貫徹落實(shí)綠色發(fā)展理念打造共建共治共享的循環(huán)經(jīng)濟(jì)新格局

文| 王麗穎 張?jiān)路?高 國(guó)

習(xí)近平總書記指出：“發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，可以有效解決經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與資源環(huán)境之間的矛盾，促進(jìn)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，是加快全面建設(shè)中國(guó)特色小康社會(huì)和現(xiàn)代化進(jìn)程的必然選擇，也是中華民族長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的根本大計(jì)”。生態(tài)環(huán)境是人類生存最為基礎(chǔ)的條件，資源是社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)。我國(guó)是資源短缺國(guó)家，樹立循環(huán)利用的資源觀，著力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，是化解我國(guó)資源緊缺、環(huán)境污染、生態(tài)系統(tǒng)退化的根本路徑。

循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展成效顯著

近十年來，我國(guó)建立了循環(huán)經(jīng)濟(jì)規(guī)劃制度、總量調(diào)控制度、評(píng)價(jià)考核制度、生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度、循環(huán)經(jīng)濟(jì)激勵(lì)與懲罰等制度，各地方也配套了系列法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)劃，法規(guī)體系初步建立，戰(zhàn)略地位日益凸顯，規(guī)劃引領(lǐng)作用增強(qiáng)，政策機(jī)制不斷完善。切實(shí)加強(qiáng)了制度的頂層設(shè)計(jì)和組織領(lǐng)導(dǎo)。各地因地制宜著力布局了一批循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范園區(qū)，技術(shù)創(chuàng)新取得突破，試點(diǎn)示范成效顯著。重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域綠色低碳循環(huán)產(chǎn)業(yè)體系初步形成，體制機(jī)制逐步完善，循環(huán)型生產(chǎn)方式得以推行，資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)不斷壯大，綠色消費(fèi)觀念逐步形成。綠色金融在規(guī)模和成效等方面發(fā)展勢(shì)如破竹，為循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入強(qiáng)勁動(dòng)力。循環(huán)經(jīng)濟(jì)能力建設(shè)得到加強(qiáng)，2018年，我國(guó)循環(huán)資產(chǎn)利用產(chǎn)值達(dá)到了3萬(wàn)億元，社會(huì)綜合效益顯著，取得的成就引領(lǐng)世界。

存在問題

循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法的宣傳貫徹力度還不足，協(xié)調(diào)推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的體制機(jī)制還不夠完善，基本管理制度還不夠健全，支持政策有待進(jìn)一步加強(qiáng)，循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)層次總體還不夠高，同質(zhì)化和重復(fù)性布局明顯，技術(shù)和人才支撐不夠強(qiáng)，新型產(chǎn)業(yè)剛剛興起還不夠強(qiáng)大。

有關(guān)建議

打造共建共治共享的循環(huán)經(jīng)濟(jì)新格局，政府應(yīng)從以下幾個(gè)方面發(fā)力：（1）貫徹法律制度，充分發(fā)揮效能。目前，國(guó)家已經(jīng)出臺(tái)多部循環(huán)經(jīng)濟(jì)法律制度，各地應(yīng)根據(jù)實(shí)際處理好頂層設(shè)計(jì)和分層對(duì)接的關(guān)系，制定完善實(shí)施辦法和有關(guān)規(guī)劃，要進(jìn)一步完善和落實(shí)循環(huán)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)制度、完善循環(huán)經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系、執(zhí)行生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度，明確各主體的責(zé)任，加強(qiáng)考核評(píng)價(jià)和監(jiān)督制度。法律的生命力在于執(zhí)行，執(zhí)法必須先普法，各級(jí)政府應(yīng)該進(jìn)一步加大法律法規(guī)的宣傳和執(zhí)行力度。（2）明確目標(biāo)引領(lǐng)，強(qiáng)化政策供給。建立健全發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的目標(biāo)責(zé)任制和綠色GDP考核體系，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制。充分發(fā)揮財(cái)稅激勵(lì)和懲罰作用，對(duì)有利于循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要建立專項(xiàng)資金，加大財(cái)政支持力度；對(duì)于不能履行責(zé)任義務(wù)的要實(shí)施階梯稅收、處罰措施。鼓勵(lì)第三方搭建交流平臺(tái)，破解主體間信息不對(duì)稱問題。大力支持綠色金融發(fā)展，引導(dǎo)社會(huì)資金流向循環(huán)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，充分發(fā)揮金融對(duì)資源配置的強(qiáng)大功能。（3）加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，提高產(chǎn)業(yè)層次。針對(duì)現(xiàn)存循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度偏低、產(chǎn)業(yè)鏈偏短、附加值不高、項(xiàng)目同質(zhì)化建設(shè)、新型產(chǎn)業(yè)少等普遍問題，各地區(qū)各主體要跳出本地看城市群、應(yīng)跳出自身看全局。深度挖掘自身在整體中的優(yōu)勢(shì)，找準(zhǔn)定位，與周邊統(tǒng)籌協(xié)調(diào)增強(qiáng)整體性，分工合作，不潰余力補(bǔ)鏈延鏈強(qiáng)鏈。（4）創(chuàng)新商業(yè)模式，激發(fā)市場(chǎng)活力。創(chuàng)新發(fā)展有效的、可持續(xù)的商業(yè)模式就是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的生產(chǎn)力。推動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式高質(zhì)量發(fā)展，務(wù)必要以閉環(huán)中每個(gè)主體都受益為目標(biāo)，打通物質(zhì)流、價(jià)值流、環(huán)境流、信息流，才能為閉環(huán)系統(tǒng)注入源源不斷的活力。主要有三種思維：一是互聯(lián)網(wǎng)+平臺(tái)的經(jīng)濟(jì)思維；二是產(chǎn)品生命周期的數(shù)字化思維；三是比較優(yōu)勢(shì)+合作思維。（5）強(qiáng)化人才技術(shù)，培育持續(xù)動(dòng)力。為適應(yīng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展需要，政府要進(jìn)一步深化科技人才體制機(jī)制改革，創(chuàng)新更有利于科技人才成長(zhǎng)的培養(yǎng)機(jī)制、使用機(jī)制、激勵(lì)機(jī)制和競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。加強(qiáng)人才需求端與輸出端的良性互動(dòng)，打開高校和科研院所輸出水平高、企業(yè)個(gè)性化再培養(yǎng)能力強(qiáng)、人才自發(fā)拼搏創(chuàng)新齊頭并進(jìn)的新局面。（6）循環(huán)理念，厘清閉路循環(huán)過程中生產(chǎn)企業(yè)、回收企業(yè)、消費(fèi)者和政府的責(zé)任。生產(chǎn)企業(yè)在產(chǎn)品和包裝設(shè)計(jì)階段即需提高產(chǎn)品質(zhì)量，強(qiáng)化產(chǎn)品耐用性，提高產(chǎn)品使用壽命，選材時(shí)考慮回收時(shí)的安全性，減少不必要的資源投入，執(zhí)行生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度。引導(dǎo)回收企業(yè)創(chuàng)新商業(yè)平臺(tái)，分類處理廢舊產(chǎn)品，對(duì)于完好的產(chǎn)品通過二次分配的手段有效復(fù)用，提高重復(fù)利用率；對(duì)于不能再次利用的產(chǎn)品通過回收系統(tǒng)有序回收。

鼓勵(lì)消費(fèi)者購(gòu)買可回收循環(huán)利用的商品，促進(jìn)商品多次重復(fù)利用，實(shí)現(xiàn)資源利用最大化。政府要提高管理水平，在薄弱環(huán)節(jié)進(jìn)行查缺補(bǔ)漏，高效調(diào)控資源配置，有力推動(dòng)生產(chǎn)方式和生活方式的轉(zhuǎn)變。

相信通過各方共同努力，我國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展會(huì)進(jìn)入高效發(fā)展階段，由此帶來的資源效益、生態(tài)效益、環(huán)境效益、經(jīng)濟(jì)效益會(huì)給全社會(huì)帶來更多幸福感，即實(shí)現(xiàn)共建共治共享。