工程咨詢公司全過程造價控制解析

●康艷芳 郭新菊 李大鵬

隨著我國智能電網不斷發展，社會中也出現了很多新建或改建的電網工程，這也讓電網工程咨詢機構數量迅速增加，特別在造價管理方面，工程咨詢公司發揮了極大的作用。在過去，由于電網工程項目決策、設計、管理等問題，導致電網工程建設中造成了資源極大的浪費。出現了很多半成品電網工程，超出了設計概算標準，嚴重影響了電網工程的正常運行。所以，對原有的造價管理模式進行改革勢在必行。而工程咨詢公司參與全過程造價管理，以第三方的身份為建設單位服務，從而更好地控制電網工程造價，降低電網工程建設中暗箱操作以及違規違紀行為，保證電網工程造價的透明度，對資金來源、使用、效果展開全方位監督審計，最大程度上控制工程建設成本，提升電網工程的投資效益，規范電力行業。

一、工程咨詢公司全過程造價服務范圍

工程咨詢公司全過程造價服務范圍包括：接受建設單位（電力單位）委托，對電網工程造價展開全過程管理，如前期決策、方案設計、項目規劃、施工檢查、竣工結算等。工程咨詢公司在全過程造價管理中的書面形式表現包括：決策階段項目建議書、投資預算可行性報告、設計方案、初步概算、招標標底與合同價、施工動態造價控制、竣工結算造價審核。工程咨詢公司展開全過程造價管理實則是受到建設單位委托，對電網工程展開可行性研究，負責審核和編制工程投資、項目成本、概預算、估算、結算、招標標底、合同價格等，因此全過程造價管理對工程咨詢公司服務人員專業能力要求非常高，不僅要掌握行業規則與知識，同時要熟知法律法規。此外，全過程造價管理服務貫穿于電網工程建設的始終，并不局限于招標標底、竣工結算等咨詢服務，而是要將工程咨詢服務和全過程造價結合，實現整個項目工程全過程造價管理。

二、工程咨詢公司在全過程造價管理中容易出現的問題

工程咨詢公司作為新時期興起的獨立性咨詢服務機構，在我國發展時間并不長，因此在將工程咨詢服務當中還存在著些許問題。部分工程咨詢公司服務水平低，更多是局限在概預算編制、監督審核等工作領域；還有部分工程咨詢公司的工作人員水平低、知識面狹窄、對全過程造價管理了解不深入。這些都會直接影響工程咨詢公司的服務水平。其具體表現在：

（一）造價管理方法不當

在全過程造價管理中，電網工程建設后期、竣工結算都是非常重要的環節，并且也是出現問題最多的兩個階段，均有可能導致實際成本超出預期。所以電網工程初期必須要做好投資預算，建設后期加強造價管理，前者具有一定指導作用，但是很多工程咨詢公司過于注重后期造價控制，忽視了前期投資估算，從而頻繁產生“三超”（項目預算、設計概算、竣工結算三項超標）現象。

（二）工作人員綜合素質問題

由于我國工程咨詢行業處于初期發展階段，因此從事工程造價的工作人員普遍素質偏低，對相關法律法規了解不夠透徹。人為因素問題是導致電網工程造價超標的重要因素，如果造價管理人員專業水平不足，會直接降低全過程造價管理水平。

（三）服務重點偏移

工程咨詢公司的服務重點都是在電網工程運營階段，但部分造價人員忽視了這一點。每個階段有專門造價人員完成相關工作，造價重點活動集中在施工環節，但施工造價管理前期的決策、設計、招投標等環節，依然會影響最終施工結果，難以滿足業主需求。

（四）其他

工程咨詢公司在全過程造價管理中海還有很多問題，如造價管理收費標準、造價咨詢服務范疇、業績評價體系、從業人員道德等，這些都是制約我國工程咨詢行業發展的重要因素。

三、加強工程咨詢公司全過程造價控制的幾點建議

（一）投資決策階段

電網工程投資決策階段作為全過程造價管理的源頭和基礎，因此在決策時期造價管理人員需要全面調查、分析、對比，展開可行性研究，提出項目建議書，對現有的電網設計方案進行優化，制定符合業主需求的項目投資估算，為后續電網工程造價控制提出基礎信息。前期工作有助于避免“三超”問題產生，將已經批準的投資估算作為電網工程建設的最高限額，從而對設計、施工、竣工等造價環節起到控制作用。造價管理人員必須要保證項目投資估算的精度，特別是在投資決策方面，業主作為造價控制主體，應當擬建建設和目的、工程功能、項目建設周期影響因素，做好調研與考察工作，提出造價管理目標并作出決策，要求造價管理人員作出更加精準的投資估算。

在編制項目建議書中，需要初步提出投資估算，在編制可行性報告中同時編制投資估算，二者都是投資估算，但時間差不同，所以有較大誤差，通常在-20%～30%之間。該環節的難點在于：一是項目估算難以保證精準；二是業主為了項目盡快上馬，投資估算偏小；三是投資估算選擇的數據材料信息難以保證真實性。所以控制重點為保證資金精準性、數據真實性，避免影響后續造價管理。

（二）設計階段

在設計階段，需要將項目預算目標進行分解，結合全生命周圍造價管理理論、工程價值管理理論等，保證項目設計的經濟合理性，降低電網工程建設階段造價費用，減少項目建設、運營階段的成本。工程咨詢單位、造價咨詢人員要對多個設計方案進行對比分析，綜合考慮平面設計、工藝設計、建筑設計、設計單位、個人水平等諸多因素，全面加強設計階段的成本控制。在實際造價控制中，需要以預防控制為主體，在保證電網工程質量和功能要求下，不超過計劃預期，盡可能節省資源。初期設計中就要囊括所有項目計劃投資目標，這樣初步設計就不會超過項目整體成本目標。施工圖設計也要在修正概算范圍內，并以此作為標準開展后續建設工作。在設計當中，要采取設計跟蹤機制，及時對設計圖紙、工程內容展開評估，比較設計項目投資和計劃投資。如果存在實際設計投資超出計劃投資現象，則要重新修改設計，確保不超過限額。限額設計是設計階段造價控制的重要手段，要按照可行性報告、成本估算展開初步設計，結合初步設計概算控制技術設計與施工圖設計，在保證滿足電網工程功能基礎上，結合各專業工程分配投資限額控制不合理變更，確保總投資額度不變。

（三）招投標階段

招投標階段的造價管理，需要從以下幾點出發：（1）材料與設備采購。電網工程對材料、設備質量要求較高，但也不能一味的購買高價產品，這就造成了質量和成本之間的矛盾。可以將競爭機制應用到材料與設備采購招標當中，細分為競爭性采購、競爭性招標采購、競爭性談判采購、詢價采購、定向采購等方法。無論是采用哪種采購方法，都要滿足質量和價格同時滿足工程要求，同時還要考慮設備性能、售后服務、供貨時間、供應商信譽等。（2）監理招標。在監理招標中，要側重于監理大綱編制內容，分析監理單位的業務水平、電網工程監理業績、監理人員綜合素養等。不應將監理費用作為絕對的評價標準，要以監理水平為主。當然監理招標也要符合全過程造價管理要求。（3）施工招標。采用投標競爭形式，選擇管理能力強、施工水平高、信譽度好、報價合理的承包單位。該階段影響電網工程造價的因素包括市場供需、業主價值取向、合同條件、評標標準、分標合理性、項目特點等。其中，合同條件占據核心地位，要認真對待。（4）工程量清單計價。作為一種新型的計價模式，彌補了傳統定額計價模式的劣勢，建筑產品買賣方根據市場供需情況自由競價，從而確定最終的工程合同價格，保證建筑市場交易的公平性。全過程造價管理的招投標階段也正是建立在工程量清單基礎上。

（四）施工階段

施工階段是主要的落實階段，需要重點考慮施工質量、周期、成本、人分為因素、社會因素等。一是質量、工期、造價三者權衡。通過調查分析表明，影響工程造價的有工期、質量、工程成本自身。這三項因素可以相互轉化，如工期延后、質量不達標等都會提高工程造價，而成本也會直接影響質量和建設周期，三者之間必須要做到平衡。全過程造價管理的實施目標是質量好、價格低、工期合理。二是在電網工程建設中，要嚴格按照施工圖紙開工，同時按照規范標準做好驗收工作，電網工程實際建設情況必須要滿足強制性標準，確保工程質量，避免因為質量不達標造成大量資源浪費，導致成本超標。三是工期與造價有著直接聯系，由于隨著時間推移資源消耗價值會變為項目投資，項目建設中的各項資源都具備一定的時間價值。也就是時間價值會直接影響項目成本，如工期變化會導致投資變化、利益負擔。但也不能一味地縮短建設周期，這樣反而會影響質量從而增加投資成本。可見，施工階段造價控制是一個動態控制過程，僅憑借某個要素進行管理無法實現成本控制最終目標，必須要全方位考慮工期、質量、成本三方關系，這樣才可以更加有效地控制成本。

（五）竣工階段

竣工階段直接決定了施工單位的利潤空間，因此可能會出現多算、高套定額單價、高套取費標準等。對于很多承包商來說，都會高估冒算10%-20%，施工單位結算審查核檢率在15%-25%之間，所以必須要更加公正的編制竣工核算，計算籌建到全部竣工的成本費用。需要從以下幾點出發：（1）審核工程實際與工程條款是否吻合，以及工程驗收是否合格。（2）按照規定結算方法、計價標準、費用標準、材料價格等展開前面審核。（3）全面審查隱蔽工程驗收材料，包括驗收與簽證。（4）根據施工圖等相關材料，按照統一計算方法得出工程量。（5）根據合同規定計價方法，嚴格執行計價依據與方法。

四、結語

綜上所述，工程咨詢公司全過程造價必須在滿足業主需求基礎上，對電網工程進行成本控制，包括前期決策、設計；中期招投標、施工；后期竣工結算等，都要按照全過程造價標準進行，這樣才能夠發揮工程咨詢公司的服務效益，保證電網工程成本的合理性。