衛(wèi)片執(zhí)法新形勢下的土地管理和用地分析

◎劉智威

一、引言

衛(wèi)星遙感圖片，簡稱衛(wèi)片，是對衛(wèi)星遙感等高新技術(shù)進行利用對監(jiān)測信息與相關(guān)要求進行疊加之后形成的專題影像圖片。衛(wèi)片執(zhí)法是對衛(wèi)星遙感技術(shù)進行應(yīng)用，來監(jiān)測某一區(qū)域某個時段的土地利用情況，通過將監(jiān)測前后的用地情況進行一定的對比，對變化圖斑進行確定，并對土地合法性進行核實確定的一種土地執(zhí)法監(jiān)管手段，其能夠?qū)⒈槐O(jiān)測區(qū)域的土地利用情況得以準確的體現(xiàn)出來。

二、違法用地產(chǎn)生的因素

1.人員與機制問題。在過去，由于體制機制存在問題，個別地區(qū)政府部門片面追求利益，缺乏大局意識以及較高的法制觀念，為了能夠?qū)崿F(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展，只對眼前利益進行追求，無論土地是否與規(guī)劃相符合，就讓招商來的企業(yè)“圈地”先行建設(shè)。將養(yǎng)殖與種植作為借口，至農(nóng)村地區(qū)對土地進行大面積的硬化，變相對農(nóng)莊、休息與娛樂場所等進行建設(shè)。某些地區(qū)由于經(jīng)濟的快速發(fā)展，需要對土地進行征收，當?shù)鼐用窕蛘咄鈦砭用瘢瑸榱死妫`規(guī)對廠房與構(gòu)筑物進行建造，如此對土地管理與合理用地產(chǎn)生了極為不利的影響。

2.日常監(jiān)管問題。將衛(wèi)片監(jiān)督執(zhí)法檢查與日常監(jiān)督執(zhí)法檢查進行對比可得，通過日常監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)的違法用地情況與衛(wèi)片監(jiān)督檢查相比是比較低的。個別地區(qū)、個別部門、個別的工作人員在衛(wèi)片執(zhí)法檢查期間，仍然存在著一次性過關(guān)的思想，在日常工作開展期間，執(zhí)法監(jiān)管的力度比較缺乏，難以及時有效的處理發(fā)現(xiàn)的問題。在部門地區(qū)中，對于違法用地的發(fā)現(xiàn)、制止、查處等環(huán)節(jié)中，對于衛(wèi)片執(zhí)法檢查有著較高的依賴性，日常監(jiān)督執(zhí)法工作存在比較輕視的問題。這些問題的存在會對衛(wèi)片監(jiān)督執(zhí)法的進程產(chǎn)生極為不利的影響，很多土地在違法占用被發(fā)現(xiàn)之后，會恢復到原來的工作狀態(tài)，由此給農(nóng)業(yè)耕地、生態(tài)保護帶來了極大的問題，并且也會在很大程度上使衛(wèi)片執(zhí)法工作量增加，致使成本投入量增大等問題出現(xiàn)。

3.監(jiān)管、宣傳存在問題。首先，為了能夠促使當?shù)亟?jīng)濟得以快速發(fā)展，很多地區(qū)不顧長遠發(fā)展，只為追求眼前利益，無論土地是否與規(guī)劃、指標相符合，是否占用基本農(nóng)田，生態(tài)保護紅線，就招商引資先行施工，監(jiān)管存在較大的問題，并且土地執(zhí)行檢查缺乏較高的力度。相關(guān)部門會安排專人來巡查全轄區(qū)內(nèi)的用地情況，同時，做好相應(yīng)的宣傳工作。只有發(fā)現(xiàn)一處、報告一處、查處整改一處，并對相關(guān)負責人進行警示約談問責，與衛(wèi)片進行科學合理的比對，才能極大地減少違法用地的情況。

三、土地管理和用地中，衛(wèi)片執(zhí)法監(jiān)督措施

1.深入反思，加強各部門的協(xié)調(diào)聯(lián)動。現(xiàn)如今，衛(wèi)片執(zhí)法用地的比例仍然是比較高的，各地政府部門應(yīng)該對其原因進行深入的分析，并針對違法用地類型進行科學合理的分類。應(yīng)該從思想認識、工作制度與管理以及具體的措施等方面進一步的完善，對違法用地的根源進行積極地研究與探索。加強各部門的協(xié)調(diào)聯(lián)動，對于農(nóng)村村民非法占用土地建住宅等屬于其他部門職責范圍的衛(wèi)片執(zhí)法圖斑，應(yīng)該經(jīng)過核實以后及時移交給相關(guān)部門，做好相關(guān)的記錄工作，并在執(zhí)法綜合監(jiān)督平臺衛(wèi)片執(zhí)法模塊中填報移交的情況與相關(guān)部門反饋的結(jié)果。

2.對執(zhí)法問責進行強化。堅決“嚴起來”，將衛(wèi)片執(zhí)法由一年一次調(diào)整為每季一次，甚至每月一次，專項整治土地用地存在的違法違規(guī)行為。第一，違法占用耕地面積比例達到15%以上；第二，違法占用耕地面積按照前述問責政策扣除后市級大于500畝、縣級大于100畝，兩種情況納入問責范圍。要嚴格工作要求,強化網(wǎng)格化管理，取得實實在在的效果，不能將網(wǎng)格化管理流于形式。同時，以衛(wèi)片執(zhí)法領(lǐng)導小組的名義，正式向縣監(jiān)察委做好報告，抓出工作中的典型問題，進行嚴肅問責。各級政府有關(guān)部門應(yīng)該主動對自身責任進行承擔，并積極做好政策宣傳工作，使每個公民都能夠“保護耕地、制止違法用地”，從而使土地的管理及用地工作得以有效的保障。

3.進一步完善和強化自然資源督察工作。在衛(wèi)片執(zhí)法新形勢下，加強土地的管理與完善用地工作，就應(yīng)該對自然資源的督察工作進行進一步的完善與強化。具體來說：第一，在源頭預防上，完善省級自然資源督察制度，建立對市縣黨委、政府落實中央和省自然資源決策部署的跟蹤督察機制，強化綜合督察，以強有力的督察執(zhí)法，確保高質(zhì)量的源頭治理。建立違法用地預警系統(tǒng)，力爭將衛(wèi)片執(zhí)法頻率加密到每月一次。積極推進網(wǎng)格化管理，強化動態(tài)巡查，切實做到“早發(fā)現(xiàn)、早制止、早處置”。第二，在過程監(jiān)管上，以2020年1月1日土地管理法修訂版實施為時間節(jié)點，對存量違法與增量違法進行有效區(qū)分。堅決消化存量違法，對有關(guān)部門反饋的問題實行清單管理，確保精準整改到位；嚴格控制增量違法，對非法占用耕地、土地閑置浪費等違法違規(guī)問題零容忍，一旦發(fā)現(xiàn)嚴肅查處。第三，在后果處罰上，違法問題如果超過一定比例，省級將堅決啟動約談和問責程序。基層自然資源部門要切實擔負起工作責任，對失職瀆職、不作為、亂作為的，將嚴厲予以問責。

4.對人才隊伍進行不斷地充實與健全。衛(wèi)片執(zhí)法新形勢下，做好土地管理與用地工作，人才隊伍也是十分重要的，應(yīng)該對執(zhí)法隊伍進行不斷地充實與健全。對于各地黨委、政府來說，要高度重視，切實解決機構(gòu)、編制、人員、裝備等具體問題，推動市、縣兩級自然資源和規(guī)劃執(zhí)法隊伍加快化學融合，保持隊伍穩(wěn)定性和連續(xù)性，確保成為堅強有力的戰(zhàn)斗堡壘。同時，堅持堵疏結(jié)合，堅持公開透明，用好用活相關(guān)政策，著力開好“前門”，研究解決現(xiàn)有批地、供地程序中存在的突出問題，探索建立合法高效的用地保障機制，切實提高供地效率。除此之外，還需要對現(xiàn)有的工作隊伍進行進一步的充實，對其專業(yè)素養(yǎng)進行不斷地加強，使其執(zhí)法意識與執(zhí)法的主動性得以切實提升。通過對目前的工作環(huán)境進行改進，對員工福利待遇與薪資等進行提升，使執(zhí)法人員的工作積極性得以充分的調(diào)動，從而使日常監(jiān)督執(zhí)法工作得以做好，一旦發(fā)現(xiàn)違法占地問題，能夠第一時間采取有效的措施對其進行科學合理的解決。

四、結(jié)束語

總而言之，衛(wèi)片執(zhí)法對于用地管理的規(guī)范以及國土的現(xiàn)代化建設(shè)有著十分重要的作用。衛(wèi)片執(zhí)法檢查給自然資源管理部門帶來了新的機遇與挑戰(zhàn)。在衛(wèi)片執(zhí)法檢查期間，各地政府部門也會對土地管理工作的重要意義進行正確的認識與了解，并對其進行高度重視。同時，在衛(wèi)片執(zhí)法新形勢下，為了能夠做好土地管理工作，應(yīng)該對觀念進行轉(zhuǎn)變，對執(zhí)法人才隊伍進行不斷地充實與完善，對科技投入力度進行加大，從而在做好衛(wèi)片監(jiān)督執(zhí)法的同時，實現(xiàn)土地管理水平的提升。