土地資源緊缺形勢下開展土地開發工作的幾點思考

耿南南 楊光志

（平原縣自然資源局，山東德州 253100）

可持續發展作為新世紀國家發展的要求，其是指滿足當前需要而又不削弱子孫后代滿足其需要之能力的發展，意味著維護、合理使用并且提高自然資源基礎，這種基礎支撐著生態抗壓力及經濟的增長，還意味著在發展計劃和政策中納入對環境的關注與考慮，而不代表在援助或發展資助方面的一種新形式的附加條件。人與生態環境只有保持和諧相處的關系才能保持兩者的共同發展，若是人類為了發展經濟而破壞了生態平衡，那受懲罰的必將是人類。土地資源作為生態環境的重要一環，其合理的開發工作有利于土地資源的高效利用以及對生態環境的保護。

一、土地開發利用中存在的問題

1.人均土地占有量逐漸減少

雖然我國的陸地面積多達960萬平方公里，位于世界前在一，但由于我國是一個人口數量大的發展大國，接近13億的人口數量使得我國的人均陸地面積不到12畝，與世界人均面積相比僅占到三分之一[1]。從這些數據可以表明，我國是一個占地面積較大的國家，但是由于人口基數龐大使得人均占地面積較少，我國人口每年還在增加，這就意味著人均土地占有量日漸減少，人們的生存空間也在減少，為了更好地開展土地開發工作，合理控制人口數量的增加，有效提高人均土地占有量。

2.土地資源利用存在不合理行為，復墾率較低

目前，我國注重城鎮發展，中心主要放在工業發展，對于農業發展沒有十分重視，城市建設用地本質上就遠遠少于農村用地，也就造成農村人均土地面積較大，大部分土地資源利用不合理行為主要發生在農村。如農民居住地附近的荒地被開發為耕地，國家認為這一舉措使得土地利用是總量平衡，但是農民實際用地減少了，所以農民也不會愿意復墾；我國作為國土面積較大的國家，其實存在大量沒有利用的土地，如果對這些土地進行復墾，這些土地正常使用的幾率就會變大，目前，根據有關書據表明，我國因為眾多因素而使得土地的復墾率逐步降低，很多荒廢的土地沒有利用起來，土地開發工作整體落實不到位，復墾率的降低使得土地利用率大大降低，最終荒廢土地繼續荒廢。

3.水土流失比較嚴重

水土流失是指在水力、風力、重力及凍融等自然營力和人類活動作用下，水土資源和土地生產力的破壞和損失，包括土地表層侵蝕及水的損失，水土流失可分為水力侵蝕、重力侵蝕和風力侵蝕三種類型。國家在開始發展階段非常重視經濟發展，從而忽視了生態環境，水土流失作為生態環境受損的一個重要表現，生態環境的不平衡日益明顯。我國是世界上水土流失最為嚴重的國家之一，水土流失面廣量大。嚴重的水土流失，是我國生態惡化的集中反映，威脅國家生態安全、飲水安全、防洪安全和糧食安全，制約山丘區經濟社會發展，影響全面小康社會建設進程。水土流失的主要原因就是人類的濫砍濫發，注重放牧等人為因素，相關數據表明，每年水土流失有1萬平方公里左右的流失量，而土地耕地的流失就占到7億畝地，這些巨大的數字明顯可以看出我國水土流失比較嚴重。

4.土地開發工作缺乏理論指導

任何一項工作的順利進行都需要相關理論的指導，而土地開發整理就需要科學的李理論體系作為指導依據。土地整理最早隱含在我國國土資源部2003年頒布的《全國土地開發整理規劃（2001-2010）》中，土地開發整理包含土地整理、土地復墾及土地開發[2]。根據2003年土地開發整理規劃，其形成時間較短，而土地開發是一項復雜的工作，另外，我國國土面積較大以及土地開發是一項需要多重實踐才能得出正確結論作為指導的活動，這些給土地開發體系的整理帶來了較大難度。目前，我國的土地開發指導體系研究較少，總體形成時間較短，所以，整體土地開發工作缺乏完整科學的管理體系。

5.土地沙漠化嚴重

土地沙漠化具體是在干旱和半干旱地區,由于自然因素和人類活動的影響而引起生態系統的破壞,使原來非沙漠地區出現了類似沙漠環境的變化.在干旱和亞干旱地區,在干旱多風和具有疏松沙質地表的情況下,由于人類不合理的經濟活動,類似于濫砍濫伐、濫墾、過度放牧等行為，使正常地區出現了以風沙活動、沙丘起伏為主要標志的類似沙漠景觀的環境退化過程。相關數據顯示，沙漠化面積已經達到了我國全部領土的四分之一，如果人類還不增強土地保護意識，那么將帶來不可想象的后果。

二、在土地資源緊缺形勢下針對土地開發的策略

1.強化土地管理，減少占用

隨著城市發展速度不斷加快，城市為了滿足越來越多人口的居住需求，開始擴大城市范圍，其中出現了城市建設中會占用農村耕地，對此，政府要加強管理，制定相關規定，減少城市建設時對農民耕地的占用。另外，為了減少土地占用還可以在城市建筑中多采用高層建設方案，擴大空間利用率。相應的政府要加大土地資源需要珍惜的宣傳力度，力求使得人人都有保護土地的意識。

2.明確土地資源利用的規劃

為了使得土地資源得到合理的利用，那么前期就要做好規劃工作，整體戰略要比較長遠，具備較大的格局。首先要基于統籌城鄉發展和實現可持續發展的目標，把重點放在縮小城鄉差距、推進城鄉一體化上。要在工作前期就在方案和規劃中明確目標，然后完善具體的實施和發展細節，使后期的土地開發整理工作得以順利進行[3]。初期規劃決定了整體土地開發，至關重要。在初期規劃之后還要注意對其進行反復修改，力爭最好，提高整體規劃水平和質量。另外，土地開發工作方案完工后應交給相關部門進行審查，嚴格按照規定進行監督，不得違反相關政策與規定。

3.減少土地流失

水土流失對于生態環境會帶來較大的消極影響，土地利用率也會降低，因此為了能夠減少土地損失，就需要加強水土流失的管理。例如封山育林，不要再開山造田；在坡度較低的地區種植等高植物，利用樹木根部固化土地，避免稀松而造成水土流失。

4.加強土地開發理論體系的研究

土地開發理論體系的形成需要優秀的研究人才以及各類實地經驗的總結，其可以通過加大資金投入，較高的薪酬可以吸引眾多的優秀人才加入土地開發理論體系研究的工作，為研究帶來先進的科學理念。另外，注重對現有工作人員的培養，提高其研究創新意識。由于我國土地開發理論體系研究時間較短，也可以借鑒國外的優秀經驗，彌補自身經驗不足的缺陷，從而利用高效的理論體系推進土地開發工作。

5.注重生態平衡，避免沙化

目前，國家大力提倡在發展經濟的同時，注重生態平衡，避免沙化作為生態平衡的重要一環，可以在土地資源不斷緊缺的情況下，順利開展土地開發工作。避免沙化應該做好放牧的限制，不要過度放牧，統一一個放牧次數作為標準，另外還要注重在少雨季節對于草的儲備，不要因為牧草儲備不足而造成牧草退化。

三、結束語

國民經濟飛速發展的大背景下，生態環境問題日益突出，顧此失彼逐漸顯現，提醒著國人在未來的經濟發展中要注重維持生態平衡，注重土地資源的保護，不能一味發展經濟而使得生態失衡。土地開發工作的開展要注重強化土地管理，減少占用，明確土地資源利用的規劃，減少土地流失，加強土地開發理論體系的研究以及注重生態平衡，避免沙化，使得每一寸土地能夠得到合理的開發。