糧食安全視角下我國糧食貿易問題及對策研究

◎孫慧敏 張玉冰

引 言

糧安天下。 當前， 新冠肺炎疫情全球蔓延，多個國家和地區宣布暫時禁止或限制糧食出口，國際糧食市場不確定性增加， 糧食貿易受阻明顯， 加之干旱和沙漠蝗蟲、 草地貪夜蛾等病蟲害的影響， 預期世界糧食市場將進一步惡化， 全球糧食安全引人擔憂。 隨著經濟全球化的加深， 我國糧食市場與國際糧食市場的依存度和融合度不斷提高， 全球一旦出現糧食危機， 我國糧食市場難以“獨善其身”， 勢必會遭到負面沖擊， 進而增加我國的糧食安全風險。

國家糧食安全問題， 歷來都是我國政府高度重視的問題之一。 2020 年2 月25 日習近平總書記在對全國春季農業生產工作作出重要指示時強調， 越是面對風險挑戰， 越要穩住農業， 越要確保糧食和重要副食品安全。 糧食貿易能夠有效保障供應、 調節供求， 對世界范圍內的糧食資源進行有效配置方面發揮了不可或缺的作用， 已成為國家糧食安全的重要影響因素之一。 中國是世界上最大的糧食生產國和進口國， 每年進口的糧食數以億計， 有效填補了國內的糧食缺口， 穩定了糧食市場， 保障了糧食安全。 由此可見， 從糧食安全的維度出發， 開展我國糧食貿易問題及對策研究， 具有十分重要的現實意義。

一、 我國糧食安全與糧食貿易現狀分析

（一） 糧食安全現狀

1. 糧食生產方面

近年來， 我國糧食連年豐收， 形勢喜人，糧食產量連續5 年穩定在1.3 萬億斤以上。 據國家統計局發布的數據顯示： 2019 年我國糧食總產量為66384 萬噸， 比去年增加了594 萬噸，同比增長0.9%， 創歷史新高。 目前， 我國人均糧食占有量穩定在470 公斤以上， 整體高于世界平均水平。

2. 糧食儲備方面

我國的糧食儲備量相對樂觀， 常年保持在較高水平， 高于世界糧農組織規定的17%—18%的安全儲備率水平。 糧食倉儲現代化水平穩步提高， 糧食質量和儲存安全保障性高。

3. 糧食政策方面

積極實施最低收購價、 耕地保護、 農民補助、糧食主產區補助、 良種補貼等政策， 穩定農民種糧意愿， 保障種糧農民收益， 維護國家糧食安全。 與此同時， 我們也要清醒地看到， 自然資源的客觀束縛作用正在快速顯現， 糧食需求的剛性增長難以得到全面滿足， 部分糧食品種對外依存度居高不下， 等等。 因此， 肯定成績的同時， 也要正確認識當前面臨的新形勢、 新挑戰。

（二） 糧食貿易現狀

1. 貿易規模方面

我國是世界糧食主要進口國， 糧食進口規模上升趨勢明顯， 且上漲速度加快。 數據顯示： 2015年至今， 我國糧食進口量長期維持在1 億噸以上，其中2017 年糧食進口量最多， 高達13062 萬噸。

2. 品種結構方面

我國糧食貿易的產品種類豐富， 主要有小麥、大豆、 稻米和玉米等。 數據顯示： 2019 年， 我國進口大豆數量為8851 萬噸， 約占全球大豆貿易量的6 成。

3. 市場主體方面

我國糧食進口的主要來源市場有美國、 加拿大、 東盟、 巴西等， 相對集中。 從近幾年的貿易情況看， 美國和巴西幾乎壟斷了我國的大豆進口， 類似情況對我國糧食安全造成隱患。[1]糧食出口流向地相對比較分散， 出口的品種主要有小麥、 玉米等。

二、 糧食安全和糧食貿易的關系

糧食安全不僅受國內糧食生產、 流通、 消費等多個環節的影響， 同樣也受到國外重重因素的影響。 國內糧食安全現狀， 可以制約糧食貿易的規模、 結構和趨勢， 在一定程度上也反映了糧食貿易的好壞， 進而影響糧食貿易的發展方向和政策選擇。 糧食生產的波動性以及消費結構的動態性， 使得糧食供需難以實現長期平衡，亟需借助有效手段加以調節。 糧食貿易可以有效調劑供求和余缺失衡， 穩定糧食價格， 規避市場風險， 已成為保障糧食安全的重要調控因子，直接影響到糧食安全。 由此可見， 糧食安全和糧食貿易是互相作用、 互相制約、 互相融合、互不獨立的。[2]只有正確認識并妥善處理兩者之間的關系， 才能促進糧食貿易高質量發展， 為國家糧食安全保駕護航。

三、 糧食貿易對糧食安全的影響

（一） 影響糧食供需平衡

某一糧食品種， 其國內的供給大于需求或需求大于供給時， 都有導致糧食不安全的可能， 這就需要用貿易的手段， 通過進出口在動態的糧食供需變化中尋求平衡。 當前， 人口增長導致糧食剛性需求快速增長， 加之營養標準上升帶來的高質量糧食消費的增加， 使得我國在糧食數量和質量上有一定的缺口， 對國家糧食安全產生影響。糧食貿易能夠有效填補結構性缺口， 調節區域失衡， 保障糧食安全。 例如， 我國大豆產量難以滿足國內需要， 其數量短板正是由糧食貿易解決的。

（二） 影響糧食結構水平

結構性矛盾是我國糧食領域的主要矛盾， 突出表現為稻谷、 玉米等品種階段性供大于求， 大豆長期短缺且缺口逐年增大， 優質高端糧食產品供需嚴重失衡， 等等。 適度的糧食貿易， 有利于促進我國糧食市場結構性平衡， 有利于滿足國內消費者的多樣化需求， 有利于充分發揮比較優勢獲取超額利益。 但我們也要清晰地認識到， 過度的糧食貿易將對糧食安全造成不利影響， 如大豆的進口，使得國內對國外大豆的依賴度高， 一定程度上影響甚至阻礙了國內大豆產業的可持續發展。

（三） 影響糧食價格波動

糧食價格是百價之基， 關乎國計民生和社會穩定， 也是糧食安全的重要表現形式之一。 一方面， 糧食貿易能夠保障不同糧食品種國內存量的科學性， 避免因供需嚴重失衡引發糧食價格大幅波動現象的發生， 起到穩定國內糧食市場的作用； 另一方面， 隨著糧食貿易水平的提高， 國際國內兩個市場的融合程度日益加深， 國際糧食價格的變化會帶動國內糧食價格的波動， 國內糧食價格的波動也會對國際糧食市場產生一定的影響。

（四） 影響糧食產業發展

糧食貿易不僅對國內農業發展產生重要的影響， 而且對產業結構優化升級起到了促進作用。一方面， 糧食貿易過程中技術的 “外溢效應”，可以有效促進企業的技術進步； 另一方面， 為了滿足國際標準要求， 減少生產、 管理、 品質等方面的差距， “倒逼” 企業開展技術創新， 以此提升國際競爭力。 糧食貿易帶動的產業結構優化， 可以促進農業技術發展， 為保證國家糧食安全提供強有力的支撐。[3]

四、 我國糧食貿易現存突出問題

（一） 糧食進口量大， 貿易逆差擴大

在人多地少的客觀國情下， 隨著居民糧食消費水平的不斷提高以及對優質糧食需求的持續增加， 國內糧食缺口長期存在且有進一步擴大的趨勢。 大量的糧食進口， 成為了解決我國產需失衡、 保障糧食安全的重要途徑。 我國所需的糧食有20%是依靠進口的， 這使得國內糧食進口總量連續多年超億噸， 居高不下。 數據顯示： 2019年， 中國農產品的進口額為1509.7 億美元， 出口額為791.0 億美元， 貿易逆差高達700 多億美元，且整體呈現增長趨勢。

（二） 比較優勢下降， 出口風險猶存

一方面， 糧食屬于土地密集型產品， 隨著我國人口的持續增長， 土地資源自然稟賦不足的束縛難以發生根本性轉變， 使得我國糧食比較優勢下降明顯。 受國內農業生產要素價格上漲影響，糧食生產成本增加， 種植收益下降， 加之人民幣匯率總體上升， 我國糧食的價格優勢也在削弱；另一方面， 我國糧食流出國多為欠發達國家， 有一定程度的出口收匯風險， 值得引起重視。

（三） 貿易結構失衡， 外貿依存度高

從糧食品種來看， 我國糧食進出口結構并不是十分合理。 大豆是我國糧食進口的主要品種，占貿易總量比重的8 成之多。 對大豆進口的高度依賴， 使得我國在國際大豆市場劇烈波動時， 可能會出現風險抵御能力不足問題， 難以保障大豆供給安全。 從貿易對象來看， 我國糧食進口來源相對集中， 使得少數國家或地區在我國糧食進口上處于寡頭甚至壟斷地位， 這無疑將對我國的糧食安全構成一定威脅。[4]

（四） 國際競爭力弱， 產品附加值低

國內糧食生產環節監管不夠嚴格， 存在化肥、添加劑等使用不規范現象， 糧食產品的品質整體不高， 與世界先進水平差距較大， 難以滿足世界糧食貿易國家的多元化、 高層次需求， 國際競爭力弱勢明顯。 與此同時， 受國內農業生產科技水平的限制， 我國出口的糧食產品大部分是未經過深度加工的初級產品， 不僅附加值低， 而且品質較差， 缺少競爭優勢。

五、 對策與建議

（一） 穩定國內糧食生產

穩定糧食生產是保障糧食安全的首要任務，也是糧食“走出去” 的必要前提。 要堅守18 億畝耕地紅線以及16 億畝糧食播種面積底線， 妥善處理好經濟發展與耕地保護之間的關系； 加強農業基礎設施建設， 著力擴大先進生產設備的使用范圍， 提高糧食生產能力和效率； 加快農業科技進步和現代化進程， 不斷升級糧食生產各個環節的技術應用； 充分調整優化糧食種植結構， 特別是抓好產需缺口較大的糧食品種的有序生產， 真正守住、 管好“天下糧倉”。

（二） 拓寬糧食進口渠道

在新冠肺炎疫情持續蔓延、 國際貿易摩擦不斷的大背景下， 世界經濟與政治格局動蕩不定，已經對世界糧食安全構成威脅。 作為糧食進口大國， 必須要做到 “未雨綢繆”， 積極通過外交和國際合作等方式， 不斷增加貿易伙伴數量， 拓寬糧食進口來源渠道， 構建起多元穩定的糧食進口格局， 最大限度降低糧食進口的依賴度和集中度， 避免因世界局部形勢不穩而導致糧食供應鏈斷裂現象發生， 努力掌握糧食進口的主動權。[5]要重點關注大豆等產需缺口較大的糧食品種， 努力發展新的、 更加穩定的進口貿易伙伴， 真正降低糧食貿易風險。

（三） 穩步推進糧食出口

推進糧食出口， 政府必須發揮應有的重要作用。 首先， 要鼓勵糧食出口企業開展糧食生產、科研、 推廣等， 出臺金融、 物流等扶持政策為企業發展壯大提供支撐， 協助企業在國際貿易中立足、 發展； 其次， 要積極為糧食出口企業提供全面、 及時的國際市場和糧食貿易信息， 打造高效實用的信息網絡， 幫助企業能夠適應形勢、 抓住機遇、 化解難題； 最后， 要完善支持糧食國際貿易的法律和制度， 使出口企業能夠在世界貿易組織 （WTO） 體制下， 減少矛盾沖突、 避免貿易摩擦， 公平公正的開展糧食貿易活動。

（四） 提高國內糧食品質

補齊國內糧食品質短板， 是提升我國糧食國際貿易競爭力的關鍵所在。 一方面， 生產要與市場對接。 要對國內國際兩個市場綜合研判， 第一時間對接市場需求， 加快優質商品糧的生產， 加速關鍵技術創新， 通過科學研發、 管理升級等多種手段， 切實提升糧食品質， 增加糧食產品的附加值， 以迎合市場客觀需求， 擴大企業實際受益；另一方面， 質量要與國際接軌。 堅持采用與國際糧食貿易產業相匹配的質量標準， 提高國內糧食生產技術水平， 加強糧食生產全流程監管， 讓高品質成為我國糧食產品的標簽， 真正突破國際糧食貿易關卡。

六、 結論與展望

（一） 研究結論

本文在新冠肺炎疫情全球蔓延的大背景下，從糧食安全的角度， 詳細梳理了我國糧食安全與糧食貿易的現狀， 辯證論述了糧食安全與糧食貿易之間的關系， 系統分析了糧食貿易對糧食安全的影響， 客觀反映了我國糧食貿易現存的突出問題， 并有針對性的提出了解決我國糧食貿易問題的對策和建議。

（二） 未來展望

基于當前研究現狀， 認為仍可從以下幾個方面進一步增強研究的深度： 一是立足國情， 分析我國糧食安全的特殊性； 二是研究糧食安全的特殊性對當前糧食貿易的影響； 三是充分利用大數據等先進手段， 加強糧食貿易數據特征分析； 四是對比發達國家糧食貿易情況， 總結提煉適用經驗； 五是基于當前國內外形勢， 對未來一定時期糧食安全和貿易狀況開展預測。