新能源光伏發電站項目建設管理研究

姜愛順

協鑫新能源控股有限公司河南區域公司（江蘇 南京 210000）

0 引言

當前，隨著各行各業對環保要求的提高，新能源光伏發電因具有綠色環保與可持續發展的特點，在電力建設項目中所占的比例逐步提升。但是，由于發展時間較短，也暴露出一些問題，因此急需完善新能源光伏發電站項目建設管理，增強從業管理人員對項目建設的全面認識，使其以科學發展的眼光探索與改革項目建設過程管理，提高新能源光伏發電站項目建設的品質[1]。

1 光伏發電站項目建設的重要性

隨著新能源光伏發電站項目建設在電力建設項目中的比例不斷增加，推進新能源光伏發電站項目建設可持續發展對我國電力發展有著積極的意義。相比于傳統的發電模式，太陽能光伏發電能有效節約一次能源。太陽能光伏發電不但不消耗不可再生的化石能源，而且系統集成度較高，使用方便，沒有污染與噪聲，響應了我國倡導的綠色持續發展戰略，為電力行業可持續發展貢獻了力量，也為新時代電力行業發展方向提供了新的可能。

2 光伏發電項目存在的問題

（1）前期設計階段缺乏戰略眼光，對后期運營與維護成本考慮不足，大多僅關注建設成本，而忽視了運營和維護成本，導致相應費用增加；（2）盡管近些年光伏發電站投用數量很多，但并沒有完全擺脫對不可再生能源的依賴，對太陽能的利用并沒有達到預期目標，且建設成本持續居于高位，對可持續發展影響甚大；（3）在規劃方面也存在一些問題，如不能及時地根據相應政策有效規劃電價，這對電站的安全高效運行和發展無疑是一種阻礙。

3 光伏發電站項目建設過程中的注意事項

新能源光伏發電站項目建設過程中有兩個方面必須重點關注：一方面，需要完善項目設計過程中各方面的協調，防范項目建設中的各類風險。當前，光伏發電站項目建設仍處于初期發展階段，專業人才短缺，尚不能滿足項目高速發展的需求，因此項目建設很大程度上處于邊建設、邊摸索階段，且項目建設涉及專業知識多，給項目建設帶來很大的困難。只有加快培養設計等各方面專業人才，不斷完善風險控制機制，才能為項目建設保駕護航。另一方面，新能源光伏發電站建設相比傳統電力建設，安全風險絲毫不減，但從事新能源光伏發電站項目建設的從業人員對此缺乏足夠的認知，危險意識尚不全面、到位，需要從業人員從思想上加以重視、提高警惕，以有效的管理舉措保證從業人員安全，保證項目建設的質量與安全[2]。

4 光伏發電站項目建設管理舉措

文章從加強參建單位招投標過程把控、重視設計方案、持續優化項目設計、加強主要設備采購管理、強化項目建設過程管理方面逐一闡述新能源光伏發電站項目建設管理措施，希望能為相關人員提供參考。

4.1 加強參建單位招投標過程把控

新能源光伏發電站項目建設水平的高低直接關系項目的質量水平與安全，因此參建單位的選擇是重中之重。只有加強招投標過程把控，促進招標過程透明化，才能使資質與能力匹配的單位以合理價中標。同時，要全面考察和驗證投標單位的團隊能力，避免因單位能力不足造成損失，做到公平公正擇優選取，從而保證項目安全、有序地推進。另外，還應避免低于合理價中標，甚至偏離成本，造成次生質量隱患，影響項目壽命期質量。

4.2 重視設計方案

設計方案是整個項目建設的靈魂，把控著項目建設全局，關乎項目的運行與維護。項目決策者以及管理者需要對項目設計方案給予足夠的重視，依據項目投資主體方的戰略，對照設計區域周邊的環境、項目建設的要求、項目最優化設計等做出詳細的規劃與研究[3]。

（1）設計人員應協同項目管理人員實地考察，并邀請專業的勘測人員按照1 ∶500 的比例詳細地測繪、踏勘地形地貌，以提升設計方案的準確性。（2）利用先進的科技手段推演設計方案，驗證設計方案的可行性；同時，還應與施工單位溝通，及時開展設計交底與圖紙會審，讓施工單位充分認識并掌握設計方案中的建設難點。（3）就設計方案的安全實施進行專項溝通，全面辨識設計方案中的危險點及危險源，論證設計方案能否合理預防與規避其中的危險因素，對超出承受范圍的風險進一步優化與改進。

4.3 持續優化項目設計

光伏發電站項目通常對項目場地及周邊的環境有特殊要求。大多數項目投資主體會優先考慮建造成本，加上受制于項目場地的需求，一般會將項目建設在較為偏僻的地區。而偏僻地區一般缺乏管理，地勢地貌條件相對較差且多為未利用地、荒地等，因此極容易受場地條件限制造成質量問題。隨著光伏發電站建設的不斷發展，其越來越集成化，無論是支架系架，還是電氣系統。而適用于純地面場景的集成化光伏發電系統，在偏僻地區不但不能夠較好地適用，甚至因地形地貌的較大差異，安全風險劇增，一旦發生不可抗力事件，后果不堪設想。因此，對于各類地形地貌，必須從支架系統到各個系統進行持續且有針對性的優化，以確保發電系統的安全可靠，保證項目能夠長期安全有效運行。

4.4 加強主要設備采購管理

主要設備資金占整個項目建設資金的比例高達70%，因此加強主要設備采購管理格外重要。為避免項目實施階段因為投資超支而影響項目的正常建設，具體可從以下方面展開。

（1）制定科學合理的采購策略。①對外，優先選擇市場上主流廠商實施入庫管理，根據其產能及產品性能水平進行分類；對內，詳細梳理電站建設的各類設備材料，如數量、規格大小等，合理規劃購買措施。②依據當期項目建設任務量匹配產品性能，鎖定產能。③充分考慮資金占用，防止因設備材料不足而影響項目建設的正常需求，或積壓損壞導致資金損失。主要設備采購與供貨要與項目建設單位進行合理的溝通，與項目實施進程實行匹配供貨，在滿足項目實施進度的前提下減少資金占用。

（2）設備監造與質量監督。設備與材料的質量直接影響電站本身的質量，因此必須在各個方面、各個階段從嚴把控。①從源頭實行質量督察。鑒于采購數量眾多，應與各廠家協商，對主要設備實行駐廠監造，全面了解并掌握生產的每個工序，核驗過程制造標準。②對設備各項性能指標實行出廠前驗證，確保符合國家標準與項目建設要求。③在投入使用前根據設備重要程度及使用量選擇邀請第三方對其進行質量檢測，確保電站投入使用前的設備安全可靠。

4.5 強化項目建設過程管理

開工前，參建各方應協同設計方、質量管理方、安全管理方等召開各類啟動專題會議，保證各方能夠從思想上融入項目建設，形成目標一致、任務明確、各司其職的工作氛圍，保證項目建設順利完成。在項目實施過程中，參建各方應以項目業主方的需求為中心，以既定目標為出發點，快速、高效、高質量地推進各項實施工作；項目結束前，參建各方應以項目投運為宗旨，全面推進項目竣工驗收，重點把控以下工作。

（1）深化項目管理實施規劃。“兵馬未動，糧草先行。”項目管理實施規劃猶如項目建設管理的“糧草”，必須以“4M1E（人機料法環）”進行全要素整合、組織與融合，以項目建設目標進行管理規劃，以項目實施時間軸為發展路線，全方位推理其組織管理的合理性及分析存在的問題，確保開工前優化調整到位，避免因管理真空導致項目建設超出目標計劃。項目管理實施規劃編制的深度與質量直接影響項目建設的全過程，因此項目實施準備時間應當給予有效保障，不但需要逐一復核投入的各類資源，而且還需要對緊缺的資源做好及時供給的應急預案，以確保項目建設實施綱領性文件如期有效執行，從而保障項目建設順利推進。

（2）壓實項目實施工序把關。工序質量是項目建設質量的基本單元，而施工人員是組成這些工序單元的策劃者和實施者，設備和材料是這些工序單位的基本元素。其中，設備和材料的進場把關和過程安全管控至關重要，不僅需要檢驗各項指標參數是否滿足設計要求，還需要進行外觀檢查和成品保護，并減少二次搬運的次生損失，確保安裝前質量。另外，必須將建設人員的自身安全及工序安全施工放在第一位，只有安全施工，才能有效益，沒有安全保駕護航，任何施工行為都毫無意義。

（3）加強項目建設各階段的成果檢驗。項目建設最終成果交付是項目建設成敗的唯一標志，通過項目實施管理規劃研究和項目實施過程的工序把控，可形成項目建設的實體成果。為滿足項目業主方的交付要求，建設方還需要對項目建設實體成果進行分階段、分步驟等綜合性檢驗，如外觀、內在質量和運行性能等。通過各個階段的成果檢驗，對照實體偏差及時采取糾偏措施，避免后續工序累加增加整改的風險，包括存留后遺癥等。其中，最關鍵的是項目建設內在質量，一旦形成實體便難以校正。因此，項目實施過程中的工序施工、實施進度、安全措施、材料消耗等全面、真實、準確的原始記錄尤為重要，其不但可以提供項目管理各方查詢和分析項目建設的各個環節，動態調整項目建設管理措施，還能為其他各方檢驗和驗證項目交付成果提供支撐。

5 結束語

新能源光伏發電站項目建設在我國仍處于初期發展階段，還存在諸多問題，需要項目建設各方共同參與全過程管理，不斷積累和完善管理經驗，提升新能源光伏發電站的競爭力，促進其健康發展，為不斷優化電力能源供給結構提供有力支撐，實現可持續發展。