從自然資源管理角度談東北黑土資源保護

代顯峰 趙彤彤 徐辰非

(遼寧省自然資源事務服務中心，遼寧沈陽 110032)

黑土資源是地球是最珍貴的土地資源，東北黑土地因肥力高、形狀好而聞名。它也是確保國家谷物安全的“壓艙石”，糧食調出總量占全國的三分之一。可以說，黑土是中國農業的命脈。2018年9月，習近平同志在東北考察時強調北大荒為中國人真正解決溫飽問題發揮了大作用，我們一定要保護好黑土地，保護好中國飯碗，要用科技手段支撐東北“黑土地質量不退化，數量不減少”目標實現，加強遙感等多門類新技術方法應用于土地資源調查與黑土地保護，推進東北黑土地資源數量、質量、生態三位一體調查工作。

多年來，東北黑土資源保護工作已經獲得各級政府的高度重視，各相關部門協同合作，齊抓共管，為保護黑土資源做出了巨大努力。但是，隨著城市建設的不斷發展，水土流失和環境破壞等因素影響，也造成了黑土資源的不斷退化。目前，東北地區黑土資源的數量和質量正在下降，一些土壤有機質已降至“臨界點”，黑土地處于“亞健康”狀態，影響著綜合糧食生產能力的提高和農業的可持續發展。為此，迫切需要在黑土地區采用一些有效的新做法作為藍圖，改變觀念，消除對黑土資源保護的危害，加強保護刻不容緩。

一、重要性和緊迫性

黑土是世界上最肥沃的土壤,東北黑土土層深厚，結構性好，具有優良的特性，高效的生產率等優點。形成起來非常慢，在自然條件下需要200至400年才能形成1厘米厚的黑色土壤層。世界上只有四大黑土區域，其中有一塊就位于我國東北地區，東北平原是我國主要的商品糧基地，“根據第二次全國土地調查數據和縣級耕地質量調查評估結果，東北典型黑土資源區耕地面積約2.78億畝。其中，內蒙古自治區為2500萬畝，遼寧省為2800萬畝，吉林省為6900萬畝，黑龍江省為1.56億畝”。

東北黑土資源曾是重要的草原和森林景觀，具有良好的生態系統，是農業可持續發展的重要保障。多年來，黑土資源保護得到東北各省高度重視，但隨著城市快速發展，長期高強度開發利用導致地下水超采、黑土層變薄、水土流失、重金屬污染等生態環境問題凸顯。盡快建立一整套自上而下的黑土資源保護責任分配和監督監測體系，對確保國家糧食安全戰略、推進生態環境建設和推動綠色經濟蓬勃發展具有重要的現實意義。

二、存在的問題

1.土壤有機質含量下降

黑土長期耕種，又常用化肥，造成土壤有機質含量下降。東北黑土質層較深，有機物含量較高，但由于長期大面積開發墾殖，導致了嚴重的水土流失問題。根據監測，黑土地區平均每年流失0.4~1.0cm厚的黑土表層，土壤有機質每年以0.1%的速度遞減，由于常年嚴重水土流失，黑土區原本厚實的黑土層現在只剩下20~30cm，部分地方甚至已露出黃土，基本喪失了生產能力。

2.耕地質量下降

黑土的移動，從坡上流到坡下及黑土區耕地資源長期透支，造成耕地質量下降。多年來，為確保供應，東北黑土區域透支嚴重，加之過量的農藥化肥投入，已經打破了黑土原有穩定的微生態系統，耕地質量在下降，根據測算，現有黑土的部分耕地再經過50年左右的流失，黑土層將全部消失，土壤有機質已基本下降到“臨界點”，“農作物將不再生長良好”，嚴重影響了糧食綜合生產能力。

3.水土流失導致黑土層變薄

資料顯示，黑龍江省農墾局土壤有機質含量逐年下降，從幾十年前的8%下降到了十年前的3%~5%，當年這黑土攥在手里都會有少量的油出來了，現在就連水都沒有了。盡管沒有數據可以證明土地有多薄，但黑土的流失和質量的下降是不爭的事實。

4.保護成本高，缺乏保護積極性

黑土保護很難一兩年就見效，對不少農民來說，保護黑土還是缺乏積極性。對于許多農民而言，對黑土的保護仍然缺乏熱情。盡管農民可以在十年或八年后實現收益，但他們至今仍不愿意思考，許多農民愿意直接在土地上燃燒秸稈，“省錢，省事”。

三、政策建議

黑土資源是大自然的饋贈，對黑土資源保護是一項復雜、長期的系統的工程。要堅持綠色生態發展理念，推進規模經營，科學利用。

1.高度重視黑土資源保護，進行綠色發展

習近平同志指出，“實現農業綠色可持續發展是農業發展觀的深刻革命”。要切實轉變觀念，將黑土資源保護提高至國家層面，踏踏實實做好黑土區保護工作；要積極推動農民增施有機肥，降低化學肥料的使用；要積極推動深耕深翻、用養結合等多種模式，充分發展育種整合生態農業，對農作物進行輪更輪休，以保證黑土資源區土壤生命活力；要加強黑土資源區土壤污染防控機制，加快綠色耕作模式的形成。

2.加強科學規劃管理，推進整體保護和利用

依據黑土資源總體規劃區分布，在保障地方經濟發展前提下，不占用或少占黑土區，科學合理安排建設項目用地。建立省市縣三級聯動保護機制，嚴重查處因違規修改調整黑土資源利用總體規劃區，對涉及違法占用黑土資源用地問題的按照相關法律法規進行查處，嚴肅追究相關違法責任人責任，消除違法狀態。目前，有必要選擇一些重點縣（市），開展試點項目，在全縣范圍內推廣黑土地保護，不斷積累經驗，探索有效模式，將黑土地保護與農產品品牌建設聯系起來。

3.建立長效機制，有效推進黑土資源保護目標管理

按照自然資源部門統一部署，開展黑土資源區劃定成果核實整改工作，明確黑土資源區保護第一責任人，并逐級抓好目標考核，有效形成自然資源保護責任人體系。各省市縣人民政府和相關部門要把思想和行動統一到黑土資源保護目標管理、加強宏觀調控的要求上來，不折不扣的抓好核查整改意見落實，明確分工，落實責任，細化措施，完善制度，堅持最嚴格的黑土資源保護制度和最嚴格的節約用地制度，強化黑土“數量、質量、生態”三位一體保護，積極創新黑土資源保護機制，破解保障發展與保護資源的難題。

4.加強監測監管，強化黑土資源質量建設

強化全面監測監管，建立健全黑土資源保護長效機制，結合自然資源調查、督查、土地衛片執法檢查等手段，對黑土資源區數量和質量變化情況進行監測監管。要合理整合各類資金，采取措施吸引社會資本投入，優先在永久基本農田和儲備區開展高標準農田建設，逐步提高耕地質量，改善生態環境。加強黑土質量保護與提升，集中開展土壤培肥改良、污染黑土阻控修復等，有效提高黑土地特別是永久基本農田綜合生產能力。