培養(yǎng)農(nóng)業(yè)人才為鄉(xiāng)村振興儲(chǔ)備人力資源

文| 胡永建

2018年中央一號(hào)文件曾明確指出，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略最重要的就是要破解人才瓶頸制約。而培養(yǎng)一支懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的三農(nóng)工作隊(duì)伍也成為了一種國(guó)家導(dǎo)向。由此，本文首先深入分析了以人才振興促進(jìn)鄉(xiāng)村振興的作用機(jī)制，其次對(duì)當(dāng)前農(nóng)業(yè)人才培養(yǎng)的現(xiàn)狀及存在問題進(jìn)行解構(gòu)和剖析，最后針對(duì)當(dāng)前農(nóng)業(yè)人才培養(yǎng)存在的痛點(diǎn)、堵點(diǎn)，提出了對(duì)策和建議。

以人才振興促進(jìn)鄉(xiāng)村振興的作用機(jī)制

1.提高農(nóng)民收入，改善農(nóng)民生活。產(chǎn)業(yè)興旺是鄉(xiāng)村振興的核心，而生活富裕則是鄉(xiāng)村振興的最終目的。通過實(shí)現(xiàn)農(nóng)村地區(qū)的人才振興對(duì)于實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)興旺和生活富裕具有重要作用。首先，通過國(guó)家政策推動(dòng)，吸引外部?jī)?yōu)秀人才進(jìn)入農(nóng)村地區(qū)有助于為農(nóng)村地區(qū)注入活力，農(nóng)村地區(qū)帶去新知識(shí)、新文化、新技術(shù)，幫助農(nóng)村發(fā)展新產(chǎn)業(yè)、革新舊產(chǎn)業(yè)進(jìn)而有助于實(shí)現(xiàn)農(nóng)村地區(qū)的產(chǎn)業(yè)興旺；其次通過培育新型職業(yè)農(nóng)民、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體等形式，有助于幫助農(nóng)民就地脫貧提高收入水平，進(jìn)而改善農(nóng)民生活。

2.利用內(nèi)生主體，實(shí)現(xiàn)內(nèi)生發(fā)展。就地培養(yǎng)農(nóng)村人才，有助于提高農(nóng)村內(nèi)生主體的生長(zhǎng)發(fā)育，例如家庭農(nóng)場(chǎng)、合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的培育，在理論上其發(fā)起人就應(yīng)該是本地社區(qū)精英。這些社區(qū)精英在政策支持下通過開辦合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)服務(wù)主體，一方面提高了自身收入，一方面起到了示范和輻射作用，不僅實(shí)現(xiàn)了自身的征收致富，也對(duì)周邊的農(nóng)戶起到了帶動(dòng)作用。在這樣的發(fā)展模式之下，農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力來自于農(nóng)民自身，而非外部力量，相比較于注血型的發(fā)展模式更具可持續(xù)性。

3.開發(fā)集體資源，壯大集體經(jīng)濟(jì)。鄉(xiāng)村人才的振興有助于農(nóng)村地區(qū)集體資源的開發(fā)和集體經(jīng)濟(jì)的壯大。具體而言，當(dāng)農(nóng)村地區(qū)存在社區(qū)精英或治理能人時(shí)，村莊的集體資源往往更容易得到開發(fā)，集體經(jīng)濟(jì)也就更容易發(fā)展壯大，從而實(shí)現(xiàn)農(nóng)村公共產(chǎn)品的有效供給，達(dá)成鄉(xiāng)村振興總要求中的治理有效。這一點(diǎn)可以通過回顧歷史加以說明，如唐宋時(shí)期的宗族制度，族長(zhǎng)作為宗族領(lǐng)袖往往同時(shí)作為士紳和村莊的領(lǐng)袖，在宗族制度下族長(zhǎng)通過經(jīng)營(yíng)族產(chǎn)使村莊集體經(jīng)濟(jì)不斷壯大，并向宗族內(nèi)部供給公共資源，能夠?qū)崿F(xiàn)資源的高效配置。這一制度在今天中國(guó)南方的團(tuán)結(jié)型村莊中仍然有所體現(xiàn)。

當(dāng)前農(nóng)業(yè)人才培養(yǎng)的現(xiàn)狀及存在問題

1.在地培養(yǎng)難題：空心化、老齡化。在地培養(yǎng)農(nóng)業(yè)人才主要是指，通過集中培訓(xùn)、“干中學(xué)”等形式在農(nóng)村地區(qū)就地培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民、合作社帶頭人、家庭農(nóng)場(chǎng)主等農(nóng)業(yè)人才。然而隨著工業(yè)化和城市化的推進(jìn)，在從事農(nóng)業(yè)高風(fēng)險(xiǎn)、低回報(bào)，以及農(nóng)村地區(qū)尚不完善的基礎(chǔ)設(shè)施綜合而來的推力，和從事二三產(chǎn)業(yè)較高回報(bào)率，以及城市地區(qū)完善的公共服務(wù)綜合而來的拉力的協(xié)同作用之下。農(nóng)村地區(qū)青壯年勞動(dòng)力大量向城市外流，導(dǎo)致了農(nóng)村地區(qū)空心化、老齡化現(xiàn)象愈發(fā)嚴(yán)重。這意味著農(nóng)村地區(qū)內(nèi)生主體力量的弱化，和在地培養(yǎng)農(nóng)業(yè)人才的困難程度大大增加。現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的發(fā)展導(dǎo)向是機(jī)械化、規(guī)?；?、集約化，然而作為當(dāng)前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體的農(nóng)村老人顯然難以滿足現(xiàn)代化農(nóng)村的發(fā)展要求，進(jìn)而也就難以實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的高效率、高質(zhì)量發(fā)展。

2.在外培養(yǎng)難題：風(fēng)險(xiǎn)高、待遇低。而在外培養(yǎng)農(nóng)業(yè)人才，面臨的問題是，當(dāng)前農(nóng)業(yè)大學(xué)或綜合類大學(xué)內(nèi)的涉農(nóng)專業(yè)往往存在招生困難的問題。究其原因在于，涉農(nóng)專業(yè)對(duì)口工作不好找，不僅工作辛苦、不體面，而且收入較低，廣大學(xué)生和家長(zhǎng)往往不愿意選擇涉農(nóng)專業(yè)，更不要說深入農(nóng)村從事相關(guān)工作。而在農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)層面，由于農(nóng)業(yè)具有先天的繼起性、脆弱性、季節(jié)性、受自然影響大、生產(chǎn)時(shí)間和勞動(dòng)時(shí)間不一致等特征，使其成為了一種高風(fēng)險(xiǎn)、回報(bào)慢的產(chǎn)業(yè)。在市場(chǎng)規(guī)律的作用下，愿意投入到農(nóng)業(yè)中的城市工商資本少之又少，而這又反過來作用到農(nóng)業(yè)人才的培養(yǎng)至上。

鄉(xiāng)村振興背景下培養(yǎng)農(nóng)業(yè)人才的對(duì)策建議

1.提高補(bǔ)貼力度。在廣大空心化、老齡化的農(nóng)村地區(qū)就地培養(yǎng)出適合當(dāng)?shù)匕l(fā)展的農(nóng)業(yè)人才顯然是不現(xiàn)實(shí)的，因此，政府應(yīng)該加大涉農(nóng)科技人才項(xiàng)目的補(bǔ)貼力度。加大對(duì)愿意投身于農(nóng)村工作、投身于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施的涉農(nóng)專業(yè)大學(xué)生的補(bǔ)貼力度。同時(shí)，應(yīng)該加強(qiáng)監(jiān)管，一方面對(duì)受到補(bǔ)貼的大學(xué)生進(jìn)行定期考核，一方面要做好財(cái)務(wù)審計(jì)做到專款專用。

2.增加科技投入。在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)較為發(fā)達(dá)的農(nóng)村地區(qū)，應(yīng)該著力提高農(nóng)業(yè)科技的投入，通過政策導(dǎo)向流轉(zhuǎn)農(nóng)戶土地，培育合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)、種植大戶等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的管理人才，將農(nóng)戶土地進(jìn)行集中、集約經(jīng)營(yíng)，以追求規(guī)模效益，實(shí)現(xiàn)資源最優(yōu)配置。同時(shí)，應(yīng)該提高對(duì)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)、種糧大戶購(gòu)買農(nóng)業(yè)科技產(chǎn)品的補(bǔ)貼力度，鼓勵(lì)農(nóng)戶科學(xué)種田。

3.發(fā)展特色農(nóng)業(yè)。在沒有資源的或資源匱乏的農(nóng)村地區(qū)，則應(yīng)該通過派遣第一書記和掛職干部的形式幫助當(dāng)?shù)卮迕癜l(fā)展特色農(nóng)業(yè)，開發(fā)農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)，發(fā)掘當(dāng)?shù)靥厣袼孜幕?，發(fā)展農(nóng)村旅游業(yè)、手工業(yè)、庭院經(jīng)濟(jì)等。力求實(shí)現(xiàn)多渠道發(fā)展，全方位振興。