的問題［6］。在公共突發事件應急決策管理過程中，宏觀層面的情報服務對象主要指政府應急決策管理部門以及社會救援力量；微觀層面的情報服務對象指公共應急決策的具體執行者。在為公共突發事件應急管理決策提供情報支持的過程中，圖書館要明確自身的情報服務對象是公共應急管理部門和決策者，要針對公共應急管理部門的應急管理決策需求精準地提供情報服務支持。

5 結語

圖書館參與到公共突發事件應急決策管理過程，需針對應急決策管理需求，厘清情報類型，找到公共突發事件應急決策管理過程中情報支持機制的構建要素，確定好情報信息來源、情報服務對象、情報服務流程及情報產品，對公共突發事件發展演變的各個環節的情報信息數據有效挖掘、總結、分析、加工，將其轉化為重要的情報信息產品，推動面向公共應急決策管理的情報支撐機制科學運轉。