“雙一流”建設背景下地方高校落實“黨管人才”工作責任路徑研究

宋曉華

（麗水學院黨委辦公室，浙江麗水323000）

人才是第一資源。習近平總書記高度重視人才工作，并對人才工作給予了充分持久的關注，特別是在黨的十八大之后就人才工作作出了一系列重要論述。他強調要求賢若渴尋覓人才、不拘一格舉薦人才、各盡其能使用人才，中國特色社會主義偉大事業需要聚天下英才而用之。黨管人才是人才工作的重要原則，黨中央、國務院于2003年第一次全國人才工作會議中明確提出“黨管人才”原則，對黨管人才的內容和要求作出具體闡述。黨的十九大報告著重強調黨對一切工作領導的重要性和迫切性，并把人才工作放到黨和國家工作的重要位置。堅持黨管人才，全力做好新時代人才工作，有利于進一步鞏固黨的執政根基，增強黨的執政能力，為中華民族偉大復興提供堅強的人才保障。新時期地方高校必須更加堅定貫徹落實黨管人才原則，創新人才工作方法，在黨的堅強領導下，想方設法引導社會力量廣泛參與，為黨管人才提供更加堅固的力量支撐。“雙一流”建設為地方高校轉型發展提供了新機遇，但同時也對學校不斷加大人才引進和培育力度，加強高層次人才隊伍建設提出了新挑戰、新要求。在一流大學和一流學科建設重點任務中，地方高校的首要任務就是建設一流師資隊伍，培養拔尖創新人才。

縱觀現有的關于我國“黨管人才”工作的學術文獻資料，可以發現關于“黨管人才”研究從2003年開始迅速增長，基本與第一次全國人才工作會議中明確提出“黨管人才”原則的時間一致。高校領域的“黨管人才”工作研究數量相對較少，這些研究主要從黨管人才原則、人才隊伍建設與管理、高校黨建工作、高校黨委和組織部門等角度展開。結合“雙一流”建設背景的“黨管人才”研究目前還比較缺乏，本文立足于一流大學和一流學科建設的新形勢和新要求對高校“黨管人才”工作展開論述。“黨管人才”的對象指的是為我國社會主義建設做出貢獻的所有人才，本文“黨管人才”的對象主要限定于高校教師，著重指高層次人才。

一、“雙一流”建設中地方高校人才隊伍建設現狀

在“雙一流”建設政策刺激下，各地方高校對人才工作重視度顯著提高，并取得明顯成效。各地方高校積極貫徹黨管人才原則，大力加強人才隊伍建設，不斷完善人才工作體制機制，較完整的人才工作體系基本形成。第一,高層次人才隊伍總量大幅提升。在“雙一流”建設進程中，地方高校積極爭取建設碩士點和博士點，不斷加大人才引進力度，并制定相應的人才引進政策和配套措施，為吸引高層次人才提高籌碼。第二，人才隊伍結構不斷完善。學校人才引進主要面向具有博士學位的高層次人才，同時大力實施教師學歷提升計劃，師資隊伍學歷結構明顯改善，同時師資隊伍年齡結構日趨年輕化。第三,人事制度改革不斷深化。各地高校根據學校辦學特色實施人事分配和評價制度改革，建立了更加科學、完善的人才分類考核與多元化評價機制[1]。

“雙一流”建設進程中高校人才工作取得了新進展，但同時也面臨著一些問題。

1.思想觀念上對人才資源認識不足，人才發展環境有待優化

部分高校盡管已經提高了對做好人才工作重要性的認識，但思想觀念仍然跟不上形勢發展的要求，對人才資源的認識更多停留在“人才是第一資源，人才與師資是學校事業發展最根本的內在動力”的寬泛概念上。學校黨委沒有真正把人才工作作為學校建設發展的主要內容放在突出位置，缺乏對高層次人才的統一領導。相關職能部門管理觀念陳舊,新形勢下尚未完成由傳統的人事管理向現代的人力資源開發意識的轉變[2]。學校“重才、愛才、選才、用才”的氛圍不夠濃厚，學校政府化、行政化現象比較嚴重，教師的主體地位得不到保障，人才作用得不到有效發揮，教授治學無法真正實現。

2.黨管人才體制機制不健全，黨管人才工作方式方法不能滿足新形勢的要求

推進一流大學和一流學科建設需要一流的人才隊伍，新形勢下地方高校缺乏對建立黨委統一領導、組織部門牽頭抓總和有關部門密切配合的人才工作格局的宏觀把握。從人才引進來看，“雙一流”建設將當下各地高校人才搶奪大戰推向新高潮，但同時存在對人才計劃定位不清、缺乏統籌規劃等問題，導致引進人才與學校科學研究、學科專業發展相脫節，制約了人才工作效率的提升。同時人才政策的不斷加碼也在一定程度上加速了人才流動，人才穩定性降低。從人才管理來看，現階段各地高校的人才考核與評價機制還不完善，“效率優先,兼顧公平”的分配激勵機制尚未完全建立，同時信息化帶來的工作方式的變革，影響工作考核和評估方式。部分高校人事管理部門依然存在重管理服務輕統籌協調、重理論研究缺實踐探索、管理措施“松散軟”等現象，無法真正將“黨管人才”職責落實到實處。

3.高層次人才思想政治教育缺失，黨建工作落實不到位

習近平總書記在全國高校思想政治工作會議上強調要使高校成為堅持黨的領導的堅強陣地，同時要求高校教師要“堅持教育者先受教育，努力成為先進思想文化的傳播者、黨執政的堅定支持者，更好擔起學生健康成長指導者和引路人的責任”[3]43。在思想政治建設方面，由于受互聯網信息化變革、社會價值觀念多元化以及國際國內形勢變化等諸多因素影響，當今一些高校教師存在思想價值多元化問題，對社會主義辦學方向理解浮于表面，對主流核心價值觀認同度不夠。一流大學和一流學科建設的熱潮使得大部分高校著重追求高層次人才的業務水平而忽視了對他們思想政治覺悟的要求，在高層次人才培養方面較少涉及黨建和思想政治工作內容，陷入了重業務輕黨建的怪圈[3]44。高層次人才黨建工作不到位，人才隊伍思想建設薄弱，部分人才對學校文化認同感不高，缺乏家校情懷，黨的思想政治優勢、組織優勢沒有得到充分發揮。

二、新形勢下做好“黨管人才”工作的對策

根據黨管人才主要管宏觀、管政策、管服務、管協調要求[4]，地方高校應著重做好以下3方面的工作。

1.引領思想凝聚人才，切實加強高校黨的建設

學校黨委擔負著黨管人才的主體責任和管大事抓關鍵的職能，要充分發揮統攬全局、協調各方的領導作用，緊跟形勢發展變化，將加強人才思想政治教育、強化黨的建設作為重中之重。

黨管人才要結合新形勢新要求。人才工作是一項基礎性、長期性的工作，要做好人才工作必須立足國家新時期經濟社會發展和人才強國戰略需求。在“雙一流”建設新形勢下，地方高校要進一步提高認識，更新觀念，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真貫徹落實黨的十九大精神和中央、省委人才工作決策部署，全力實施人才強校戰略，堅定不移貫徹“黨管人才”原則，將各個領域頂尖優秀人才凝聚在學校改革發展事業周圍，最大限度激發高層次人才創業積極性和創新活力，共同推動一流大學和一流學科建設。

高度重視人才思想政治教育。做好人才工作首先要解決人才思想問題。我黨衡量人才的主要標準是德才兼備，我們需要的人才是能在建設中國特色社會主義偉大事業中做出積極貢獻的人才。當前部分人才存在功利思想，具有較強的趨利性，因此，要深入開展人才家校情懷教育，引導人才樹立對學校傳統和文化的高度認同感。深入開展人才思想政治教育，加強思想政治引領，造就出一批真心為我國高等教育事業發展無私奉獻的高素質人才。

不斷完善黨管人才領導機制。加強黨在高校人才工作中的領導地位，要不斷完善黨管人才領導機制，充分發揮高校黨委組織部門的作用，準確抓住黨管人才的關鍵，堅持重點突出，尋求制度創新，牢固樹立優先發展、超前謀劃、人才至上、以用為本、統籌兼顧的科學人才工作理念，著力做好高層次人才的黨建工作,增強黨的吸引力、凝聚力和戰斗力，切實加強學校黨委對人才工作的統一領導，建立各司其職、協調有序的高效工作機制[5]。

2.優化人才政策，創新黨管人才工作體制機制

堅持黨管人才原則，要根據形勢變化不斷調整人才政策，完善人才管理體制機制,不斷提高人才工作科學化水平，健全黨管人才工作格局，為加強人才隊伍建設提供制度保障。

加大人才引進力度。高站位謀劃學校人才工作，根據學校辦學定位和發展需要制定合適的人才引進計劃，完善人才引進制度，調整人才引進政策，拓寬精準引才渠道，做到按需引進、人盡其才。優化人才引進制度的配套措施，如購房補貼、安家補助政策，加大人才引進經費投入，做好引進人才服務和管理工作，為人才發展提供有利的政策環境，引進人才，留住人才。

完善人才培養機制。根據人才發展規律和需要，加大人才培養力度，深入實施人才培育工程，堅持引進、培育并舉，實現培養對象、培養方式多元化[6]。鼓勵支持在職教師繼續攻讀博士學位，進一步改善師資隊伍學歷結構；實施青年人才培養計劃，對優秀青年人才給予培養資助，支持青年教師繼續深造交流，不斷優化師資隊伍年齡結構；支持教師出國（境）訪學，不斷提高師資隊伍國際化水平。

創新人才使用機制。推進學校人才制度建設，出臺相應的人才管理辦法，確保人才引進、培養、使用都有法可依、有章可循，為人才成長提供科學、良好的政策環境。深化人事聘任制度改革，建立“公開、平等、競爭、擇優”的人才選拔聘任制度，打破傳統論資歷用人觀念的束縛，不拘一格選人才，建立健康有序的人才競爭機制[6]。深化人事分配制度改革，優化崗位資源配置，健全教師分類考核與多元化評價機制，進一步完善績效工資管理，推進“以崗定薪”“優績優薪”改革，逐步形成以增加知識價值為導向的分配政策，充分發揮績效工資的導向功能和激勵作用，激發教師工作積極性和創造性。

優化人才激勵機制。關心關注高層次人才個人成長空間，為人才發展提供有力支撐，切實加強科研平臺建設和科研團隊建設，并給予充足的科研項目經費資助，形成新的協同工作機制，積極推進科研成果轉化，并實現創新成果共享。提高人才待遇，現階段部分高校特別是偏遠欠發達地區的地方高校辦學經費緊缺、辦學條件差，人才薪酬待遇低，無法吸引高層次人才來校工作，同時學校本土培養人才流失嚴重，人才集聚效應差。要切實加大人才經費投入，制定向高層次人才傾斜的待遇政策，更好吸引人才、留住人才。

3.建立協調工作機制，健全人才服務保障體系

引進人才不易，留住人才更難。地方高校要做好人才工作還要樹立人才優先意識，認真做好人才服務保障，優化人才工作環境。

營造良好的人才發展環境。做好人才工作,要在優化人才發展環境上狠下功夫，以事業留心、待遇穩心、真情暖心。倡導全校上下樹立尊重知識、尊重人才、保護人才的觀念。加強師德師風建設，加大優秀教師先進事跡的宣傳力度，發揮師德典型的榜樣和示范作用，實行“師德師風一票否決制”制度，將師德師風表現納入人才考核體系。積極貫徹落實“最多跑一次”改革，縮短人才引進年度計劃審批時間，簡化人才入編等服務環節和手續，妥善解決引進人才家屬就業、子女入學、人才住房等問題，為人才解決后顧之憂。

加大人才工作經費投入。首先地方高校要積極爭取上級政府部門對高等教育辦學的關心和支持，不斷提高教育經費投入比重，實現學校辦學經費穩定、持續增長；積極爭取中央、省政府統籌安排重點扶持欠發達地區高校人才建設的專項資金，為做好人才工作提供堅實的物質基礎保障。其次要加大學校發展性投入中用于人才隊伍建設經費的比例。地方高校除了爭取政府的經費支持外，同時也要積極挖掘自身辦學潛力，通過全日制招生、社會人才培訓、后勤服務公司企業化經營、開展科技服務等方式增加學校自身創收，實現人才工作經費比重穩定、持續增長，尤其保證高層次人才引進、本土創造性人才培養等方面的經費比例[7]。再次要廣開渠道,吸引社會力量投資辦學。不斷創新辦學模式，做強做大資產經營公司，加強校友工作，全方位整合力量加強人才隊伍建設,建立多元化的人才經費投入機制。

三、結語

高校的競爭說到底是人才的競爭，做好人才工作是推動地方高校各項事業發展的關鍵。高校人才工作是一項長期性的系統工程，高校人才工作者要緊密結合新形勢發展要求，以“雙一流”建設為契機，以新時代中國特色社會主義思想為指引，深入學習貫徹習近平總書記的人才觀，更新觀念，提高認識，堅持落實“黨管人才”原則，切實加強黨對人才工作的領導核心作用，做好宏觀把控、政策制定、統籌協調、服務管理工作，努力實現用政策保障人才、用機制鼓勵人才、用環境穩定人才、用事業成就人才，不斷開創高校人才工作新局面、加快推進人才強校戰略，為高校全面推進“雙一流”建設提供強有力的人才支撐。