江蘇省承擔的國家科技計劃情況與成效研究

李 隼

（江蘇省科學技術情報研究所，江蘇南京 210042）

0 引言

國家重點研發計劃是針對事關國計民生、產業核心競爭力、整體自主創新能力和國家安全的戰略性、基礎性、前瞻性重大科學研究，為國民經濟和社會發展主要領域提供持續性的支撐和引領。承擔國家重點研發計劃是地方綜合科技實力的體現，近年來，江蘇省通過鼓勵各單位共同申請或承擔重點研發計劃，優化科技合作模式，幫助科研工作者提高效率、取長補短、發揮各自優勢，促進跨區域或跨學科的學術交流和科學合作，提高科技產出成果。

1 江蘇省承擔國家重點研發計劃基本情況

2017年，國家重點研發計劃共有48個重點專項新設立1 300余個項目，項目總經費達500余億元，其中中央財政經費近270億元。

從項目層面統計，江蘇省轄區內54個單位共承擔了38個重點專項中的93個項目，占全國所有項目總數的7%，項目總經費約30億元，占全國所有項目總經費的6%；其中中央財政經費約19億元，占全國中央財政總經費的7%；其中青年項目56項，總經費共16億元，中央財政經費共10億元。從課題層面統計，江蘇省轄區內139個單位共承擔了46個重點專項中的465個課題，占全國所有課題總數的7%，課題總經費約35億元，占全國所有課題總經費的6.9%，其中中央財政經費約20億元，占全國中央財政總經費的7.5%。

2 典型成果和成效

江蘇省一直重視科技創新，江蘇發展也得益于科技進步的持續支撐。近年來，江蘇省認真貫徹中央關于科技創新的決策部署，積極實施國家各項科技計劃，科技事業取得長足進步，區域創新能力連續多年位居全國前列，創新型省份建設取得明顯成效。

2.1 強化主體地位、主導作用，壯大創新型企業集群

江蘇省深入實施科技企業培育“百千萬”工程，補齊企業創新短板，壯大由創新型領軍企業、科技型擬上市企業、高新技術企業和科技型中小企業組成的創新集群，支持鼓勵企業成為技術創新主體。

2.1.1 高新技術企業加快發展

設立省級高新技術企業培育資金，出臺《江蘇省高新技術企業培育資金管理辦法（試行）》，啟動省高新技術企業培育庫建設，首批入庫企業3 137家，全省高新技術企業總數超1.3萬家，較“十二五”末增長29%。

2.1.2 創新型領軍企業優勢凸顯

支持140家培育企業集聚高端創新資源，發揮創新龍頭作用。其中1家進入世界500強，22家進入中國500強，38家進入中國民營企業500強，31家列為國家創新型試點企業。

2.1.3 科技型中小企業充滿活力

建立健全以市、縣科技主管部門為主的全省科技型中小企業培育體系，啟動科技型中小企業評價，全省科技型中小企業總數突破120 000家，成為江蘇省技術創新的生力軍。

2.1.4 企業研發機構建設穩步推進

加快“百企引領、千企貫標、萬企行動”，2018年新建589家企業院士工作站、研究生工作站、工程技術研究中心，企業研發機構建有率穩定在90%左右。

2.1.5 政策激勵效應持續擴大

首次開展研發費用普惠性財政獎勵，受惠企業超過6 300家；落實研發費用加計扣除、高企所得稅優惠等科技稅收減免額超過350億元。目前，江蘇省企業在全社會研發投入和研發人員的占比均超過85%，已經成為創新創業的主要力量。

2.2 堅持前瞻引領、高端攀升，提升產業技術創新體系效能

江蘇省不斷加強戰略高技術前瞻部署，跟蹤世界高技術產業發展，對接國家中長期科技發展規劃綱要，聚焦江蘇優勢產業領域，加快推進高新技術產業和戰略新興產業高端化發展，取得顯著成效。

2.2.1 產業關鍵核心技術實現新突破

大力實施前瞻性產業技術創新專項和重大科技成果轉化專項，“十三五”以來組織承擔國家科技重大專項等超過7 000項，國撥經費超過80億元，圍繞未來網絡、戰略新材料等重點方向，組織3 000多項關鍵核心技術攻關和基礎研究計劃項目，有力地推動了重點領域率先實現技術跨越。

2.2.2 重大產業創新平臺建設呈現新進展

高效低碳燃氣輪機試驗裝置獲國家正式立項批復，未來網絡試驗設施建設加速推進，國家超級計算（無錫）中心研制的“神威·太湖之光”連續四次榮登全球超級計算機排名榜首，相關應用成果連續兩年獲得國際高性能計算應用領域最高獎戈登貝爾獎。

2.2.3 科技支撐農業現代化邁出新步伐

“十三五”以來，育成并通過省級審定（鑒定）主要農作物優良品種49個，突破具有自主知識產權的重大農業技術與裝備50多項，指導蘇北35個縣（市、區）編制特色產業轉型升級行動方案，農業科技進步貢獻率達67%，居全國前列。

2.2.4 科技惠民取得新成效

聚焦資源環境、公共安全和人口健康等重要民生領域，組織實施了一批重大科技成果示范應用工程。加快20個省級臨床醫學研究中心建設，向全國推廣了28項規范化診療技術。“十三五”以來，江蘇省共有97個通用項目獲國家科學技術獎勵，南京理工大學王澤山院士榮獲2017年度國家最高科學技術獎，實現江蘇省歷史性突破。

2.3 注重協調發展、統籌發展，優化區域創新布局

發揮高新區創新主陣地作用，統籌推進創新體系建設，區域創新呈現協調聯動的新格局。

2.3.1 推進蘇南國家自主創新示范區建設

推進蘇南國家自主創新示范區建設，發揮地方立法的引領和推動作用，編制完成空間規劃調整方案，進一步完善一體化服務平臺建設，首次開展創新載體評估，加快推進“五城九區多園”創新一體化發展。

2.3.2 促進高新區爭先進位

促進高新區爭先進位，組織開展高新區創新驅動發展綜合評價，實施高新區統計報告制度和主要指標定期通報制度，出臺《關于加快培育發展高新技術產業開發區“一區一戰略產業”的意見》，擴大高新區獎補范圍，2017年國家高新區排名全部實現進位。

2.3.3 深化產學研緊密結合

成功舉辦中國江蘇·大院大所合作對接會，達成簽約項目或合作意向近3 500項，重大項目投資總額超過318億元。成功舉辦江蘇創新發展懇談會、江蘇發展大會紫金山科技創新論壇、現代農業科技園區專場推介等品牌活動，在國內外產生了重要反響［1］。建設“校企聯盟”超過12 000個，與中科院合作項目新增銷售收入達1 200億元。

2.4 直面改革重點、問題焦點，加快科技體制改革步伐

堅持問題導向，以更大力度深化改革攻堅，形成了多點突破、全面推進的工作局面。自2011年江蘇被科技部、“一行三會”列入首批國家促進科技和金融結合試點省以來，江蘇省堅持以科技與金融結合體制機制創新為突破口，構建形成了以風險補償為特色、“首投、首貸、首保”為重點的科技投融資體系。

2.4.1 加快省產業技術研究院改革發展

加快省產業技術研究院改革發展，深入開展項目經理、合同科研、股權激勵等市場化改革，面向全球選聘40多位一流領軍人才擔任項目經理，培育建設36家專業研究所，集聚300多名海外高層次人才，成功轉化2 000多項科技成果，衍生孵化400多家科技型企業，逐步成為產業技術升級“加速器”和重大科技成果“策源地”。

2.4.2 大力推進省技術產權交易市場建設

大力推進省技術產權交易市場建設，按照“3.0版”的目標定位，重點建設“一平臺、一中心、一體系”，以高水平供需對接加速技術成果轉移轉化。目前線上服務平臺已開通運行，線下交易中心已發展合作伙伴200多家，累計匯聚各類信息數據超過200萬條。以此為帶動，全省技術交易額超過800億元，增長15%左右。

2.4.3 積極落實“40條政策”

積極落實“40條政策”，組織實施“千人萬企”“百院百校”政策服務行動，組建1 700多名科技政策輔導員和科技政策專員隊伍，發放各類資料13.5萬冊，分級分類培訓企事業單位24 000多家。

2.4.4 加強科技計劃“放管服”改革

制定《省科技計劃（資金）項目管理“放管服”改革工作方案》，進一步下放科技計劃項目管理權限，持續擴大高校管理自主權，改革科研項目經費管理機制，加快實現從研發管理向創新服務的重要轉變。

2.5 聚焦激發動力、釋放活力，完善創新創業生態

江蘇省以實施“創業江蘇”六大行動為統領，以眾創空間建設為突破口，加強統籌協調，有效整合資源，完善服務模式，依靠市場機制完善創新創業孵化服務鏈。推動創新創業服務環境不斷優化、內容不斷豐富、手段不斷創新，充分發揮科技創新在加快新舊動能轉換、促進富民增收中的關鍵作用。

2.5.1 創業載體建設進一步強化

深入實施“創業江蘇”行動計劃，啟動首批20家眾創社區備案試點工作，全省各類眾創空間達1 300余家，保持全國領先。新型研發機構達346家，累計孵化企業超過2 000家。

2.5.2 科技人才隊伍進一步壯大

“十三五”以來，重點資助100名杰青、120名優青、2 000名青年骨干開展基礎研究。選派395名專家教授擔任企業“科技副總”。累計入選國家“千人計劃”781人，其中創業類256人，占全國30%。

2.5.3 引領型知識產權強省建設進一步深化

出臺“知識產權18條”，實施高價值專利培育計劃，成立國家級產業知識產權保護中心，構建“一中心一基金一網絡”知識產權運營體系，打造了一批“互聯網+知識產權+金融”服務平臺，初步形成行政執法、司法審判、維權援助、仲裁調解等優勢互補的多元化知識產權保護格局，發明專利申請總量率先突破100萬件。

2.5.4 科技金融結合進一步拓展

以首投、首貸、首保為重點，大力推進“蘇科投”，修訂《江蘇省天使投資風險補償資金管理辦法（試行）》，創業投資管理資金規模超過2 200億元；發展新型科技金融組織，完善“蘇科貸”工作機制，支持企業4 789家；擴大“蘇科保”合作范圍，加快建立了覆蓋創新創業全鏈條的科技投融資體系。

2.6 突出載體支撐、基礎夯實，提升創新平臺建設水平

聚焦產業發展重大創新需求，著力打造一批具有較強影響力、標志性的創新平臺。

2.6.1 深化省產業技術研究院改革發展

在全國率先按新的體制機制組建省產業技術研院，深入推進“一所兩制、合同科研、項目經理、股權激勵”等改革舉措，累計布局建設44家專業研究所，其中引進海外團隊與地方園區共建21家，與省內外高校院所及領軍企業共建23家。爭辦世界工業與技術研究組織協會秘書處取得成功，面向全球共聘請93位項目經理，集聚高層次人才團隊800多名，與大全集團、法爾勝集團等龍頭企業共建14家企業聯合創新中心。目前，江蘇省產業技術研究院累計成功轉化3 100多項科技成果，衍生孵化高科技企業580家，逐步成為產業技術升級“加速器”和重大科技成果“策源地”。

2.6.2 加快推進重大載體設施建設

江蘇省政府成立省重大科技平臺建設領導小組，出臺《江蘇省科技創新基地優化整合方案》，積極支持南京創建國家綜合性科學中心，網絡通信與安全紫金山實驗室正式揭牌，未來網絡試驗設施、高效低碳燃氣輪機試驗裝置等國家重大科技基礎設施落戶，實現了江蘇省零的突破。國家超算無錫中心發布國內首個“超算云”，納米真空互聯實驗站一期竣工并投入使用，累計建有42家國家級重點實驗室和29家國家級工程技術研究中心。江蘇省科技資源統籌服務中心獲批建設，中國工程科技發展戰略江蘇研究院啟動運作，逐步形成了重大裝置、前沿創新、高端資源、戰略咨詢“多位一體”的創新平臺體系。

3 問題和建議

3.1 江蘇科技創新當前面臨的主要問題

江蘇貫徹落實國家科技計劃，取得了重要進展，但與發達國家和地區相比、與日趨激烈的國內外競爭相比，也存在一些突出問題和薄弱環節，主要有以下幾個方面。

3.1.1 基礎研究和原始創新能力不足

融入國家創新體系的主動性不強，參與國家科技重大專項不夠多，科技人員從事前沿性、變革性科研的較少，缺少從0到1的原創性成果，也缺乏集成創新和交叉融合的再創新能力。

3.1.2 科技資源與地方經濟結合不夠緊密

江蘇省內高校院所科技創新優勢領域與江蘇產業的契合度不高。江蘇省高校共入選43個國家“雙一流”建設學科，但其中40%與江蘇省優勢產業領域關聯不強，反應在實際中表現為許多高校院所成果、專利等產出不少，但轉化應用不多。

3.1.3 主導產業的技術支撐力量不強

在傳統產業方面，一些基礎性工業技術不過關，基礎元器件、基礎零部件、基礎機械大量依賴進口。在新興產業方面，工業機器人、芯片、操作系統等核心技術，都被國外企業壟斷。在未來有發展潛力的高新技術產業方面，江蘇省雖有少量突破，但布局仍然不夠充分。

3.1.4 高層次創新創業人才供給不足

江蘇科技人才規模大，科研人員多，但人才結構性矛盾突出，集中體現在：頂尖人才不足，在重大科研項目、重大科技工程、重點學科、戰略性新興產業等領域缺乏領軍人才；人才活力不強，冒尖的年輕優秀人才比較少，對高層次海外人才和團隊的吸引力還不強。

3.1.5 科技投入力度強度相對不夠

財政投入雖然保持增長，但還是不適應突破關鍵核心技術的現實需求。與部分兄弟省市相比，江蘇省財政科技投入不高，尤其是市縣層面，差距較大。

3.2 對國家科技計劃實施的建議

3.2.1 國家政策制度方面

在國家政策制度方面，建議進一步加大對國家農業高新區建設的政策扶持力度。2017年6月，江蘇省政府向國務院行文申請創建南京白馬國家級高新技術開發區。建議科技部進一步加大對國家農業高新區建設的政策扶持力度，支持南京白馬園區創建國家農業高新技術產業示范區，以探索在經濟發達地區創新驅動農業供給側結構性改革，實現農業高質量發展的新路徑，加快形成可復制、可推廣的新模式。

3.2.2 組織管理機制方面

在組織管理機制方面，建議進一步加強對區域創新發展的分類指導。當前，我國科技創新發展在一定程度上還存在著區域發展的不平衡，區域之間的創新需求還存在較大不同［2］。建議國家層面進一步加大對區域科技創新發展的統籌協調和分類指導，全面加快向創新驅動發展轉型，培育具有國際競爭力的產業集群和區域經濟。

3.2.3 項目實施方面

在項目實施方面，建議進一步優化重大科研設施布局。蘇南自主創新示范區是我國第一個以城市群為基本單元的自主創新示范區，具備創建綜合性國家科學中心的良好基礎。為保障各項科研項目順利、高效地開展，建議國家層面進一步優化重大科研基礎設施布局，在蘇南自主創新示范區布局建設綜合性國家科學中心，支持蘇南國家自主創新示范區創建網絡通信與安全領域國家實驗室，打造區域創新示范引領高地，增強創新發展的輻射帶動功能。

3.2.4 成果轉化方面

在成果轉化方面，建議深化科技成果所有權制度改革。深化科技成果所有權制度改革對于激發科研人員活力，加快創新成果轉化應用具有重要意義［3］。據了解，國家正探索開展賦予科研人員科技成果所有權和長期使用權試點，前期也已選擇部分地區開展了職務科技成果權屬混合所有制改革試點，允許單位與職務發明人共同擁有職務科技成果產權。建議今后對探索突破科技成果所有權制度進行系統部署，允許單位與成果完成人或團隊，通過約定方式分享共同擁有職務科技成果產權的權利，適時將改革試點經驗向全國推開，將職務科技成果的“國家所有”變為“國家、職務發明人共同所有”，以產權來激勵廣大科研人員進行科技成果轉化。