人工智能時代的人力資本市場體系建設創新

文| 王文卓

人力資本市場是市場經濟的重要組成部分，是人力資本交易買賣的場所和關系的總和。

人力資本市場是優化配置人力資源和人力資本的基礎，隨著市場經濟的快速發展，人力需求越來越旺盛，人才流動速率不斷加快，人力資本市場建設及配套設施不斷完善，服務體系不斷健全，人力資本市場在社會經濟發展中的作用越來越突出，成為人力資本產業發展的重要載體、市場經濟的重要的生產要素。黨的十九大報告明確指出，要“著力加強建設實體經濟、科技創新、現代金融、人力資源協同發展的產業體系”，強調要把加強人力資本市場建設、發展人力資本產業、強化人力資本服務作為培育新增長點、形成新動能的重要舉措之一。

改革開放以來，我國市場經濟步伐的不斷加快，對人力資本開發的重視不斷加強，基本建成了與市場經濟發展相適應的現代人力資本市場體系，為我國的經濟社會創新發展、高質量發展提供了強大的人才支持和動力支持。但是相對于市場經濟發展和社會發展，人力資本市場建設進程相對緩慢，明顯滯后于中國市場化改革的整體進程，已成為制約中國深化經濟體制及政治體制改革的因素之一。

隨著人工智能的發展，人工智能人才需求的不斷增加，人力資本的流動頻率將進一步提高，人力資本市場的競爭將更加激烈、競爭手段將更加多樣化，人力資本市場建設面臨著新的機遇與挑戰。人力資本市場要不斷創新調整，不斷強化機制體制創新，改善服務環境，發展服務手段，擴大市場份額，充分發揮體制創新在市場發展中的引領作用，更好的發揮市場在人力資本開發、供需調節中的基礎作用，充分調動人才積極性與創造性，更好的服務于社會經濟發展，更好的應對人工智能時代來臨。

深化改革，創新人力資本市場體制機制

要大力推動行政管理體制改革，建立與人工智能時代相匹配的政府運行機制。政府要從根本上樹立市場在人力資本資源配置中的基礎作用的理念，加快市場發展所必需的法規政策建設，科學制定并有效實施人力資本市場發展長期規劃，加強人力資本流向調控；提升社會治理現代化水平，規范市場經濟的失靈行為，提供保證人力資本流動的制度條件、經濟條件和政策條件，為規范市場行為、促進公平競爭提供法制保障。

建立健全人力資本市場誠信體系，不斷完善失信懲戒機制，為提高人力資本市場配置效益提供制度保障。推動行政機關運行機制創新，加快推進人才公共服務機構改革，加強競爭機制和激

勵機制建設，增強行政機關市場競爭意識和服務意識，不斷提高創新能力和服務水平。積極培育各類專業社會組織和人才中介服務機構，為各類企業和創新人才提供便捷高效的社會化服務和均衡化的公共服務。加快戶籍制度改革，建立城鄉統一的戶籍管理制度，促進自由遷徙、自由居住，盡快消除城鄉制度壁壘，促進中國城鄉統一的人力資本市場的發展與完善，推動人才的自由合理流動。逐步消除阻礙人力資本市場完善和發展的制度性壁壘。建立和完善科技成果市場轉化機制和創新平臺人才市場配置機制，建立統一開放的人力資本供求、價格和競爭機制，讓各類用人主體和人才在規范有序的市場環境中合理流動、平等競爭、有效配置。

強化市場服務，推動人力資本產業發展

人力資本產業是人工智能時代以人才為核心的創新產業體系的重要組成部分。據研究，到2020年，我國人力資源服務產業規模將達到2萬億元，在現代產業體系中占有重要地位。加快培育發展現代人力資本產業，引導人力資本產業向價值鏈高端發展，是推動人才創新，促進人力資本開發，加快我國經濟邁向高質量發展新階段的重要途經。

要抓緊研究制定鼓勵人力資本產業發展的產業政策，通過政策健全，徹底解決人力資本產業發展中普遍存在的人力資本評估難、創新成果轉化市場機制不健全、技術經紀人短缺等問題。要加快人力資本產業服務創新，構建一個包括人力資本信息、人力資本獲取、人力資本開發、人力資本回報、人力資本產權保護及人力資本供給者健康、教育、投資、配置、維護等服務在內的人力資本全價值流程、全生命周期服務體系，不斷推動服務轉型升級。要大力拓展人力資本服務新動能。要聚焦互聯網+、人工智能等新技術在人力資源服務行業領域的應用，為人力資本產業創新賦能。要大力發展專業性、行業性人力資本市場，鼓勵發展、引進高端人才獵頭等專業化服務機構和產業組織，放寬人力資本服務業準入限制，推進國際人力資本市場組織合作交流。要積極探索人力資本跨界服務創新，加強員工彈性福利平臺、商業保險、員工心理健康等研究，推動跨界發展。要大力開展賦能化社會服務，為人才提供全息全職涯的人力資本價值提升服務，著力在人才個性化培訓、健康促進、知識產權保護、創新金融扶持、成果孵化育成、技術交易匹配、創新項目協同、職業生涯幫扶、生活服務等方面為人力資本服務注入新動能。

加快數字市場建設，不斷提升人力資本市場信息化水平

要高度重視人力資本產業的技術發展，牢牢把握新一輪技術革命的大趨勢，大力推進人力資本市場信息化系統的建設。要大力推動云計算、人工智能、區塊鏈等技術與人力資源服務的深度融合，加快智能人才搜索技術、人崗匹配技術、敬業度測量技術、動機識別技術、智能服務技術在人力資本市場建設中的普遍應用。要不斷完善人力資本市場信息化系統，構建集智能化配置、網絡化培訓、數據化管理、平臺化服務等綜合運用的現代人力資本產業體系，實現人力資本的高效化管理。要積極推進面向全國的建立信息和利益共享機制，最終實現全國人力資本市場的信息聯網化，制定統一發布人力資本市場供求信息、能對信息進行收集、整理和分析的智能化數據管理系統，充分發揮信息導向作用，為市場提供全面和有效的人力資本信息服務。

建設多層次人力資本市場體系

要深刻認識在創新發展中培育發展現代人力資本產業的重要性和緊迫性，不斷完善多層次人力資本市場體系，充分發揮市場在人力資本配置中的決定性作用。要進一步完善國家級人力資本市場建設，進一步完善設施、健全網絡、規范服務，提高市場的專業化、產業化和現代化水平，加強全國人力資本市場的聯網、聯合與協作，不斷提升服務功能，擴大其輻射范圍，加快與國際人力資本市場接軌步伐。要進一步加快省級人力資本市場建設，強化省級人力資本市場基礎服務創新，建立健全省級人力資本管理信息網絡，積極探索開展跨區域人才交流大力推動本省人力資本市場相互補充，實現規?；洜I、協調化發展。

要不斷加強地(市)縣級人力資本市場建設，不斷健全服務功能，推動縣域人才的培養與交流，做好農村人力資本市場建設及農村人才資源開發，健全農村人力資本市場服務網絡體系，搞好農村人才資源的開發。要針對人才層次特點，適應下世紀我國跨入老齡化社會的實際，制定差異化人才服務體系，加大高新技術人力資本市場發展力度，努力為高新技術產業提供人才服務，積極研究制定傾斜政策，促進科研人員合理流動和優化配置，全面提升人力資本及各類創新要素配置水平，促使人才創新力轉化為現實生產力、產業實力和國際競爭力。

強化社會保障體系建設，為人力資本良性流動提供保障支持

不斷健全和完善社會保障制度是人力資本市場有效運行的重要因素。人力資本市場的運行必須具備價格、主體、信息網絡、存在形式、中介組織、運行規則、保障體系等因素，否則就無法構成健全的人力資本市場，也無法保證人才的合理流動，難以形成公平競爭的環境，不利于人力資本市場的發展和完善。

要進一步深化社會保障制度建設，加快社會保障稅實施進程，確保社會保障資金征集的規范化、穩定化、可持續化，為形成公平公正公開、競爭有序的全國統一市場，確保人力資本大范圍合理流動提供保障。

加強輿論環境建設

良好的輿論環境是人工智能技術與產業健康發展的重要構成要素，也是人工智能人才培養穩定、可持續發展的關鍵因素。

縱觀人工智能發展史，從人工智能概念被明確提出以來，人工智能已經迎來三次發展高潮，每一次高潮無不是由技術創新引導、由產業應用推動、由社會輿論快速推動發展的結果。達特茅斯會議之后，人工智能出現了大量的研究成果，特別是McCarthy主導的LISP語言、Minsky、Seymour Aubrey Papert的微世界（Mircro world）概念的出現，大大簡化了人工智能的場景，直接導致了Terry Winograd的SHRDLU產生，引起了強烈的社會反響。認識到人工智能無限發展前景的美國ARPA（后來的 DARPA，美國國防部高級研究計劃局）于1963年撥款220萬美元給MIT，掀起人工智能的第一次高潮。而過度的社會熱情及過于樂觀的社會預期，與人工智能技術的實際發展進程，則導致了人工智能的第一次和第二次低谷d額不可避免的來臨。

人工智能的第三次浪潮，一方面是由于人工智能長期技術積累的階段性爆發，更為重要的是得益于阿爾法狗與李世石的世紀大戰所引起的世界輿論的廣泛關注，特別是人類與機器人的對局的失敗，使世界各國深刻認識到人工智能技術發展的廣闊前景。但是，同時，對于人工智能發展前景的不可控性的擔憂，使社會形成兩個極端的輿論環境。一方面，人們普遍認識到人工智能發展會給人類社會帶來更美好的生活前景。另外一方面，認為人工智能將帶來大面積的失業、將會導致人類容易滋生惰性思維方式、人工智能技術會像核武器般技術失控的輿論泛起，使社會上開始出現限制人工智能技術發展的呼聲。

現在是一個信息爆炸的時代，信息擴散速度極快，如果官方機構和傳統媒體在輿論醞釀階段未能及時察覺、正確引導，就會迅速發酵成大型輿情事件。對于輿論的正確引導，決定著人工智能是否能健康發展。

加強人工智能輿論環境建設，一是要加強人工智能知識普及，強化社會對人工智能的理解與認識，要從根本上消除人們對人工智能的認識誤區。二是要確定正確的輿論方向，既要防止人工智能技術作用被無限擴大的社會輿論，也要防止人工智能虛無化的社會輿論。強人工智能時代的來臨，是一個長期的過程，實現機器在任意現實環境的自主智能和通用智能，仍然需要中長期理論和技術積累，并且人工智能對工業、交通、醫療等傳統領域的滲透和融合是個長期過程，很難一蹴而就。因此，發展人工智能要充分考慮到人工智能技術的局限性，充分認識到人工智能重塑傳統產業的長期性和艱巨性，理性分析人工智能發展需求，理性設定人工智能發展目標，理性選擇人工智能發展路徑，務實推進人工智能發展舉措，只有這樣才能確保人工智能健康可持續發展。三是要積極引導標準建立，建立人工智能防發展的科學倫理體系，發揮輿論引領作用，推動人工智能的良性發展。構建人工智能倫理指南，各國的人工智能發展戰略也均強調了人工智能倫理，保障人類利益和遵守基本權利原則、安全性原則、透明性原則。四是要構建開放創新的科學研究氛圍，加快科學研究與應用，通過科學創新引導輿論發展，為人工智能發展創造良好氛圍。

總之，人工智能專業人才的缺乏，始終是制約人工智能產業發展的一塊“短板”，必須統籌兼顧，通過政策引領、產業發展、人才引進等多種手段與措施，加快頂尖人工智能人才培養，實現在人工智能最新技術和最核心體系的研究方面趕超發達國家，加快人工智能產業人才大軍培養步伐，推動產業融合，抓住最新科技推動產業和經濟發展的機遇，實現產業的快速轉型升級，經濟的快速發展，掌握國際競爭主動權。