財(cái)政扶貧資金管理強(qiáng)化路徑分析

文| 許欣然

為支持各地打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，各級(jí)政府部門每年投入大量扶貧資金用于專項(xiàng)扶貧，加大扶貧支持力度，幫助農(nóng)村實(shí)現(xiàn)脫貧。現(xiàn)階段，各大高校已成為扶貧核心，且在農(nóng)村扶貧過(guò)程中，高校優(yōu)勢(shì)越來(lái)越凸顯。為全面貫徹落實(shí)扶貧工作，加大高校扶貧資金發(fā)放，改善學(xué)生家庭貧困問(wèn)題，給學(xué)生營(yíng)造良好學(xué)習(xí)環(huán)境，促進(jìn)學(xué)生更好學(xué)習(xí)。但是，在高校扶貧階段還存在諸多缺陷，無(wú)法從根源解決貧困問(wèn)題，導(dǎo)致扶貧效果不顯著。為此必須加強(qiáng)財(cái)政扶貧資金管理，合理規(guī)劃使用扶貧資金，改善貧困現(xiàn)狀。

財(cái)政扶貧資金管理現(xiàn)狀

管理理念落后

財(cái)政扶貧資金管理理念落后，導(dǎo)致扶貧資金規(guī)劃、使用不合理，從而無(wú)法實(shí)現(xiàn)扶貧任務(wù)。現(xiàn)階段，由于扶貧資金管理人員管理理念落后，在實(shí)際工作中沿用傳統(tǒng)管理模式，導(dǎo)致扶貧資金使用效率低下，未落實(shí)到重點(diǎn)扶貧任務(wù)上，導(dǎo)致貧困落后地區(qū)依舊貧苦落后，未真正解決貧困問(wèn)題。且當(dāng)?shù)卣l(fā)放給高校的扶貧資金并未納入高校的財(cái)務(wù)預(yù)算，導(dǎo)致扶貧資金使用不規(guī)范，主要表現(xiàn)在兩大方面：（1）未進(jìn)行年終申報(bào)，剩余有扶貧資金就用于扶貧，沒有扶貧資金就不發(fā)放；（2）進(jìn)行年終申報(bào)，但是申報(bào)與實(shí)際情況存在較大出入，導(dǎo)致無(wú)法實(shí)現(xiàn)計(jì)劃目標(biāo)，導(dǎo)致扶貧資金浪費(fèi)。由此可見，財(cái)政扶貧資金管理中，應(yīng)轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)管理理念，合理規(guī)劃使用脫貧扶貧資金，以創(chuàng)造更多價(jià)值為目標(biāo)，提升扶貧資金使用價(jià)值，才能改變貧困，實(shí)現(xiàn)脫貧。

扶貧資金管理體系不完善

當(dāng)?shù)卣疄楸苊飧咝２缓侠硪?guī)劃扶貧資金，因此在給高校發(fā)放扶貧資金時(shí)，明確規(guī)定扶貧資金的使用范圍、使用途徑，確保高校規(guī)范使用扶貧資金。雖然有明確的規(guī)定，但是由于各高校教學(xué)資源不同，學(xué)生數(shù)量、貧困情況存在較大差異，故很多高校沒有嚴(yán)格按照規(guī)定執(zhí)行，而是根據(jù)學(xué)校實(shí)際情況設(shè)置扶貧資金發(fā)放，時(shí)常出現(xiàn)扶貧資金分配不均勻，導(dǎo)致扶貧資金亂使用現(xiàn)象出現(xiàn)，降低了扶貧資金使用率。因此，高校財(cái)務(wù)部門應(yīng)完善扶貧資金管理體系，提升扶貧資金使用效益，避免扶貧資金分配不合理，阻礙高校脫貧之路。

扶貧資金審批流程隨意

高校扶貧資金管理不完善，導(dǎo)致審批流程也過(guò)于隨意，或流程不清楚，在需要使用扶貧資金時(shí)，直接向財(cái)務(wù)審批就能拿到扶貧資金。這樣雖然簡(jiǎn)化了不少流程，但是不合理規(guī)劃扶貧資金，導(dǎo)致扶貧資金使用不到實(shí)處，降低扶貧資金使用效益，從而無(wú)法實(shí)現(xiàn)脫貧。且在審批過(guò)程中，未對(duì)審批金額進(jìn)行分級(jí)或加以區(qū)分，導(dǎo)致審批扶貧資金較多，造成浪費(fèi)。為此，必須嚴(yán)格規(guī)范扶貧資金審核程序，避免扶貧資金浪費(fèi)。

缺乏監(jiān)督管理

為優(yōu)化教學(xué)資源，給學(xué)生提供更加優(yōu)質(zhì)的教學(xué)環(huán)境，高校投入扶貧資金進(jìn)行擴(kuò)建、維修學(xué)校，但是在施工項(xiàng)目開展過(guò)程中，由于高校項(xiàng)目招標(biāo)、監(jiān)理等工作監(jiān)督管理不到位，造成施工質(zhì)量低下、成本支出多等情況。另外，很多高校不具備專業(yè)的財(cái)務(wù)管理人員，未對(duì)項(xiàng)目票據(jù)真實(shí)性進(jìn)行驗(yàn)收，導(dǎo)致虛假票據(jù)時(shí)常出現(xiàn)，只能通過(guò)挪用扶貧資金填補(bǔ)扶貧資金短缺。

財(cái)政扶貧資金管理強(qiáng)化路徑分析

納入財(cái)務(wù)預(yù)算

高校應(yīng)將扶貧資金納入財(cái)務(wù)預(yù)算，明確扶貧資金使用方向、途徑等，并編制各項(xiàng)工作的扶貧資金預(yù)算。另外，高校還應(yīng)細(xì)化審批流程，確保扶貧資金使用合理性，提升扶貧資金使用效益。高校部分向?qū)W校申請(qǐng)扶貧資金時(shí)，應(yīng)說(shuō)明扶貧資金使用途徑、金額大小，以項(xiàng)目形式進(jìn)行申報(bào)，提升扶貧資金使用安全性。

規(guī)范扶貧資金審批流程

扶貧資金審批流程按照“誰(shuí)審批，誰(shuí)負(fù)責(zé)”原則，明確審批責(zé)任制，提高貧困扶貧資金使用透明度。此外，根據(jù)審批扶貧資金數(shù)量大小，進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理。審批金額數(shù)量在5000元以下，扶貧資金主管審批；審批金額在5000~30000元，應(yīng)進(jìn)行討論，確定項(xiàng)目開展是否需要那么多扶貧資金，最后向校領(lǐng)導(dǎo)審批；審批金額在30000元～100000元，在前述基礎(chǔ)上，向管財(cái)務(wù)的校領(lǐng)導(dǎo)及校長(zhǎng)審批。通過(guò)層層審批方式，明確扶貧資金使用方向，避免扶貧資金浪費(fèi)。

加強(qiáng)監(jiān)督管理

扶貧辦公室負(fù)責(zé)人主要負(fù)責(zé)扶貧資金預(yù)算及管理，在審批資金及項(xiàng)目時(shí)，了解清楚扶貧資金使用去處，在了解清楚后，才能發(fā)放資金。且在此過(guò)程中監(jiān)督管理項(xiàng)目進(jìn)度及資金使用情況，確保扶貧資金使用效益。財(cái)務(wù)部門主要負(fù)責(zé)年度扶貧資金管理，審核所有扶貧資金票據(jù)等，拒絕虛假票據(jù)。審計(jì)部門、監(jiān)察部門主要負(fù)責(zé)扶貧資金的全過(guò)程，充分發(fā)揮監(jiān)督管理職能，并將項(xiàng)目?jī)?nèi)容、事項(xiàng)等進(jìn)行公示，提升扶貧資金透明度，實(shí)現(xiàn)扶貧資金精準(zhǔn)利用，達(dá)到扶貧效果。

結(jié)語(yǔ)

綜上所述，我國(guó)部分農(nóng)村地區(qū)依舊處于經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后階段，為實(shí)現(xiàn)學(xué)生精準(zhǔn)扶貧補(bǔ)貼，合理規(guī)劃使用扶貧資金，幫助學(xué)生實(shí)現(xiàn)脫貧，必須強(qiáng)化財(cái)政扶貧資金管理，提高扶貧資金使用效益，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。