江蘇省落實《國家中長期科學和技術發展規劃綱要（2006—2020年）》的措施與成效研究

李 隼

（江蘇省科學技術情報研究所，江蘇南京 210042）

0 引言

2020年是“十三五”規劃的收官之年，也是《國家中長期科學與技術發展規劃綱要（2006—2020年）》（以下簡稱《科技規劃綱要》）實施的最后一年。一直以來，江蘇省認真落實《科技規劃綱要》，從科技綜合實力、企業創新主體地位、產業創新能力、創新體系等方面提出一系列發展目標，堅持多舉措積極轉變發展模式，更多地依靠科技進步與創新推動經濟社會發展，取得了一系列成效，同時也為新一輪中長期科技發展規劃綱要的編制積累了一定的經驗。

1 落實《科技規劃綱要》總體情況

1.1 貫徹國家科技發展戰略與方針

《科技規劃綱要》為江蘇省準確把握發展特征、轉變發展思路，明確發展戰略提供了基本遵循和重要依據。“十一五”期間，省委、省政府牢牢把握經濟社會發展的階段性特征，在全國率先做出建設創新型省份的重大戰略部署，首次將科技創新納入地方發展考核的重要內容，科技發展的戰略地位顯著提高。“十二五”期間，省委、省政府把創新驅動發展戰略確定為核心戰略，出臺《關于深化實施創新驅動發展戰略的意見》等文件，大力推進并深化拓展科技創新工程，加快建設創新型省份，進一步強化了創新發展的鮮明導向。“十三五”以來，省委、省政府確立“聚力創新”的戰略舉措，提出“高質量發展走在前列”的發展目標，出臺《關于深化科技體制機制改革推動高質量發展若干政策》等政策文件，深入實施“一深化四提升”專項行動，加快建設高水平創新型省份，在國家創新體系中的地位和創新對江蘇發展的支撐能力得到明顯提升。

1.2 細化落實江蘇科技戰略目標

江蘇省認真落實《科技規劃綱要》，對照國家科技發展主要指標，先后組織編制了“十一五”“十二五”“十三五”科技發展的相關規劃，從科技綜合實力穩步提升、企業創新主體地位全面增強、產業創新能力大幅提升、創新體系日益完善等方面提出一系列發展目標［1］，具體完成情況如下。

（1）全社會研發投入占地區生產總值的比例。2018年全省全社會研發投入占地區生產總值的比重達2.64%，比2006年提高了1個百分點，預計到2020年超過2.65%。

（2）科技進步貢獻率。2018年，全省科技進步貢獻率63%，比2006年增長14個百分點，預計到2020年可達到65%。

（3）每萬名從業人員中研發人員數。2018年，全省從事科技活動人員122萬人，預計到2020年，全省每萬從業人員中研發人員數超過140人。

（4）高新技術產業產值占規模以上工業總產值比重。2018年，全省高新技術產業產值占規模以上工業產值比重超過63%。

（5）萬人發明專利擁有量。2018年，全省萬人發明專利擁有量達26.5件，已超過2020年預計的20件目標。

（6）專利申請及授權量。2018年，全省專利申請量超60萬件、專利授權量超30萬件，分別是2006年的11.3倍、15.9倍。

（7）技術市場合同成交額。2018年，全省技術合同成交額達1 152.6億元，已超過2020年的1 000億元預定目標。

（8）高新技術企業數。2018年，全省高新技術企業總數超1.8萬家，預計到2020年，全省高新技術企業數有望突破3萬家。

1.3 深化部署江蘇科技發展戰略任務

江蘇認真落實國家部署，“十一五”期間，圍繞全省產業調整需要配置創新資源，按照經濟增長目標重點抓科技產出，遵循經濟科技發展規律前瞻性布局新興產業，走出了一條富有地方特色的科技發展路子。“十二五”期間，貫徹和始終堅持“一個制度、兩個支撐、三個體系、四個落腳點”的總體思路，構建創新發展的動力機制，夯實創新發展的基礎，構建富有競爭力的區域創新體系，全省科技創新支撐引領發展的能力大幅提高。“十三五”以來，大力組織實施前瞻性產業技術創新、重大科技成果轉化“兩大專項”和創新型企業培育、創新型園區建設、產業創新國際化、科技惠民等“十大行動計劃”，創新型省份建設取得明顯成效，區域創新能力連續多年居全國前列，南京理工大學王澤山院士、解放軍陸軍工程大學錢七虎院士相繼榮獲國家最高科學技術獎，江蘇省成為全國唯一蟬聯最高科學技術獎的省份。

2 江蘇省實施《科技規劃綱要》的主要舉措及成效

2.1 堅持前瞻引領、高端攀升，進一步提升產業技術創新體系效能

圍繞產業創新重大需求，強化創新供給能力，培育發展帶動性強的創新型產業集群，為產業優化升級和高質量發展提供強大科技支撐。產業關鍵核心技術實現新突破，大力實施前瞻性產業技術創新專項，2006年以來共組織實施科技支撐（工業）、省重點研發計劃（產業前瞻與關鍵核心技術）等技術攻關項目2 500余項，省撥經費超23億元，帶動社會投入超300億元，累計布局建設智能微電機等55個省級以上產業技術創新戰略聯盟，一批戰略性新興產業關鍵技術取得重大突破，天合光能自主研發的高效P型單晶PERC太陽電池光電轉換效率高達22.61%，連續18次打破光伏電池效率的世界紀錄；中船702所成功研制出國內首臺深海載人潛水器蛟龍號，最大下潛深度達7 020米，創造載人深潛世界紀錄。根據國家技術預測調查顯示，我國15.1%的領跑技術分布在江蘇。科技成果轉化及產業化取得新進展，在全國率先設立了省級科技成果轉化專項資金，主動銜接國家重大科技計劃，突出地方優勢特色，采取專題組織、聯合招標、海外招標等方式，累計實施1 886個重大科技成果轉化項目。其中，50%來自國家相關科技計劃項目，60%來自省外高校院所，吸引了134位院士、260余名國家“千人計劃”等高端人才參與［2］，新增銷售9 000多億元、利潤超1 000億元、稅收600多億元。科技支撐農業現代化和民生改善取得新成效，大力實施農業優良品種培育工程，組織實施江蘇省糧食豐產科技工程重大項目，2006年以來，江蘇省共育成農作物新品種（系）1 047個，其中主要農作物新品種（系）497個，育成新品種數量位居全國前列；25個水稻品種被國家認定為超級稻，占全國超級稻品種的13.4%，位居全國第一；累計增產糧食1 200萬噸以上，增效300億元以上，在全國產生了重大影響。針對人民群眾關心的熱點社會發展問題，大力實施科技惠民行動，圍繞生態環境、人口健康、公共安全等重點領域，2006年以來累計組織實施212個重大科技示范項目，布局建設20個省臨床醫學研究中心，支持實施1 479個社會發展科技攻關項目，科技惠民富民水平明顯提升。

2.2 強化主體地位、主導作用，進一步壯大創新型企業集群

深入實施科技企業培育“百千萬”工程、創新型企業培育行動計劃和高新技術企業培育“小升高”計劃，加快培育以高新技術企業為主體的創新型企業集群。高新技術企業加快發展，江蘇省科技廳積極發揮牽頭部門職責，深入開展高新技術企業培育和認定工作。2018年，全省高新技術企業超過18 000家。全省規上高企以占規模以上工業企業21.4%的數量，實現了32.5%的工業產值、39.5%的利潤，成為穩增長、促轉型的重要力量。創新型領軍企業優勢凸顯，2012年，江蘇省啟動創新型領軍企業培育工作，充分發揮大型企業創新骨干作用，累計遴選156家創新型領軍企業進行培育,支持其開放配置全球創新資源，實現創新發展。培育企業中31家被列為國家創新型（試點）企業，沙鋼集團進入世界500強，20家企業進入中國500強，30家企業進入中國民營企業500強。民營科技企業和科技型中小企業充滿活力，印發《江蘇省科技型中小企業評價實施細則（試行）》《關于推動江蘇省民營企業創新發展的實施意見》等文件，建立健全以市、縣科技主管部門為主的全省科技型中小企業培育體系，深入開展科技型中小企業評價工作，2018年全省取得入庫登記編號的企業達15 518家，位居全國第二。企業研發機構建設穩步推進，深入實施企業研發機構建設“百千萬”行動計劃，累計培育省級重點企業研發機構887家，國家級企業研發機構總數達145家，保持全國前列。目前，全省建有研發機構的大中型工業企業和規上高新技術企業達11 382家，建有率保持在90%左右，位居全國第一。積極落實企業研發費用加計扣除、高企所得稅優惠等激勵政策，近兩年安排20億元專項資金對2萬多家企業進行研發費用財政獎勵，2018年企業科技稅收減免額超430億元。目前，江蘇省企業在全社會研發投入和研發人員的占比均超過85%，已經成為創新創業的主要力量。

2.3 注重協調發展、統籌發展，進一步優化區域創新布局

發揮高新區創新主陣地作用，統籌推進創新體系建設，區域創新呈現協調聯動的新格局。推進蘇南國家自主創新示范區建設。2014年10月，江蘇設立10億元蘇南自創區專項資金，每年省市共同推進20項總投資超100億元的重大科技創新建設項目，成功創建蘇南國家科技成果轉移轉化示范區，啟動建設納米技術、新材料等17家特色戰略新興產業科技成果產業化基地，加快建設南京江北新區產業技術研創園、蘇州獨墅湖科教創新區等創新核心區，初步形成“五城九區多園”的一體化發展格局。發揮高新區創新主陣地作用。省政府專門出臺《江蘇省高新技術產業開發區創新驅動發展綜合評價辦法》，建立主要指標季度通報制度和統計年報制度，組織實施綜合評價工作，有力地推動了全省高新區創新發展、爭先進位。全省省級以上高新區48家，其中國家級18家，居全國第一，蘇州工業園區納入“世界一流高科技園區”建設試點，國家創新型園區共11家，居全國第一。48家省級以上高新區每平方公里地區生產總值達4.0億元，為全省平均水平的5.0倍，勞動生產率達43.1萬元/人，為全省平均水平的2.4倍。統籌推進創新型城市建設。除淮安、宿遷外的11個設區市均獲批建設國家創新型城市，總數居全國第一。全省創新型試點縣（市、區）、創新型試點鄉鎮數量累計分別達到68個和205個，昆山、江陰、張家港、常熟、海安等5個縣級市成功入圍首批國家創新型縣（市），居全國第一。發揮蘇南輻射帶動作用，引導蘇中地區更大力度培育特色產業創新集群；支持蘇北地區大力引進技術、成果和人才，區域創新發展的協調性不斷增強。

2.4 突出載體支撐、基礎夯實，進一步提升創新平臺建設水平

聚焦產業發展重大創新需求，著力打造一批具有較強影響力、標志性的創新平臺。一方面，深化省產業技術研究院改革發展。在全國率先按新的體制機制組建省產業技術研院，深入推進“一所兩制、合同科研、項目經理、股權激勵”等改革舉措，累計布局建設44家專業研究所，其中引進海外團隊與地方園區共建21家，與省內外高校院所及領軍企業共建23家。目前，省產業技術研究院累計成功轉化3 100多項科技成果，衍生孵化高科技企業580家，逐步成為產業技術升級“加速器”和重大科技成果“策源地”。另一方面，加快推進重大載體設施建設。省政府成立省重大科技平臺建設領導小組，積極支持南京創建國家綜合性科學中心，網絡通信與安全紫金山實驗室正式揭牌，未來網絡試驗設施、高效低碳燃氣輪機試驗裝置等國家重大科技基礎設施落戶，實現了全省零的突破。國家超算無錫中心發布國內首個“超算云”，納米真空互聯實驗站一期竣工并投入使用，累計建有42家國家級重點實驗室和29家國家級工程技術研究中心。

2.5 直面改革重點、問題焦點，進一步加快科技體制改革步伐

堅持問題導向，以更大力度深化改革攻堅，加快構建有利于激發創新活力、推廣創新成果、支持業態創新的體制機制。強化創新政策激勵，緊扣創新主體反映最強烈、最迫切需要破解的堵點難點，先后出臺科技創新40條、科技改革30條，加快破除束縛創新驅動發展的體制機制障礙。“科技創新40條”實施兩年多來，140個政策點基本已落實到位，簡政放權改革步伐不斷加快，支持企業創新的投入力度明顯增強，一批重要改革領域取得明顯突破。“科技改革30條”突出問題導向，改革力度進一步加大，80%左右具有明顯突破性，在廣大科技人員中產生了積極反響。完善技術轉移體系。出臺《關于加快推進全省技術轉移體系建設的實施意見》，重點推進省技術產權交易市場“一平臺、一中心、一體系”建設，網上平臺匯聚信息數據達485萬條，促成技術交易1 540多項，線下交易中心發展合作伙伴325家，建立地方分中心15家、行業分中心10家，帶動全省技術合同登記成交額突破千億元大關。創新科技與金融結合機制。以“首投”“首貸”“首保”為重點，大力推進“蘇科投”，向381家初創期科技型小微企業投入13.7億元，全省創投機構管理資金規模超2 300億元。完善“蘇科貸”工作機制，推動合作銀行向備選企業庫內科技型中小微企業發放低息貸款，累計向5 519家科技型中小微企業發放低息貸款475億元。擴大“蘇科保”合作范圍，通過后補助帶動保險機構向800多家科技型企業提供超400億元的科技創新風險保障。

2.6 聚焦激發動力、釋放活力，進一步完善創新創業生態

發揮江蘇科教優勢和開放優勢，著力加強產學研協同創新，加快推動創新要素有效互動和開放共享，不斷優化創新創業服務環境。發展全面合作關系。面向國內，實現國內所有“985”高校與全省合作全覆蓋，中科院系統所有應用類研究所與全省所有縣（市）合作全覆蓋。面向國際，率先與以色列、英國、芬蘭等6個國家設立政府間產業聯合研發資金，與70多個國家和地區開展長期科技合作交流，積極構建產業創新全球合作伙伴關系網絡。打造長效合作平臺。布局建設中以常州創新園等41家國家級國際科技合作基地和45個省產學研協同創新基地，定期舉辦面向國內的產學研合作成果展示洽談會和面向國際的跨國技術轉移大會，在國內外產生重要反響。推動科技人員服務基層。在全國首創“科技鎮長團”，累計從省內外400多家高校院所選派5 230名科研骨干，深入基層推動開展產學研合作。在全國率先開展“科技副總”選派工作，累計遴選1 166位專家教授到企業兼職，協助解決技術難題1 800多項。

3 存在的問題和建議

3.1 存在的主要問題

近年來，江蘇省認真貫徹落實《科技規劃綱要》，深入實施創新驅動發展戰略，全省科技創新各項任務進展順利，創新型省份建設取得明顯成效，為全省高質量發展提供了有力支撐。但與發達國家和地區相比，還存在不少差距和短板：關鍵核心技術仍然受制于人，創新能力還不足以支撐引領產業邁向中高端，高端芯片90%以上依賴進口，工業機器人、高端裝備、先進醫療器械等核心技術被國外公司壟斷；以企業為主體的技術創新體系還不夠完善，大中型工業企業研發投入占主營業務收入比重為1.5%，與發達國家差距較大；基礎研究和原創能力較為薄弱，缺少從0到1的原創性成果，基礎研究投入占全社會研發經費投入的比例僅為2.9%左右，低于全國平均水平；科技投入力度強度相對不夠，財政科技投入雖然保持增長，但與突破關鍵核心技術的現實需求相比，明顯不相適應；創新創業氛圍還不夠濃厚，科技成果產權制度改革有待探索推進，創業投資僅有20%的金額投資于種子期、起步期項目［3］。

3.2 對新一輪中長期科技發展規劃綱要編制的建議

（1）建議進一步加強對區域創新發展的分類指導。當前，我國科技創新發展在一定程度上還存在著區域發展的不平衡，區域之間的創新需求還存在較大不同。建議國家層面在組織編制新一輪中長期科技發展規劃綱要時，進一步加大對區域創新發展的統籌協調和分類指導，加快構建各具特色的區域創新發展格局。

（2）建議加強對基礎性創新平臺和原創性研發項目的系統部署。當前，關鍵核心技術受制于人是全省科技創新的突出短板。建議在新一輪中長期規劃綱要編制中，進一步突出對關鍵核心技術攻關的部署規劃，更大力度加強基礎性創新平臺和原創性研發項目的組織實施，集中國家和地方優勢力量，上下聯動集成組織開展基礎性原創性研究和產業關鍵核心技術攻關，合力突破一批引領性、原創性重大成果。

（3）建議深化科技成果所有權制度改革。深化科技成果所有權制度改革對于激發科研人員活力，加快創新成果轉化應用具有重要意義［4］。建議在新一輪中長期規劃綱要編制中，對探索突破科技成果所有權制度進行系統部署，允許單位與成果完成人或團隊，通過約定方式分享共同擁有職務科技成果產權的權利，適時將改革試點經驗向全國推開，將職務科技成果的“國家所有”變為“國家、職務發明人共同所有”，以產權來激勵廣大科研人員進行科技成果轉化。