山西省就業結構性問題研究

●閆慧琴

當前，中國正處在經濟快速發展轉入高質量發展的轉換階段，發達國家的經驗表明，長期經濟增長必然導致勞動力短缺。目前的“就業危機”似乎反映了發達國家必然走這條道路。然而，學生就業困難不符合中國經濟的高質量發展要求。因此，筆者認為，目前就業的困難主要是結構性的，而不是數量性的。結構性問題已成為中國勞動力就業的主要制約因素，結構性問題是人員供求不平衡，這一差異發生在各區域和行業之間，有時表現為工作質量和技能之間的差距，一些大學畢業生找不到工作，而一些地區和企業缺乏合格的工作人員，大學生就業呈現明顯的結構性或摩擦性失業特征。

山西省經濟現在基本已邁入合理區域,全面呈現出的由“疲”轉“興”發展現狀,工業生產增速進一步加快,投資穩步增長,消費明顯加快,就業形勢總體穩定。2019年1 至7 月,山西城鎮居民新增就業32.6 萬人, 完成全年目標的72.4%, 比上年末增加6.5萬人。全省農村勞動力轉移就業24.7 萬人，完成全年目標74.8%，同比增長4.6 萬人;城鎮登記失業率3.4%，控制在4.2%以內。但在市場總供給與總需求基本相當的情況下，我們不能忽視山西勞動力市場“難招工”與“難就業”的困境。當前的就業結構矛盾是在多種因素相互交織的影響下形成的，就業形勢日益復雜，就業矛盾日益尖銳。在山西省開展國家資源型經濟轉型綜合配套改革試驗區建設的背景下，研究山西省就業結構，解決就業矛盾，對實現山西省經濟的良性發展顯得尤為重要。

一、影響就業的主要因素分析

（一）轉型期產業結構調整緩慢，就業制度未健全

在山西轉型的現階段，產業結構調整仍不到位、不合理，低端產業比重過大，高技能產業、現代服務業發展緩慢，“招工難”與“就業難”并存。前者屬于夕陽產業，但體量大、轉型難，發展前景不容樂觀，提供的就業崗位主要以低端勞動力為主，不能為新生代勞動者提供較好的薪酬和發展前景，導致此類產業的吸引力低，“招工難”的現象隨處可見；而后者由于多種因素發展緩慢，產業規模小、穩定性差，可提供崗位較少，導致包括大學生在內的高技能人才“就業難”問題大量涌現。在就業制度層面，政府雖然出臺了大學生創業扶持、新興產業培育、社會力量創業、沙龍創業班等一系列就業優惠政策和創業培訓營等培訓活動，但新的就業模式和制度還沒有形成。戰略型產業、新興產業、工業園區拉動就業效應較低、體系不健全、提供就業崗位較少。就業是經濟增長的生產要素，也是勞動者分享改革成果、提高生活水平、促進自身發展的重要途徑。就業問題也從解決“崗位”問題轉變為同時解決“崗位”和“薪酬”問題。

（二）勞動力資源培養層面的原因

一是山西省高等教育改革不深入，不能適應社會經濟快速發展的實際需要。高校培養的學生難以適應市場需要，人才市場供求結構矛盾突出，教育資源有限，無法確保人力資本投資產生合理的回報。省內部分高校還是按著傳統計劃經濟體制下的思維，缺乏主動了解社會需求和市場變化來調整辦學結構的意識；缺乏根據畢業生就業需求調整培養計劃和專業設置的意識；缺乏以辦學特色和人才質量謀求生存和發展意識，從而造成了高校人才培養結構對經濟社會發展的滯后性和不適應性。部分高校人才培養結構方面的弊端主要體現在人才培養模式相似、單一、學校類型定位不清、專業設置不合理、培養目標與社會需求脫節、重理論輕實踐的傳授教學，導致學生就業能力差。

二是專業技能人才培訓培養存在短板。落后的培訓方案很難適應市場需求。山西省專業技能人才培訓項目相對落后，不能根據產業變革和發展趨勢調整，很難滿足發展新技術，新行業和新商業形式的需要，進而不能“精準”對接市場，不能與時俱進地有效輸出人才。

三是師資隊伍建設滯后。師資隊伍理論與實踐失衡, 激勵考核機制不健全。山西省大多數高校理論水平很高，但專業技術實踐水平相對較低。在大多數高等教育機構中，沒有打造一支專兼職結合的實驗教學隊伍，缺乏“雙肩挑”的教師隊伍，缺乏有效的激勵措施和嚴格的考核淘汰機制，導致教師課堂教學還處于初始階段的知識傳授方式。專業技能人才就業能力得不到有效的提高，完成學業后在就業市場中就會缺乏核心競爭力，“畢業就失業”的情況較為普遍。

（三）勞動力供給水平的原因

一是城鎮化中農村勞動力轉移就業壓力大。近年來，我省城鎮化建設加快，在城鎮化進程中，失地農民的就業壓力增大。一是城鎮吸納農村勞動力的能力有限。二是農村勞動力向大中型城市轉移的門檻逐步提高，失地農民在只會種地沒有別的一技之長的情況下，進入城市很難找到一席之地。

二是勞動者流動性大，區域發展格局不平衡。在未來較長的一段時期內，勞動力跨地區流動將是山西省人力資源尤其是農業勞動力轉移的重要形式。各地勞動力資源配置不均衡導致以勞動年齡人口為主的巨大人口流動。勞動力的過度流動也會導致人力資源的巨大浪費和雇用市場的不穩定。同時，輸入和輸出地區之間形成了人力資源要素的“逆差”，加劇了地區之間經濟社會發展的結構性失衡。

三是大齡勞動者就業難的問題更加突出。山西省勞動適齡人口總量開始減少，從城鎮新增就業情況看，城鎮就業困難人員的再就業在近兩年變得更加困難。這說明大齡勞動者供大于求，就業壓力和困難依然存在。隨著經濟結構調整和產業升級，資本、技術因素對勞動力的替代作用加大，機器替代人的現象越來越普遍。在化解過剩產能、淘汰落后產能的過程中，職工轉崗是必然的。從趨勢看，大齡勞動者就業壓力將進一步加大。

（四）勞動力市場內部結構性矛盾問題

在目前的勞動力市場結構中，有一定比例的就業人員處于弱勢，就業不穩定，收入不高，就業權益得不到保障，整體就業質量不高。以低端產業為主體的經濟結構所產生的雇傭需求結構與勞動者的期待相去甚遠。有一部分企業連一線普工都難招到，而在一些相對高質量就業部門就業的人員比例過低。需要注意的是，在不同的勞動力市場之間仍然存在一些體制分割的現象，進入門檻很高，在一些條件較好的部門，存在大量的勞務派遣用工。由此形成了所謂的“中心—邊緣”分割，體制內就業人員與非體制內人員、核心人員與非核心人員之間存在著很大的收入與權益差距，也存在著難以逾越的一些鴻溝。正是這種勞動力內部結構之間的不合理和分割，在很大程度上加劇了就業的結構性矛盾。

（五）企業的勞動力成本承受能力與勞動者的高期望之間的矛盾導致了供求雙方難以對接

從供需匹配角度看，企業有限的勞動力成本承受能力與勞動者較高的就業預期不匹配，是導致勞動力供需匹配困難的重要原因。供求雙方的差距不斷擴大導致企業招工難，留不住人的問題也在增加。在產業升級變革的過程中，一方面，部分產業仍處于鏈條低端的狀況沒有改變，難以擺脫主要依靠低成本勞動力發展的傳統增長方式，生產經營條件沒有提升改善，提供的是大量同質低端的就業崗位，與以80 后、90 后為主體的新生代勞動者的求職預期存在較大落差，難以吸納勞動者就業，不能形成真正有效的需求；另一方面，由于新興產業的發展、新型業態的培育發展還需要一個過程，其創造新的高端優質崗位的能力、速度和規模有限，滿足勞動者就業愿望的崗位有效供給還不足。

（六）高校畢業生就業尷尬，形勢雖好問題不少

目前山西省大學生就業形勢有所改善，但畢業生就業形勢依然復雜嚴峻。2017年全國高校畢業生超過700 萬人，山西省畢業生22 萬人，創歷史新高。在用人需求大幅上升的同時，理工類畢業生的就業率也增加3%。正因為可以看到的供求關系不均衡，所以學生有必要提高就業的概念。畢業生就業過程中存在諸多問題，從數量上看，“大學生”就業是由于高校擴招過快，大學畢業生規模過大所導致的。大學生的迅速增加導致了大學生就業市場的嚴重供過于求。但是，由于學生畢業后的高期望和選擇職業方面的自尊心難以找到合適的崗位，學生經常重申自己的條件和地位，感覺很好，高度評價自己，充滿自信。因為學生的期望太高，沒有合理的選擇和思維，從而失去了就業機會，影響就業的成功。理想的自我評價和強烈的優越感使學生把選擇職業成為一種不現實的理想，并給自己很大的希望，許多學生在選擇職業時要求完美，一個單位的經濟效益、地理位置、工作條件都在他們的利益范圍之內。在內陸和中西部地區急需人才的背景下，不少大學生仍然關注發達地區高薪企業的單一渠道。另外，在職業選擇上，大學生的自我評價有個性化和情緒化的傾向，脫離普遍性和社會性的價值標準，許多大學生總是有自己的價值標準。重要的特征是以個人的評價標準為中心,拒絕他人的社會觀點，傾向自我喜好來選擇,大學生們不愿意降低勞動力價格，從而使就業市場失去平衡，導致失業。從結構的角度來看。“大學生就業難”是產業結構與大學生人力資源結構沒有對接，形成了大學生結構性失業。從數量與結構相結合的角度來看。“大學生就業難”既有數量方面的原因，也有結構方面的原因，兩者的作用是相同的。從制度缺陷的角度來看，認為“大學生就業難”是山西省轉型期制度本身的欠缺導致的。

二、對策建議

目前來看山西省就業形勢依然嚴峻，就業結構性矛盾依然存在。加快經濟建設，增加就業渠道，延伸產業鏈條，積極引導勞動力樹立正確就業觀，深化教育與培訓改革，促進“產品”與市場科學對接，改善就業環境，必將逐步改善山西省就業形勢，促進山西省轉型發展進入良性通道。

（一）加快經濟轉型發展，不斷擴大產業規模

一是抓住中部地區崛起歷史機遇。在改革開放以來，從協調區域發展的需要出發，中央相續提出了沿海地區發展戰略，西部大開發戰略、東北地區老工業基地戰略、環渤海經濟區戰略等，以適應區域經濟發展的新形勢，為適應區域經濟發展的形勢，黨的十六屆四中全會和中央經濟會議中提出了促進中部六省崛起的戰略。山西作為中部地區的省份之一，必須牢牢把握“中部崛起”的政策機遇。充分利用東部地區產業結構升級的趨勢和國際產業大轉移的契機，為山西深入挖掘新的區位優勢。通過不斷增加對外開放的力度，改善投資環境，加快承接沿海發達地區產業的轉移步伐，大力發展經濟，保持國民經濟快速增長，長期繁榮穩定，特別是在這一進程中要充分利用能夠利用的勞動力而不是自然資源消耗型的產業，妥善解決結構性就業矛盾，促進就業規模的增長，不斷改善就業結構。

二是優化產業結構，拓寬就業渠道。首先，要因地制宜，大力發展特色農業。山西省地形多樣，動植物資源豐富多樣，特色農牧業發展潛力巨大。各地要將具有一定比較優勢和出口潛力的產品有效地轉化為真正的市場競爭優勢和出口潛力。在發展農業產業化過程中，要注重鏈條延伸、實行產業化生產、產業化經營、農工貿、產銷一體化的模式。在這一過程中,傳統的農民在身份上會有多種轉變,而由過去的單一的農民工轉變為非農產業的生產者、非農產業的經營者和城鎮居民,通過這種方式,延伸就業鏈條，優化就業結構。其次，不斷推進第二產業提質增效。從產業結構變化規律看，隨著第二產業的發展，工業化水平也在不斷提高。雖然工業化水平已經達到一定程度，但第二產業不能吸收很大一部分勞動力。從目前山西省的工業化程度來看，第一是山西省的經濟發展，要從主要依靠煤炭資源、環境污染嚴重的粗放型增長方式，代之以走循環經濟的發展道路，應當擴大生產鏈，更好地綜合利用資源，提高經濟效益，促進產業結構調整和轉型穩步推進。第二是發揮新的區位優勢,承接工業社會的新技術成果和孕育知識經濟的信息技術,積極探索高新技術來改造傳統產業,有效滲透,促進產品升級和產業結構優化、產業鏈延長,提高關聯度,深度加工和增加產品的附加值,作為工業發展的目標,增加第二產業吸納勞動力的能力。再次，統籌第三產業均衡健康發展。改革開放以來，山西第三產業增速、產值比重不斷攀升，就業人數增加較快。但是，從就業人員組成結構來看，發展是并不均衡。例如，山西作為旅游資源大省，是中華民族的發祥地、華夏文明的搖籃，是東方古代藝術的博物館，是中國歷史文化的核心區域，也是全國石器文化的集中區、變法維新的濫觴地、佛教文化的首善區、多元文化的交匯地、古木建筑的博物館、戲劇文化的發祥地，但全省旅游收入卻不佳，這與旅游資源大省的地位完全不符；再如，山西省正處于勞動力資源發展階段，社區服務保障類就業水平仍有很大差異。這些結構性不平衡是第三產業發展不足的直接后果，而第三產業是就業的主要領域卻沒有發揮其真正的作用，所以要大力補足第三產業發展短板，最大限度地發揮第三產業吸收就業的潛力。

三是加強宏觀調控，調整經濟結構和產業結構。產業結構轉換和升級是解決山西省勞動力就業問題的最重要的前提條件。要通過推動山西生產型現代服務業的可持續發展,形成與先進制造業之間的相互促進模式和可持續創造就業的良好結構。如，要加快產業結構調整就要依靠第二產業協調發展向第三產業轉變，產業結構升級意味著一些低附加值、低技術含量的“勞動密集型”產業逐漸退出歷史舞臺，不斷培育高附加值、高技術含量的“技術密集型”產業。在勞動力需求方面，不斷由需求大量低技能、低素質勞動力轉變為需求大量高技能、高素質的人才以適應產業升級。在貿易與就業的關系中，“加工貿易”是低技能、低素質勞動力就業的重要途徑，“服務貿易”是高技能、高素質的人才就業的重要途徑。當前，山西省應加快轉變貿易發展方式，加快發展服務貿易，促進高技能、高素質的人才就業。

（二）深化教育培訓改革，提高勞動力競爭整體實力

一是促進教育“產品”與市場科學對接。改善人力資源供給，是應對結構性就業矛盾的治本之策。統籌各層級人力資源開發，以培養實用技術技能、提高就業能力為導向，對高等教育應提出新的要求，即大學教育既要適應經濟發展的長期趨勢，也要適應現實需要。高等教育體系的設計，必須統籌規劃，正確處理高端教育和中端教育的關系。切實加強產教融合和校企合作。要深化高等教育體制機制改革，進一步推動高校學科專業結構、人才培養模式與市場需求有效對接，加大對經濟發展人才方面的教育和培訓力度。統籌學歷教育和職業教育，打通普通高校、高職院校之間相對封閉的教學體制，拓寬終身學習通道，正確處理經濟長遠目標與市場現實需求的關系,為經濟結構調整和轉型升級提供有用的人力資源。

二是建立職業培訓的運行機制。建立政府、市場、社會、勞動者參與促進就業的培訓機制。決定性的作用是根據市場機制,更好地發揮政府的作用，政府、市場、社會和勞動者要多方參與促進就業和合作，確立人力資源的市場需求和供給的有效對接,促進各種資源的整合,實現就業和人力資源的開發。加強公共就業服務能力建設，運用信息技術提高服務針對性，及時為就業特別是就業困難人員提供有效的就業服務。加快職能轉變，營造公平競爭的市場環境，建立市場化創新機制，在保護產權、維護公平、完善金融支持、強化激勵機制、集聚人才等方面發揮積極作用。同時，通過制定就業、社會保障、稅收等政策，加強和完善企業人力資源公共服務體系，引導用人單位合理規劃和利用人力資源。

三是大力推進職業教育培訓。大力實施職業教育。職業教育以市場為導向，實行工學結合、校企結合的模式，提高學生的實踐能力和市場適應能力。要積極開展職業培訓。重點進行三類培訓：第一是企業職工技能培訓。第二是為結構性就業人員提供技能型就業培訓，重點開展校企合作培訓、定崗培訓和定向培訓。第三，創業培訓。要建立廣泛有效的農民工職業技能培訓體系，提高農民工就業能力。目前，城市農民工收入仍是家庭的主要收入來源，也是養活自己、支撐下一代人力資本的主要收入來源。因此，提高農民工的就業能力非常重要。這就需要在農村構建廣泛有效的農民工職業技能培訓體系，對有勞動能力的農民進行專業的職業技能訓練,并且能讓農村勞動者能掌握除農業以外就業所需的一技之長,這樣就能增加農民外出就業的成功率,不僅能提高就業水平，在收入方面也會有所提高。政府要不斷完善體制機制。要健全和完善農村職業技能培訓體系，實現農民培訓方式和途徑的多樣化。要重視培訓效率，加強農村勞動力資本供給部門的成本核算和價格調整。

四是構建新勞動力培育體系。要想培養出合格的結構性就業人才，就應改變目前重視職業教育理論而輕視實踐的培養模式，應將理論和實踐有機地結合起來。同時，把職業培訓和職業教育作為培養結構性就業人才的整體體系，建立繼續學習和再教育機制，鼓勵社會力量參與到職業教育和興辦再教育機構中。

五是按需調整教育資源配置。首先，要建立結構性就業數據庫，有效把握結構性就業動態，為政府的決策提供可行的數據支持。要根據結構性就業人員的需求創建數據庫,讓社會需求和職業教育能夠緊密對接，根據需求來合理地調整專業的設置和資源的投入需求,調整結構,加強個性化培訓和教育,使原來存在結構性問題的就業人員在原來技能的基礎上，既能提高技能又能掌握符合新產能需求的新技能。其次，要建立專業的師資隊伍。要重視教師教育培訓工作，職業教育和教育從業人員要與時俱進，不斷更新知識和技能，適應教育需求。第三，要用優惠政策和資金投入整合社會教師隊伍。面向社會各領域聘請行業優秀人才充實教培師資隊伍，特別注重從大型企業、高等院校和社會知名組織中選取。

六是加強綜合人才培養和實踐教育。在高等教育上要注重培養綜合性人才，推進素質教育，大學一、二年級要以綜合教育為主，高年級實行廣泛的專業教育。建立與企業的雙向聯系機制，加強實踐環節，提高大學生的實踐經驗。學校根據市場需求，結合社會經濟發展狀況、產業結構和經濟社會發展規劃，培養企業所需的人才，與企業合作建立大學生實習實訓基地，與企業共同培養人才，利用企業資源安排大學生的職業實習、崗位實習等活動，提高畢業生的綜合素質和專業能力。

（三）建立高校專業結構與社會需求之間的良性互動機制

經濟社會發展對各類專業人才的需求是優化高校專業結構的重要依據，根據實際需求，解決當前高校專業結構的適應性問題。考慮未來社會經濟發展對人才的需求，服務貿易可以促進大學生就業，高校應主動適應服務貿易的需求，調整專業結構，增加服務貿易專業和課程，構建與服務貿易部門之間的協調機制。有條件的高等學校應當根據國家和地方政府當前的發展重點和長遠發展戰略，優先發展和增加服務貿易專業，加快服務貿易人才培養。

（四）積極引導勞動者樹立正確的就業觀念

對勞動者自身來說，除了技能之外，就業觀念是影響就業的一個重要因素。從就業的角度看，農村勞動力的價值要求的方向、穩定的心理傾向，導致許多農民寧可守著一畝三分地過不太富裕的生活,也不敢放棄田地外出打工。從城市下崗人員的觀念來看，城市退休工人，過去“終身雇傭”的所有制勞動者,在再次選擇就業時，很多退休工人會有不是國家機關,“非國有企業”不進的舊觀念，選擇職業的過程中要求很高,因此一部分人失去了再就業的機會。為此,要發動和利用各類媒體、社區、志愿者宣傳引導城鄉就業者改變舊的就業觀念，樹立“有需求就是崗位”的就業新觀念，使其根據社會發展的需要以更靈活的方式找到工作。

（五）改革戶籍制度,改善就業環境

農村勞動力勞務輸出不僅是未來勞動力流動的重要渠道，但也符合就業結構戰略調整的總體趨勢。在戶籍制度沒有松動的情況下，農村人口要轉移成城市人口是非常困難的，因此，許多農村居民將無法遷至到城市居住，從而失去了就業機會。目前江蘇、石家莊等省市已經開始改革戶籍制度。山西省左權縣在全國范圍內推行了戶籍制度改革，取得了初步成效。然而，從全省的總體情況來看，城鄉差距并沒有得到根本的改善。大量的農民工在城市打工但戶籍還在農村。為了建立一個真正的城市和農村地區之間的就業市場，就要逐漸改革戶籍制度，建立“企業自主用人、勞動者自由擇業”的就業制度，調整農民工的就業程序和項目，例如，取消農民工的行政審批，取消向農民工收取的各種不合理的費用。必須進一步改善農民工在城市的居住條件，允許農民工在工作地點定居。同時，地方應該明確規定城市務工農民子女的義務教育，使農民工的子女能夠在務工所在地上學，能在公立學校接受義務教育，并降低入學要求。這意味著，體制創新可以促進勞動力從農村向城市正常穩定地流動。