創新體制機制建設高端智庫
——上海社會科學院副院長干春暉訪談錄

●本刊記者 李 雪

編者按：上海社科院始建于1958年，是新中國最早建立的社會科學院，目前共有17 個研究所，在職工作人員約760 人。自2015年底被列入首批25 家國家高端智庫建設試點單位以來，上海社科院堅持正確的政治方向，認真學習貫徹黨的十八大、黨的十九大歷次會議精神，深化落實《國家高端智庫建設試點工作方案》和《兩個辦法》提出的要求，創新體制機制，拓展在決策咨詢研究、公共外交、輿論引導等方面的影響力，積極推動國家高端智庫建設。在2019年9月召開的《新中國成立70 周年與新時代智庫建設論壇暨第22 屆全國社會科學院院長聯席會》上，上海社科院副院長干春暉介紹了近年來上海社科院推進高端智庫建設的創新舉措。本刊將干院長的發言以訪談形式刊發，以饗讀者。

記者：干院長，您好！2015年12 月初，國家高端智庫建設試點工作啟動會在京舉行，共有25 家機構入選首批國家高端智庫建設試點單位。上海社科院是上海唯一的綜合性人文和社會科學研究機構，是全國最大的地方社會科學院，也是唯一入選的地方社科院。請您談談，近年來貴院推動國家高端智庫建設的舉措。

干春暉：好的。近年來我院推動高端智庫建設的舉措，主要是六個方面的創新。

第一，創新事業單位管理。

在上海市委、市委宣傳部大力支持下，我院通過體制機制改革解決整體發展方向的體制性約束，改革探索新型智庫管理體制，推進機構改革和智庫建設。

1.優化管理、統一效能，推進機構改革。全院研究所17 家，其中15 個研究所相對獨立，2 個研究所為院里直屬。全院干部、人事、預算、財務、國資、外事等事務性工作由院部集中管理。通過優化集中，將研究所的工作更加集中在智庫研究和學科建設領域。

2.引入“同級別管理”與“旋轉門”機制，完善組織人事制度。探索管理崗位與行政級別相分離的機制，按照“同級別管理”任命部分研究所副所長。推動“旋轉門”機制建設，逐步實現院內外智庫人才的任職交流。

3.重組建立智庫建設處，統籌我院國家高端智庫建設相關工作。2015年，我院重新組建的智庫建設處，承擔我院國家高端智庫建設試點相關工作的聯系、協調和管理工作，決策咨詢研究的組織和對外合作工作，以及《國家高端智庫專報》的編輯工作。

第二，創新智庫人才建設。

圍繞國家高端智庫建設需要，創新引才用才機制，通過完善人才布局、優化流動機制、強化激勵手段、健全評價體系等舉措，培養高端智庫人才隊伍。

1.實施“高端智庫人才激勵計劃”，重點加大對高層次人才和領軍人才的引進、培養和激勵。

2.強化績效管理，形成激勵約束并重的薪酬分配制度。加大對人員的業績管理和績效引導，實行《上海社會科學院所長目標責任制考核辦法》《上海社會科學院機關處室崗位責任制考核辦法》。

3.建立國際智庫人才的雙向交流機制。一方面完善訪問學者制度，逐步形成國際化的研究人才與關系網絡；另一方面提高本院學者的對外學術交流能力，每年選派中青年骨干到國際知名智庫和有關國際機構訪問學習。

4.完善科研考核評價體系、職稱晉升體系和成果獎勵體系。在科研考核評價體系增加“決策咨詢活動”項，在職稱晉升體系中實行基礎研究和應用研究雙序列。

第三，創新智庫國際交流。

1.加強分類管理，簡化院內審批程序，探索靈活高效、適應高端智庫建設要求的國際合作交流體制機制。我院對此進行了專門研究，其中關于因公出訪管理、簡化審批程序等的部分建議已經被中央有關部門采納。

2.完善國際交流與合作內部管理體制，建立國際智庫合作交流網絡。在院國際合作交流處的基礎上，加強臺港澳交流辦公室，新設立聯合國項目辦公室落實與聯合國機構和其他國際組織深化合作，并都歸口到國際合作處統一管理。

3. 深化與國際智庫對話交流機制。拓展新的國際合作網絡時，更加注重與對該國政府決策有重要影響的國家級智庫的交流與合作。

第四，創新智庫成果傳播。

1.在國際層面，連續成功舉辦八屆世界中國學論壇，設立文化部首個國家對外文化交流研究基地、聯合國亞太培訓中心、“青年漢學家”研修計劃等，為我院和其它研究機構提供了一個發中國聲音、與世界對話的舞臺。

2.在國家層面，與中央多個重要決策部門建立決策咨詢直通車，進一步完善常態化的高端智庫咨詢服務機制，及時完成國家高端智庫理事會交辦的重點研究課題和其他各類交辦任務，多篇研究成果獲得中央高層、有關部門肯定。同時，發揮民主黨派中央建言獻策渠道，鞏固與民進、民盟、民革等民主黨派中央的長期決策咨詢合作機制。

3.開展國情調研和支撐平臺建設。鞏固與代表性地區、重要智庫建立合作研究平臺，連續四年開展國情大調研工作。建立國家高端智庫間的協同研究平臺，如與中國國際經濟交流中心共同成立“中國國際經濟交流中心上海分中心”。圍繞重點領域形成地方智庫合作研究機制，如圍繞滬港合作與香港貿發局共同推進“一帶一路”建設研究平臺。同時做好為上海地方經濟社會發展的決策咨詢服務，在上海市決策咨詢獎評選中，我院成果近兩屆（第十屆、第十一屆）都獲得一等獎總數、獲獎總數第一名。

第五，創新研究經費保障。

針對不同資金來源建立差異化的管理制度，對經費進行規范化管理，既要激發科研人員的積極性和創造性，體現科研人員的智力勞動價值，又要符合國家高端智庫經費使用管理規定。

1.細化完善國家高端智庫專項經費管理操作辦法。依據《國家高端智庫管理辦法（試行）》等規定要求，對我院《國家高端智庫專項經費管理實施細則》重新修訂，于2018年9 月施行。

2.創新探索高端智庫的基金運作管理模式。按照《國家高端智庫管理辦法（試行）》要求，上海社會科學院探索智庫基金會運作管理模式。經上海市委宣傳部批準，于2015年成立上海社會科學院智庫建設基金會。

3.規范預算外課題資金管理，引導服務高端智庫建設。根據產上海市《關于加快建設具有全球影響力的科技創新中心的意見》及配套政策，我院專門制定《上海社會科學院預算外課題管理辦法》。

4.圍繞國家高端智庫試點建設，安排部門預算專項資金，按照《上海市科研計劃專項經費管理辦法》和上海市財政局關于從嚴控制課題經費預算的相關規定執行。

第六，創新智庫信息支撐。

通過“智慧社科院”工程為高端智庫提供信息支撐。在信息時代，高端智庫建設離不開大量文獻數據資源的支撐。

1.全力推進落實上海市級數據庫建設項目“一帶一路”數據庫，為我院信息化建設夯實先進技術基礎。依托電子政務云和專用軟件開發，實現基于境外大數據抓取、清洗和機器翻譯的創新應用，奠定我院在全國“一帶一路”數據庫建設上的基礎地位和影響力。

2.提升科研管理智能化水平，建設國內一流的智庫管理信息系統。我院管理信息系統包括十二大子系統，包括科研管理、人事管理、財務管理、國資管理、外事管理等。

3.調動各研究所數據庫建設積極性，構建國家高端智庫大型數據庫體系。啟動若干體現我院優勢與特點的新數據庫建設項目，如世界中國學數據庫、國際大都市數據庫、江南史數據庫和國外社會科學前沿數據庫及聯合國亞太公共行政數據庫等。

記者：通過與干院長的交流，可以看出，自2015年上海社科院被列入首批25 家國家高端智庫建設試點單位以來，上海社科工作者深化落實國家政策和要求，在高端智庫建設的路上作出了諸多有益嘗試，不僅在決策咨詢研究成果轉化和傳播上開辟路徑、創新方式，而且在管理體制機制、人才建設、國際交流、經費使用、數據庫建設等方面多措并舉，率先走上創新之路。上海社科院近幾年高端智庫建設，不僅創造了豐碩的智庫成果，為國家、為上海提供了強有力的科學決策咨詢，還為地方社科院發展注入了一股先進的創新的熱流，成為地方社科院智庫建設的“領頭羊”，這可以說是自2015年國家高度關注新型智庫建設以來，上海社科院高端智庫建設邁開的堅實的一步。相信不遠的將來，上海社科院高端智庫建設將會更上一層樓，推出更多有影響力的智庫成果，更好地服務上海、服務全國的經濟社會發展。

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