“三新”經濟背景下太原市生產性服務業發展途徑

●郭 巍

黨的十九大召開以來，隨著中國經濟新舊動能轉換與產業結構轉型升級，以“三新”經濟為代表的新動能不斷發展，積極促進新經濟穩健發展。以數據為資源，高新技術及傳統產業升級等新動力的不斷涌現，共享經濟、“互聯網+”、智能制造等傳統產業與高科技產業相結合的產業形態也在形成，在高新技術革命的大力推動下，生產性服務業在促進經濟平穩較快發展、擴大就業等方面發揮了重要作用，已經成為國民經濟重要增長點。目前，太原市正在建設創新型城市、推進經濟綠色轉型，在經濟發展新產業、新業態、新模式的“三新”經濟背景下大力發展生產性服務業，對于提升城市綜合服務功能，促進產業結構優化升級，實現城市經濟可持續發展，乃至拉動經濟增長都具有重要意義。

一、發展生產性服務業是“三新”經濟背景下經濟發展的必要途徑

在“三新”經濟背景下，我國經濟進入到提質增效的新階段，其發展更具新常態特征、更具新時代韌性，處于轉變發展方式、優化經濟結構、轉換增長動力的攻堅期，大力發展生產性服務業作為轉方式調結構的戰略重點是全市經濟結構及產業結構優化升級必要途徑。

（一）生產性服務業是“三新”經濟發展水平的重要標志產業

“三新”經濟產生于經濟全球化及信息技術革命發展的大背景下，通過“互聯網+”、先進制造業、新能源等全新產業的不斷涌現，推動現有的生產模式及業態的變革與創新。作為我國重要的工業城市，按照人均GDP 以及工業化的指標體系測定，太原市目前正處于工業化的中后期，隨著高科技帶來的全新發展機遇，太原市的經濟以及工業化的發展也必將以高科技產品、高質量服務為重要助推力。因此，生產性服務業作為能為促進工業技術進步，產業升級和提高生產效率提供保障服務的新興產業，對拉動太原市經濟發展具有十分重要的意義。

（二）生產性服務業有助于推動“三新”經濟綠色轉型發展

“三新”經濟具有以需求為導向、跨界融合、動態變化等諸多特征，對于引導傳統工業制造業企業有效創新、刺激經濟發展活力起到重要作用。目前，太原市正在向綠色轉型發展邁出堅實的步伐，傳統加工制造業作為工業化發展的支柱性產業，如今已步入轉型升級的加速道。傳統加工制造業技術門檻低、產品單一、以低端產品為主，對原材料依賴重，對環境破壞大，科技含量低同質化現象嚴重。轉型發展的重點和難點就在于工業企業上，如何在穩固現有業務的基礎上，通過應用創新技術，克服對資源要素的過度依賴，發展以高科技為龍頭，以知識和信息密集為特征的生產性服務業，提升自身產品質量，降低運營及人力成本，減少對環境的破壞，從而達到建設資源節約型和環境友好型經濟，實現太原市轉型發展。

（三）生產性服務業有助于推動“三新”經濟產業結構優化升級

“三新”經濟正在加速成長，各類產業創新不斷展現出旺盛活力，已成為推動我國經濟結構轉型升級和高質量發展的重要力量。就太原來看，通過產業調整，使各行業實現協調發展，促進產業結構化升級，一方面要繼續加大對服務業的扶持政策，另一方面也要全面提高工業化服務業的發展水平。隨著生產性服務業占服務業比重的增加，大力發展生產性服務業發展水平，不但能提高服務業比重，還能與高科技產業、現代化制造業形成良好的互動和融合，是引領產業向價值鏈高端提升，實現彎道超車的關鍵環節。

二、太原市生產性服務業發展的現狀與不足

（一）“三新”經濟背景下太原市生產性服務業發展的現狀

1.“三新”經濟新產業發展為太原生產性服務業帶來普遍經濟效益。“三新”經濟中生產性服務業產生的收益程度高低在很大程度上取決于此行業的知識和技術密集程度。一般情況下，知識和技術密集程度越高，行業效益越好。雖然行業之間效益相差懸殊，但與傳統服務業相比，生產性服務業普遍具有較好的經濟效益。以2019年前三季度數據來看，太原市第三產業實現增加值1884.31 億元，增長7.7%，其中金融業增加值495.02 億元，占全市服務業增加值26.3%。交通運輸、郵政倉儲增加值166.41 億元，占比8%。房地產業、信息傳輸、計算機服務和軟件業及科學研究和技術服務業的效益均明顯高過其他行業水平。

2.“三新”經濟新業態的壯大成為太原生產性服務業制造新增長點。隨著近年來以信息技術為代表的高新科技與傳統行業的不斷融合發展，使得生產性服務業在其具體生產領域的應用及產業分工得到不斷的細化，一大批新興產業隨之得以蓬勃發展起來。大量新興行業的涌現，使得生產性服務業的結構得以不斷改善和優化。近幾年太原市保險公司及證券公司的規模和業務不斷擴大，太原市現有保險業分支公司36 家，各大證券分支公司營業部超過40 家，在壯大太原市券商和推動資本市場發展方面功不可沒。太原市擁有中小型科技中介服務企業200 多家，中小型科技服務企業及軟件服務、文化創意企業集中在高新區，為全省提供超過80%的業務服務。云計算、大數據、物聯網等在生產服務業的普遍應用，鼓勵企業開展科技創新、產品創新、管理創新、市場創新和商業模式創新，前三季度，通信及計算機設備制造業前三季度增長5.2%，拉動全市規模以上工業增加值增長0.8 個百分點。

3.“三新”經濟新商業模式拉動太原生產性服務業進一步發展。“三新”經濟是有別于傳統經濟劃分模式的一種全新分類模式，是針對城市經濟核心區域發展聚集下經濟運行態勢和發展模式的新闡釋和新說明。直白的講就是利用最少的土地資源，充分發揮城市高聚集，高附加值的資源優勢。利用最為集中地人力、物力、財力和配套資源來發展高產能經濟。隨著太原市中心商務區（CBD）發展的日趨成熟，信息服務、金融服務、節能環保、商務服務、現代物流業等新興產業高度聚集，更多高技能、高收入、高知識資本人群的大量涌入，又進一步促進城市中心區的消費水平及服務質量的提高，對生產性服務業發展形成良性循環。中心城市核心新區將成為大力發展“三新”背景下生產服務業發展的最佳途徑。

（二）太原市生產性服務業發展的不足

1. 生產性服務業存在產業結構不佳的問題。在生產性服務業中，因為“三新”經濟的影響以及高新技術的普遍應用，在其產業內部越來越多的新興產業正在崛起。但是在太原市，仍然以金融、交通運輸行業作為其生產性服務業的主要業務。而發達國家生產性服務業結構中包含眾多新興行業，比如說公共服務、媒體業務、信息技術咨詢、法律工商服務等等，太原市與這些國家或地區相比，反差很大。在太原市服務業增加值中，約40%的增加值都是來自傳統行業如批發零售、交通運輸、住宿餐飲等；在所有服務業從業人員中，約50%都是新吸納的從業人員；在服務業增加值中，只有不到20%的增加值來自前景好、技術含量高、附加值高、有方向性、先導性或對科技發展與生產直接負責的行業，在所有服務業人員中，只有不到10%是這些行業的從業人員。傳統行業仍然是就業增加與擴大服務業規模的主要支撐，生產性服務業在未來仍有巨大發展空間。

2. 生產性服務業存在高端專業人才缺失問題。生產性服務業與其他產業有所不同，其需要強大的信息知識和技術作為支撐。在生產性服務業中，中高級人才資源非常重要，也非常稀缺。全市之所以在生產性服務業上的發展屢遇瓶頸期，缺少高級技術人才與管理人才是重要原因之一。但是，培養服務于生產性服務業的人才，并不是一蹴而就的事情，必須循序漸進。我們必須與產業、技術、教育等平臺展開合作，制定人才建設戰略，才可以從根本上解決服務生產性服務業高端專業人才缺乏問題。

3. 生產性服務業存在創新能力不足的問題。對于太原市許多剛發展起來的新興高新技術產業，如計算機應用服務業、大數據應用中心、會展經濟、現代智能物流產業等等來說，企業發展與技術水平和創新能力息息相關。總體來說，生產性服務業存在創新能力不強的共性問題，許多企業生產產品多為低端產品，對于先進科技技術，使用頻率較低，相關運行機制也尚未建立健全。

三、太原生產性服務業未來發展對策

（一）轉變服務業發展觀念因地制宜找準突破口

在國民經濟中，生產性服務業是未來服務業發展的重點，其對社會經濟高質量發展具有推動作用。在目前與未來，該新興產業潛力無限，要將工業、農業與生產性服務業放在同等重要的地位來考慮。以各區域不同特點為依據，根據市場具體情況，找準突破口，細分市場，針對優勢生產性產業要重點培養和發展。任何服務業如：現代金融、現代物流、科技信息服務業，都需要將自身優勢資源結合起來，實現優勢產業大踏步發展。生產性服務業發展也在朝著信息化、技術化、專業化方向發展，服務標準也不再過于籠統。此外，針對生產性服務業，必須加大細分化管理。各行業服務準則與標準必須健全和落實，在管理生產性服務業上穩步提高效率，幫助生產性服務業更好發展。

（二）為生產性服務業打造良好的政務環境

地位越來越高、作用越來越大、增長潛力大是生產性服務業這一產業的主要特征。在經濟發展全局上，必須將這一產業放在重要位置。政府也應該加大對這一產業的關注與投入。第一，建立健全工作機構與協調機構。將各部門之間的工作節奏協調好，將職能部門工作目標與工作職能明確到位，形成合力，將生產性服務業相關工作抓好，解決這一產業中出現的一系列問題。實現有機構專門負責，有人員專門服務。第二，放寬市場準入標準。只要合理合法，就應該允許各種進入方式，如參股、聯營、合作、合資、獨資等。確保市場準入機制全行業統一、管理規范、公開透明。清理落后或有局限的準入規定，通過行政審批制度，將行政審批項目合理減少。多通過政策制定來引導生產性服務業，盡量減少干預手段。

（三）加大生產性服務業政府投資的引導和推動作用

對于生產性服務業中的重點項目如會展經濟、大數據研發、現代物流、金融咨詢服務、信息中介服務等，通過政府重點扶持，細化各行業標準，發揮這些項目的帶動作用，實現該產業發展方向的有效引導。政府在為生產性服務業引導發展資金方面，可以以專項資金的形式設立。鼓勵企業利用政府所提供的補貼發展重點項目。政府可為生產性服務業項目進行大力宣傳，為企業營造良好的社會投資環境，吸引更多的社會以及海外投資。對于大型重點項目，政府應給予大力支持，在引導資金上保持積極態度，在政策上，對有創新、有研發、有設計的項目，給予優惠政策，支持開發，共同為建設太原市生產性服務業發展助力。

（四）集中精力做大做強生產性服務業的優勢產業

生產性服務業主要是為企業生產經營服務的，在發展中應圍繞優勢產業，大力發展高質量、高科技含量的項目。目前太原正加快發展會展經濟、金融服務、現代物流、商業綜合體，初步形成現代服務業聚集態勢，成為全國流通領域現代供應鏈體系建設試點城市。進一步推動生產性服務業向專業化和價值鏈高端延伸，加快推進山西智用區塊鏈中心、山西健康醫療云等數據中心建設，以大數據推動企業設計、生產、管理服務全過程智能化。要加強消費品工業發展，推進益海嘉里項目建設，創造核心生物和日化品產業，塑造消費品工業品牌。要加快發展金融科技、咨詢中介、現代物流等高價值服務業，推進中海、信達、京東山西亞洲一號等項目建設，為實體經濟提供質量更優、效率更高的服務支持。

（五）鼓勵生產性服務企業“走出去”吸引高級人才

生產性服務業是為企業提供專業性服務和知識密集型產業，從業人員的素質決定了服務業發展的水平。太原市高素質服務業人才仍然短缺。需要政府及企業面向社會，通過多層次、多渠道培養和引進各類高素質、高技能的生產服務行業人才，才能構建強大的人才梯隊。針對人才引進政府可利用落戶、解決住房等優惠條件出臺具體方案，鼓勵高端人才能來到太原市創業，為其提供良好的創業環境。要針對不同類型生產性服務業從業人員的特點，開展有針對性的培訓及專業輔導，全面提高生產性服務業從業人員的職業道德素質、服務意識和業務水平。

四、結語

綜上，為促進“三新”經濟背景下，太原市生產性服務業的進一步發展，政府及相關部門需要立足于當下情況，著力推動新經濟業態的發展，建立應用示范工程，培育新經濟應用場景，重視人才及管理體制的創新及變革。如此，才能使“三新”經濟真正發揮引領帶動作用，推動全市生產性服務業的長遠發展。