搭建高校統(tǒng)一收費信息化管理平臺之管見

●唐君君

目前高校收費主要分為行政事業(yè)收費、服務(wù)性收費和其它代收費三類。其中行政事業(yè)性收費和服務(wù)性收費已成為高校資金來源的重要組成部分。行政事業(yè)收費一般包括學(xué)生的學(xué)費、住宿費等，一般高校針對學(xué)生的學(xué)費、住宿費的收繳，都會建立相關(guān)的收費管理系統(tǒng)，管理都比較規(guī)范，且有專門的人員負(fù)責(zé)。而服務(wù)性收費一般按照學(xué)院、部門與學(xué)校的約定，按照一定比例分成，一部分劃歸學(xué)校所有，而另一部分成為學(xué)院部門的教學(xué)、科研經(jīng)費來源。這一部分收入則因為參與部門較多，部門管理人員不夠?qū)I(yè)，收費項目繁多，形式多樣，相對來說，管理更薄弱，混亂，也沒有相對專業(yè)的收費平臺對其進行系統(tǒng)管理，更容易出現(xiàn)問題。

一、高校服務(wù)性收費現(xiàn)狀

1.各級領(lǐng)導(dǎo)沒有高度重視服務(wù)性收費管理的重要性，沒有形成相應(yīng)的收費管理制度。高校由于學(xué)院部門多，業(yè)務(wù)繁雜，對外提供不同的服務(wù)。而收費作為高校財務(wù)的一部分，長期以來，未受到各級領(lǐng)導(dǎo)的高度重視。一般觀念認(rèn)為，項目經(jīng)費、部門經(jīng)費的報銷等等應(yīng)該受到高度重視，各項報銷制度、規(guī)范層出不窮，當(dāng)發(fā)現(xiàn)有哪一方面沒有明確規(guī)定，而財務(wù)報賬人員不好操作或者操作范圍余地太大時，新的管理規(guī)定又納入了編制撰寫的范圍；而針對服務(wù)性收入規(guī)范的問題，鮮有相關(guān)規(guī)定；或者雖然有相關(guān)規(guī)定，也流于形式，沒有按照規(guī)定實施執(zhí)行，或者根本就沒有執(zhí)行。如果管理不當(dāng)，服務(wù)性收費才是錯誤、舞弊的重災(zāi)區(qū)；如果不加強相關(guān)服務(wù)性收費管理，就會導(dǎo)致高校收入流失，影響高校正常教學(xué)、科研的正常運行，嚴(yán)重阻礙高校發(fā)展。

2.部門管理人員不專業(yè)，缺乏相關(guān)內(nèi)部控制。各學(xué)院部門具體管理人員都不具有財務(wù)相關(guān)知識，基本都是兼職管理相關(guān)收費事務(wù)，在思想意識上沒有給予足夠重視，責(zé)任感不強，加之工作繁忙，不可能有很多時間來管理和思考相關(guān)收費工作；由于不具備財務(wù)相關(guān)知識，不可能考慮內(nèi)部控制相關(guān)要求，在人員配置上考慮不相容職位相分離，就存在財務(wù)內(nèi)控相關(guān)缺陷，容易發(fā)生錯誤，舞弊風(fēng)險。

3.各收費部門因提供的服務(wù)形式多樣差別很大。收費部門涉及收費服務(wù)項目繁多，有場地使用費、查新費、培訓(xùn)費、技術(shù)服務(wù)費、版面費、會務(wù)費等等，各部門根據(jù)自身情況，指派專門人員負(fù)責(zé)；有些部門為了分清經(jīng)濟責(zé)任，更是本著誰經(jīng)辦，誰負(fù)責(zé)的原則，有若干人員對各自負(fù)責(zé)的收費進行交費跟進及入賬跟進；更有部門讓外單位交款人員自行去財務(wù)處交費，然后憑發(fā)票再到收費部門核查，再提供相關(guān)服務(wù)……因部門不同，管理方式多種多樣，不利于財務(wù)部門收費、監(jiān)管、對賬。

4.財務(wù)處交款入賬流程復(fù)雜，繁瑣，且不易監(jiān)管。學(xué)生學(xué)費系統(tǒng)因為涉及金額比較大，學(xué)生人數(shù)比較多而受到高度重視，現(xiàn)在各高校對學(xué)生收費系統(tǒng)的管理已經(jīng)比較先進，各種新型交費方式應(yīng)用廣泛；相對于學(xué)費收費，一般服務(wù)性收費流程，則還在援用傳統(tǒng)的收費入賬流程，即部門管理人員、交費單位或者個人到財務(wù)出納柜臺交現(xiàn)金或者刷POS 機，然后拿著發(fā)票記賬聯(lián)到會計柜臺做賬，收費部門經(jīng)辦人員，定期或者不定期找會計對賬。有些學(xué)院部門未形成相關(guān)對賬制度，到底收了多少錢很多部門并不清楚。

5.高校審計部門內(nèi)審，校外審計不重視收費審計，而關(guān)注重點放在相關(guān)費用報銷上。

二、應(yīng)對措施

1. 制訂適合高校收費的規(guī)章制度，規(guī)范收費工作，讓相關(guān)管理人員有章可循，按規(guī)定辦理相關(guān)收費業(yè)務(wù)。基于收費問題，財務(wù)部門可制訂相關(guān)收費管理辦法，規(guī)范收費管理流程，規(guī)范收費人員收費行為，便于收費工作正常開展。各收費學(xué)院部門，可根據(jù)單位情況，在財務(wù)部門收費管理辦法的基礎(chǔ)上，制訂更加細(xì)致的本部門的收費管理規(guī)定，讓收費管理更加規(guī)范，有利于本部門的資金安全完整。

2. 搭建高校收費統(tǒng)一信息化管理平臺。基于上述高校服務(wù)性收費存在的問題，高校服務(wù)性收費需要建立一個涵蓋財務(wù)處、各收費院部和校內(nèi)監(jiān)管部門的收費統(tǒng)一信息化管理平臺，該平臺能夠?qū)崿F(xiàn)收費信息共享，只要收費院部在收費終端把相關(guān)收費信息錄入，即觸發(fā)了一筆待處理收費業(yè)務(wù)，財務(wù)處出納端口即有一筆待收款業(yè)務(wù)，當(dāng)出納收到該款項后，填入相關(guān)發(fā)票信息，即生成一項已收款待入賬收入，待財務(wù)處會計做出會計憑證后，該項收款業(yè)務(wù)即完成所有交費流程。而在整個收費過程中，相關(guān)院部負(fù)責(zé)人和校內(nèi)監(jiān)管部門也能實時跟進收費的相關(guān)進程，并能夠?qū)崟r生成統(tǒng)計數(shù)據(jù)，便于了解相關(guān)收入業(yè)務(wù)的辦理情況，了解部門實時收入?yún)R總情況。

3. 對相關(guān)收費管理人員進行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，實施收費管理人員定期輪崗制度。財務(wù)部門應(yīng)組織相關(guān)學(xué)院部門收費管理人員進行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，讓他們了解相關(guān)財務(wù)管理知識和相關(guān)收費管理流程，便于相關(guān)收費業(yè)務(wù)的開展；在收費工作人員配置上體現(xiàn)不相容職務(wù)相分離的內(nèi)控制度，設(shè)置稽核人員或記賬人員，可能使部門收費人員相互監(jiān)督，互相牽制；規(guī)定資金在部門滯留時間，不允許收入在學(xué)院部門滯留時間過長，防止舞弊現(xiàn)象發(fā)生，杜絕部門未及時足額上繳收入，甚至未交款入賬現(xiàn)象發(fā)生，避免形成賬外賬，部門小金庫，造成嚴(yán)重違法違規(guī)后果。規(guī)定相關(guān)收費管理人員定期輪崗制度，防止工作人員長期利用職務(wù)之便，舞弊，鯨吞學(xué)校資產(chǎn)，影響學(xué)校正常教學(xué)、科研秩序。

4.加強服務(wù)性收費費用催繳力度。一部分交費單位要求先開發(fā)票，再匯款給收款單位，這就存在較大的未收款風(fēng)險。高校的一般做法是，經(jīng)辦人員填寫借用發(fā)票申請表，由部門領(lǐng)導(dǎo)和財務(wù)部門領(lǐng)導(dǎo)簽字后交由財務(wù)出納人員開具收費發(fā)票。部門管理人員一般都是兼職，沒有太多的時間精力處理費用催繳事務(wù)，而財務(wù)部門出納人員事務(wù)繁忙，不可能親自催繳；這就造成收費催繳工作比較被動滯后，影響學(xué)校資金回收。如果能應(yīng)用高校收費統(tǒng)一平臺，單位申請借用發(fā)票時就可以將相關(guān)發(fā)票信息填入系統(tǒng)中，相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)審批也實行網(wǎng)上審批，簡化辦事流程，便于財務(wù)出納人員開具發(fā)票，而且系統(tǒng)內(nèi)有收費單位相關(guān)信息，財務(wù)部門也可以對其進行費用催繳；而單位欠費信息隨時可查，有利于部門經(jīng)辦人員及部門領(lǐng)導(dǎo)、財務(wù)處領(lǐng)導(dǎo)了解外單位欠費情況，及時催繳。

5.采用新型收費方式，盡量避免現(xiàn)金收費。應(yīng)用高校收費統(tǒng)一平臺提供的微信、支付寶等收費手段，可以實現(xiàn)實時收費，簡化收費流程，不需要相關(guān)人員到財務(wù)處繳納現(xiàn)金或者刷POS 機，既保證了學(xué)校資金的安全完整，又減少了相關(guān)管理人員接觸現(xiàn)金帶來的現(xiàn)金安全及現(xiàn)金滯留問題，更大限度地保證資金安全，防止錯誤、舞弊的發(fā)生。

6.加強服務(wù)性收費會計核算。高校收費統(tǒng)一信息化管理平臺從收費信息錄入系統(tǒng)開始，就發(fā)起了一項待收費業(yè)務(wù)，而只有費用收取完成，財務(wù)會計入賬后，這筆收費業(yè)務(wù)才算終結(jié)。既避免了收入過程持續(xù)時間過長，又避免了收入沒有及時入賬的風(fēng)險，簡化了收入項目收款部門與財務(wù)會計對賬的時間和精力，提高了收費管理的執(zhí)行力度，提高收費過程的透明度，提高收費效率效果，避免相關(guān)管理人員存在的違規(guī)操作及單位部門建立違規(guī)小金庫的風(fēng)險，保證高校資金回籠和資金安全。

7.加大監(jiān)管、審計力度。基于高校收費統(tǒng)一管理平臺的建立使用，更加便于高校內(nèi)部監(jiān)管審計部門監(jiān)管，對相關(guān)部門開展收入專項審計，在外部審計的基礎(chǔ)上將收入納入審計范圍，促進高校收入及時足額收取，是勢在必行的。

三、結(jié)束語

基于以上論述，規(guī)范高校相關(guān)服務(wù)性收費工作，出臺相關(guān)收費管理規(guī)章制度，任用合格的收費管理人員，啟用高校收費統(tǒng)一信息化管理平臺，加強服務(wù)性收費的內(nèi)部控制，對其進行相關(guān)收費項目審計，杜絕相關(guān)錯誤舞弊的發(fā)生，促進學(xué)校健康發(fā)展，保證高校資金安全，促進高校發(fā)展，是目前高校急需解決的問題，。