中央企業內部派出董事管理存在的問題和對策思考

文| 韋 蕾

深化國企改革的首要目標是基本完成國企公司制改革，促使法人治理結構更加健全

中央企業派出董事管理制度建設十余年來，在規范企業管理工作方面取得了明顯成效，子公司治理結構發生了重大轉變，但派出董事規范化管理仍處于不斷探索和更新完善的階段。特別是近年來，隨著中央圍繞進一步深化國有企業改革、從嚴管理干部等不斷出臺新政策、提出新要求，如何加強企業內部的派出董事管理、完善符合市場經濟規律的公司法人治理結構，是央企面臨的共同課題。

派出董事管理面臨的主要問題分析

（1）在貫徹落實把黨的領導融入公司治理各環節、把企業黨組織內嵌到公司治理環節的過程中，還面臨許多現實難題。（2）派出董事管理界面不清晰。從公司法人治理結構來看，法人層級與公司業務的重要程度并不是完全對等，例如，某集團公司所屬4級子公司，其業務卻對集團公司舉足輕重，應由集團公司對其派出董事管理，而不能簡單的采用“逐級管理”的方式。（3）董事隊伍結構不夠合理。擔任派出董事的人員要具備較高的綜合素養和政治素質，要具有國際視野、戰略思維、法治理念、市場意識，要有較長的企業經營管理經歷和較突出業績。當前企業的派出董事隊伍整體離此要求還有不少差距。（4）缺少有效的激勵和約束機制，有些派出董事對決策風險認識和估計不足，存在誠信意識和責任意識缺位問題。（5）董事決策支持保障缺乏體制機制。派出董事特別是外部兼職董事，對行業和公司生產經營動態了解不夠及時，在決策過程中存在信息不對稱問題。

中央企業派出董事管理的主要措施

中央企業派出董事管理應處理好堅持黨對國有企業的領導和建立現代企業制度的關系、處理好黨委會與董事會的關系，厘清集團公司和子公司管理界面，建立派出董事推薦派出流程，明確派出董事的責任全力和義務，以不斷增強派出董事的誠信意識和責任意識，提高派出董事的履職能力和工作成效，進一步提高子公司的治理效率。（1）切實發揮黨組織的政治核心作用。黨對國有企業的領導是政治領導、思想領導、組織領導的有機統一。國有企業黨組織發揮領導核心和政治核心作用，最重要的就是體現在把方向、管大局、保落實。黨組織嵌入國有企業治理結構，應處理好黨委會與董事會的關系，黨組織針對企業定位和實際情況提出意見建議，董事會依法按照工作程序獨立研究、作出決策。黨組織按照企業領導干部標準推薦派出董事，董事會依法獨立行使聘用權，推動形成各司其職、各負其責、協調運轉、有效制衡的公司治理機制。（2）清晰管理職責，厘清職責界面。首先，確定“分級管理和重點管理相結合”原則，明確需要集團公司派出董事的公司范圍。其次，明確不同主體的職責分工。集團公司黨組發揮領導核心作用批準派往公司董事長，集團公司人力資源部提出推薦派出人選建議、組織實施派出董事考評等，集團公司相關職能部門依據管理職責提供決策支持和業務支持，派往公司董事會工作機構支持配合集團公司派出董事開展工作等。（3）董事的推薦選派機制。首先，嚴格堅持黨管干部原則。突出政治標準和專業能力，堅持事業為上、以事擇人，堅持權利、義務和責任相統一，堅持組織認可、出資方認可、業內認可，堅持嚴管與厚愛相結合、激勵與約束并重。其次，按照《深化國有企業改革的指導意見》提出的“黨組織書記、董事長一般由一人擔任”，黨委書記擔任董事長，充分確保黨組織的政治核心作用和董事會的決策作用得到充分發揮。再次，建立派出董事人才庫，考察吸納具備資格條件的人才經過培訓后進入董事人才庫，進一步改善董事隊伍結構，優化專業配置。根據中央企業領導人員管理規定文件精神，可以聘用能充分行使董事職責、發揮監督職能的本企業退休人員擔任專職派出董事。（4）進一步強化董事隊伍建設。一是落實派出董事的考核激勵。依照中央關于領導人員在企業兼職的文件精神，依法依規建立派出董事的報酬體系。通過建立健全有關激勵和約束機制，將董事的忠實履職、勤勉工作、廉潔從業、決策效果、對董事會建設的價值貢獻等履職業績情況納入考核范圍，真正將考核結果與獎懲、責任追究等關聯起來。二是重視對派出董事的培訓。要加強對派出董事的培訓力度，通過集中培訓、專題培訓和拓展培訓相結合的方式，更新知識結構、拓展產業視角，加深對企業發展戰略、經營策略和改革趨勢的研究，提高派出董事的履職業務能力。三是提高派出董事的責任意識和維權觀念，在派出公司董事會中切實貫徹集團公司的意圖，維護集團公司的出資人權益。（5）建立支持保障機制。從組織架構上，可以設立專門的董事會辦公機構，做好派出董事的履職支持服務工作。從運行機制上，建立調研和信息提供機制。制定年度董事調研計劃，統一組織派出董事聽取業務板塊匯報、有針對性的選取企業開展調研，使得派出董事保持對公司業務情況保持跟蹤了解。定期將公司月度財務指標、重要生產經營信息等報送派出董事，為董事們深入掌握公司情況、參與決策和推動工作做好基礎。